農村社區治理現代化模式及其發展對策研究—基于四川省雅安市的調查

王毅 四川農業大學

一、引言

黨的十六屆六中全會首次提出“農村社區建設”，要求“把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。[1]

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務。中國是一個人口大國、農業大國，把中國人的飯碗牢牢端在中國人手中，確保國家糧食安全至關重要。

1887年，滕尼斯在《社區與社會》中首次提出“社區”的概念，并運用于社會學的理論研究中，認為“禮俗社會”(即鄉村社區)是一個以情感性為主導的社會共同體，主要表現在出身、地位、認同以及習慣上。[2]在社區治理研究方面，埃莉諾·奧斯特羅姆指出，“社區治理通過借助既不同于國家，也不同于市場的制度安排，可以對某些公共資源系統成功地實現開發與調適”。[3]

二、研究方法

（一）研究對象

根據現實情況，結合客觀條件，本文選取四川省雅安市作為調查的地區，選取了余家村和高崗村兩個農村社區發放問卷，這樣的選擇能夠更全面反映雅安市鄉村社區的情況，減少偶然性帶來的誤差。筆者共發放問卷300份,收回293份有效問卷,有效回收率為97.67%。

（二）問卷設計

本問卷主要有兩大模塊的內容：第一模塊為農村居民個人資料的調查,包括他們的年齡、性別、在該社區居住時間等;第二模塊為農村居民對社區治理情況的滿意度調查，首先是整體社區治理滿意度的打分，其次是各維度治理滿意度調查，包括基礎設施、居民自治、綠色環保、公共服務、產業發展五個維度的調查。維度方面的調查參考Likert五點量表法來計算，5分表示非常同意，4分表示同意，3分表示不確定，2分表示不同意，1分表示非常不同意，5分到1分的滿意度逐漸下降，利用平均數和標準差反映各個維度對于被調查者對社區治理整體滿意度的影響情況。

三、數據統計與分析

通過對數據進行可靠性統計，得出克隆巴赫指數為0.846，大于0.7，可以判定此次數據的信度較高，數據具有可信性基礎。

images/BZ_154_202_2792_1221_2904.png

（一）整體滿意度

本文問卷設計的第一部分首先是請被調查者根據自身的情況，為當前社區治理情況打分，設定分值為1～10分，1分表示非常不滿意，10分表示非常滿意。這樣的打分是被調查者對社區治理整體情況的主觀評價。調查結果顯示，最低分是5分，最高分是10分，平均分是7.21分。就社區治理整體情況而言，農村社區居民對于當前的情況較為滿意。

（二）各維度滿意度

問卷設計的第二部分的主要內容是各維度的滿意度調查，根據Likert五點量表法來計算得分，規定2分以下表示滿意度非常低，2～3分表示滿意度比較低，3～3.5分表示滿意度一般，3.5～4.5分表示滿意度比較高，4.5分及以上代表滿意度非常高。

images/BZ_154_1283_1438_2302_1655.png

雅安市農村社區居民平均滿意度為3.47分，表示居民對社區的總體滿意度一般；標準差為0.66，小于1，總體沒有較大的差異。觀察各個維度滿意度的平均值情況，其中平均值最高的是綠色環保，其值為3.86分，最低的是產業發展，其值為3.06分。從標準差的角度來看，各維度的標準差均小于1，說明總體上的差異比較小。

把數據在相應維度內取平均值，針對5個維度進行詳細分析如下：

1.基礎設施。基礎設施滿意度為3.61分，高于平均社區治理滿意度3.48分。從各個題目的平均值來看，農村社區居民對社區公共廁所便捷干凈最不同意，其平均值為3.15分，其次是配套的衛生院或診所，其平均值為3.48分，均低于基礎設施滿意度。相反，農村社區居民認為社區道路暢通，水電氣齊全平均值最高為4.12分，其次平均值為3.68分的是健身設施、圖書室、文化廣場等建設完備。這些說明農村社區中保障基本生產生活和簡單休閑娛樂的基礎設施和場所已基本完備，但是醫療和公共衛生方面還存在不足，在調查中，筆者同被調查者交談發現主要和醫療水平不足，公廁利用率低等有關。

