安徽大學生自主創業扶持政策優化路徑研究

段麗華

(安徽機電職業技術學院 創新創業學院，安徽 蕪湖 241002)

大學生是國家寶貴的第一人力資源，具有豐富的知識儲備。培養大學生創新創業能力，能夠將隱性的知識轉為科技成果和經濟效益，推動理論知識發揮巨大作用；扶持大學生創業，能夠緩解就業壓力，增加就業崗位，優化配置人力資源，維護社會穩定；引導大學生自主創業，能夠實現創新驅動、項目帶動和投資拉動的戰略，加快經濟發展方式的轉變，推動新常態下中國經濟轉型發展。從2013年開始，安徽依據國家出臺各項創業扶持政策，圍繞稅費優惠減免、財政投入支持、平臺建設扶持和社會創業服務等方面出臺了一系列扶持大學生自主創業的政策，有效地激發了大學生創新創業的熱情。但是與發達省份相比，安徽大學生創業率和創業成功率仍然非常低。本文通過研究安徽扶持大學生自主創業政策，分析安徽大學生自主創業特點及扶持政策績效，提出安徽扶持大學生自主創業政策體系的優化路徑。

一、安徽政府扶持大學生自主創業政策分析

安徽位于中國的華東地區，與江、浙、滬對比，在經濟上仍有一定差距，但經過多年努力，安徽已經站在了新的歷史起點上。安徽在積極落實國家創業扶持政策同時，也結合安徽實際情況從稅費優惠減免、財政投入支持、平臺建設扶持和社會創業服務等4個方面出臺了一系列鼓勵、幫扶和引導大學生自主創業的優惠政策。

(一)稅費優惠減免政策

安徽省主要從3個方面進行稅費優惠減免。一是降低大學生創業門檻。畢業兩年內大學畢業生申請設立50萬元以下的有限責任公司，允許注冊資本“零首付”[1]。“零首付”注冊后，要求公司自成立之日起3年內繳足注冊資本。高校畢業生可以使用科技成果、知識產權等非貨幣申請設立企業，占比高達70%。二是減免企業相關稅費。畢業兩年內大學畢業生依法從事個體經營的，自工商行政管理部門首次登記注冊之日起，1年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅(國家法律法規限制、禁止行業除外)。小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅，按規定給予一定比例貸款貼息。三是減免行政事業收費[2]。畢業兩年內大學畢業生從事個體經營(除國家不允許行業外)的，三年內免收與登記、證照、管理等有關行政事業性收費，如個體工商戶注冊登記費、稅務登記證工本費等，降低了企業的經營管理的負擔。四是減免經營服務收費。畢業兩年內大學畢業生入駐政府建立的大學科技園等創業孵化園區的，免收相關行政事業性收費，3年內免繳物管費、衛生費等管理性費用，1年內減半繳納水電費。同時免費為大學生創業團隊提供商事、財稅、法務、知識產權、人力資源等咨詢服務[3]。

(二)財政投入支持政策

財政投入支持主要是給予財政補貼和提供創業扶持資金。財政補貼包括：對畢業兩年內高校畢業生首次創辦小微企業并正常經營6個月以上的，可享受1萬元一次性創業補貼。社會力量發展的創客空間等新型孵化機構的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。定期遴選一批具有自主知識產權的科技成果進行科技創業，按照三個檔次分別給予1000萬元、600萬元和300萬元支持。創業扶持資金包括：設立大學生創業創新資金，為在校或畢業5年內的大學生創辦企業提供免資產抵押融資支持，最高可提供免息貸款10萬元。合肥市每年遴選高校畢業生創業扶持項目，每年資助總金額不超過1000萬元，按創業項目分別給予3、5、10萬元資助。

(三)平臺建設扶持政策

安徽省致力于打造三大平臺扶持大學生自主創業。一是創業服務云平臺。打造安徽創業服務云平臺，深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務”。加大行政審批事項清理力度，提高辦事效率。通過電子創業卷方式，為創業者提供一體化創業服務生態系統。進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所需環節，提高服務效率。二是創業實踐平臺。支持各地利用閑置廠房、倉庫，興辦創業苗圃等眾創空間，推進眾創空間向精細化和專業化方向轉型升級。近五年安徽共累計建成677個專業化創業園，確立26家單位為省級創業大學，44所創業學院確定為省級創業學院。三是創新創業競賽平臺。舉辦“創響中國”安徽雙創大賽和“互聯網+”大學生創新創業大賽等賽事活動，加強項目跟蹤支持，支持創新成果、創業項目展示推介等活動。安徽共有100余所高校的15萬名大學生參加“互聯網+”大學生創新創業大賽。