2.居民自治。居民自治滿意度為3.31分，低于平均社區治理滿意度3.48分。觀察各個題目，滿意度平均值最低的是居民能參與社區內部重大事務決策，平均值僅有3.17分，低于居民自治滿意度。滿意度最高的題目為社區制度建設較為人性化，其次為村兩委能發揮出較大作用，平均值分別為3.44、3.32分，均高于居民自治滿意度，同時低于3.5分，滿意度一般。這些說明社區制度已基本獲得居民認可，社區管理者盡職盡責，發揮了較大作用，但居民對于重大事物參與度較低，未能充分體現居民自治。

3.綠色環保。綠色環保滿意度為3.86分，在各維度中滿意度為最高。從各個題目來看，各類垃圾與污水能得到集中處理的平均值最高，達到4.02分，其次為社區綠化建設讓人心情舒適，平均值為3.95分，居民環境意識較強，無破壞環境行為平均值為3.89分，均高于綠色環保滿意度。唯一低于綠色環保平均滿意度的題目為社區廢棄資源能夠得到循環利用，得分為3.59分。這些說明美麗鄉村建設成效顯著，筆者在調研過程中也真切感受到了社區環境優美，禁燒秸稈等環保政策宣傳到位，垃圾分類集中處理……但從數據分析結果可看出資源循環利用這一更高要求的綠色發展理念尚未得到完全落實。

4.公共服務。公共服務滿意度為3.52分，高于且最接近平均社區治理滿意度3.48分。高于公共服務平均滿意度的題目有社區治安組織為“人、畜、物”提供了安全保障、鄰里糾紛可以得到及時調節，平均值分別為3.85和3.73分，涉及的多為基礎民生服務。相反，涉及文娛衍生服務的題目的得分基本低于公共服務平均滿意度。分別為駐村社會組織豐富了居民生活得3.42分、社區會經常開展文化體育活動得3.40分、社區最近3年都有政府購買服務項目得3.18分。說明社區開展的公共服務中，基礎民生服務得到認可，滿意度較高；文娛衍生服務相對匱乏，滿意度一般。

5.產業發展。產業發展滿意度為3.06分，在各維度中滿意度最低。觀察各個題目，社區注重農業科技創新與人才引進滿意度最低，僅有2.92分。其次為社區為促進居民就業而開展不同成人技能培訓，平均值為3.01分，均低于產業發展滿意度。其余題目包括社區擁有1項以上的集體產業、社區經濟產業能進行專業化生產和規模化經營，平均值分別為3.16、3.13分，滿意度較低。這些說明農村社區缺乏有效推動經濟發展的集體產業，缺乏完善的人才技能培訓和引進機制，農業科技創新不足。

根據對雅安市農村社區居民的總體滿意度和各維度進行分析后，再對各維度間相關性進行分析。運用spss對五個維度進行相關性分析，得出項間相關性矩陣，由表可知項間相關性均大于0，各項之間存在正相關關系，說明社區治理的五個維度相輔相成，協同發展。

images/BZ_155_178_1878_1198_2067.png

四、對策與建議

（一）加強社區基礎設施和公共服務有效供給

要構建農村社區基礎設施多元供給機制，現階段農村社區和城市社區基礎設施建設水平仍存在較大差距，需統籌利用和積極引導社會、企業、農民共同參與，形成政府主導、多方參與的多元供給機制。除供給總量不足外，當前農村社區基礎設施建設同時存在供需結構性失衡問題，筆者調研時發現社區公廁、診所等設施利用率低，導致此問題的主要原因是決策過程中居民的參與程度不夠，居民無法便捷、高效地使用基礎設施，造成滿意度降低、資源浪費等負面影響。

農村新型社區建設不僅要在強化物質基礎上發力，更要在精神文明等“軟實力”上下功夫。調研發現農村社區已提供令居民滿意的基礎民生公共服務，此外要完善文娛等衍生服務，不斷豐富居民的精神生活。社區有配套的廣場、籃球場等休閑場所，社區管理者要積極組織文娛活動，并定期把黨的方針政策、時代價值、最新的文化娛樂和科學的致富技能等送到群眾身邊，滿足社區居民日益增長的美好生活需要。

（二）暢通社區居民決策參與渠道、規范機制

建立民意反映和溝通制度，暢通社區居民決策參與渠道。社區管理者要引導居民成立穩定或臨時民意溝通組織，同時設立民意交流中心。基層居民可以將自身的訴求表達給組織的代表成員,由代表成員負責進行整合、集中，分級反映基層居民的訴求。定期組織召開多方面居民代表參加的信息交流會,加強社區居民間的溝通交流；同時設立多種非正式渠道收集民意，在進行重大管理決策時輔以參考和指導。

社區管理者還需建立健全社區居民決策參與機制，并積極引導居民制度化參與。規范的居民決策參與機制是農村社區居民合法化、制度化表達訴求、維護權利的根本保障。同時輔以積極的引導，無論是在問題的確立上,問題的回應上,還是在被接受方案的執行上,都必須讓更多的公民來參與。

（三）充分利用地域優勢、堅持綠色發展理念

習近平總書記曾在雅安視察時指出，雅安是“天府之肺”，生態優勢是雅安最突出的優勢，要突出綠色發展。規范農村居民的生活習慣，提高農村居民的環保意識是打贏生態與環境保護攻堅戰的關鍵。要加大對農村居民的環保宣傳和教育，引導農村居民積極參與到生態環保的行動中來。

實施可持續發展戰略，實現資源循環利用是實現綠色發展的更高層次要求。筆者在調研時發現社區居民每家每戶都實現了垃圾分類，各類垃圾與污水也能得到集中處理。未來要在農村基層政府和有關部門的引導下逐步淘汰傳統不可再生資源，普及太陽能等清潔能源；逐步推進產業轉型，控制開采和利用的同時靈活運用資源和能源，合理調整產業結構，既可以防止資源、能源的過度透支,又可以使經濟持續健康發展。

（四）加強農村居民技能培訓、發展特色產業

在推動農村發展治理上，人才作為第一資源，起著關鍵性的作用。應根據農村產業的地域性特點，以及農村剩余勞動力的素質情況，因地制宜、因材施教，將學歷培訓與技能培訓結合、短期培訓與規范培訓結合、基礎素質培訓與產業素質培訓結合，這樣既能為農村社區培養出短期技能人才，也能為未來社區的長久發展培養出高素質產業人才。由于四川省大部分農村社區居民學歷不高、年齡偏大且農村經濟實力薄弱，這決定了培訓必須以政府為主導，實現政策引導、資金支持以及培養資源共享。

農村社區應結合地域優勢，發展特色產業，推動經濟增長。應改善傳統農業經營方式，通過政策支持、企業幫扶，實現農業產業化，更敏捷地獲取市場信息，拓寬優質產品銷售渠道。要加快產業結構調整,實現農村社區的不斷增收，使我國農村社區的勞動力由第一產業逐漸向二、三產業轉移。注重專業和區域特色,發展優勢地方產業和特色產業，如生態文化旅游產業。

五、結語

實現農村社區治理現代化，需要不斷推動基層治理體系和治理能力現代化。在基礎設施、居民自治、綠色環保、公共服務、產業發展等維度共同發力。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，農村社區治理現代化研究與實踐日益完善，一定程度上推動了農村經濟發展，改善了農村居民的生活水平，但仍存在一些問題亟待解決。