(四)社會創業服務政策

通過開展創業教育及培訓引導大學生創業，提升大學生創業能力。安徽各高校將創業教育納入學分管理，積極推進基于專業+的創新創業教育。通過創業培訓示范基地的建設，強化大學生創新創業教育培訓。經認定的創業實訓基地，為創業者提供3—6個月實訓服務，按每人500元的標準給予實訓基地一次性補貼。近5年安徽共培訓大學生29.2萬人，激發了大學生創業活力。同時，安徽省也通過拓寬社會融資渠道扶持大學生創業。引導金融機構開展應收賬款、動產、供應鏈融資等創新業務，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。鼓勵高校設立創業扶持資金，為大學生創業提供支持。在合蕪蚌國家自主創新示范區、皖江城市帶承接產業轉移示范區形成若干創業投資集聚區的基礎上，截至2016年底安徽省共有投資備案企業29家，管理資產107億元[4]。

二、安徽大學生自主創業特點及扶持政策績效分析

基于權威部門公布的相關報告，對安徽大學生自主創業相關特點進行統計，對大學生創業扶持政策進行分析。數據來源于安徽2016—2018年《普通高校畢業生就業狀況年度報告》和2018年高校離校前畢業生調查問卷。

(一)大學生創業意愿和熱情低下，政策扶持效果不顯著

對安徽2016—2018年大學生自主創業情況進行統計，發現2016年安徽高校大學畢業生人數及比例均高于其他年限，如表1所示。說明安徽大學生創業意愿和熱情仍然低下，政府創業扶持效果不顯著。

表1 安徽高校大學生自主創業情況

類 別2016年2017年2018年總人數/帶動就業人數1111/25951108/1969830/3392畢業生人數32370033820035337比例(%)0.340.330.24

安徽政府出臺系列大學生創業扶持政策，不斷激發高校學生創業意愿，由于大學生創業扶持政策仍停留在臨時應付階段，導致大學生創業意愿仍然低下。大學生創業是一個復雜過程，會受到經濟環境、法律法規和行政管理等社會綜合因素影響，說明大學生創業扶持政策應該是一個綜合性的社會政策。現階段安徽創業扶持政策缺乏政策的跟進機制和反饋機制，導致扶持政策有頭無尾，無法解決大學生創業的后顧之憂。很多高校僅為了提高創業率，盲目引導學生注冊開公司，但后續管理和幫扶卻無法及時跟進。很多創業失敗的大學生不僅要承受心理上、經濟上的壓力，甚至還要承受法律上的打擊，但創業扶持政策卻很少關注這一特殊群體，更沒有制定補救和承擔失敗風險的制度與措施，抵消了創業扶持政策的實效，消減了大學生創業的積極性和創業熱情。

(二)創業類型呈現多樣化，突出培育新業態、新產業類型創業

如表2所示，近3年安徽大學生自主創業類型最多為現代服務業，從2017年起，新業態、新產業創業類型大幅度提升，占到18.1%。

表2 安徽大學生自主創業的類型分布(%)

年限現代服務文化創意生產制造科技研發新業態、新產業201664.0816.8713.715.34/201742.625.58.55.318.1201839.223.67.68.920.7

2007年安徽政府出臺相關扶持政策中提出，對于符合高校畢業生創業特點的新業態、新產業類創業項目，政府將給予一定的獎勵和扶持。針對新興業態企業的職場新人給予一定的職業培訓補貼，對于離校1年內未就業的高校畢業生，每人每月給予250元職工養老保險補貼和60元職工醫療保險補貼[5]。數據說明，安徽大力培育的新經濟、新業態、新模式類型創業初顯，政策的引導有一定實效，但政策的持續跟蹤服務需要不斷完善。

(三)創業融資獲取渠道有限，創業扶持政策時效性不強

對安徽2016—2018年大學生自主創業過程中遇到主要困難分布進行分析，說明安徽大學生創業面臨的最大困難是缺少資金，其次為創業團隊組建及管理。隨著高校經營場地及軟硬件的投入逐漸增加，大學生在創業過程中如何進行營銷是他們面臨的又一大難題，如下頁表3所示。

表3 安徽大學生自主創業過程中遇到的主要困難分布(%)

年限創業團隊組建及管理經營場地及軟硬件環境準備產品/服務營銷尋找資金支持工商注冊手續辦理產品/服務研發其他201623.6715.9014.9334.596.073.521.33201721.316.020.233.04.31.14.1201818.414.5325.135.23.62.30.87

政府出臺的創業扶持政策能夠激發大學生創業熱情，但是創業過程中還是遇到諸多困難，其主要原因是政府創業扶持政策實效性不強。獲取創業資金是大學生創業最大難題。但由于申請創業資金門檻設置了諸多的限制條件，審批程序繁瑣、銀行貸款的額度低，大學生創業者也只能望梅止渴，資金資源形同虛設。各級政府均制定出臺創業政策，導致其條目繁多，難以梳理。官方途徑宣傳力度不夠，導致信息溝通不暢，部分大學生不了解或不懂如何利用創業政策。政策重點關注大學生創業的初期，忽略了與創業企業的可持續發展有關因素的扶持，導致大學生創業后期會遇到產品、營銷和管理等方面的困難。

三、安徽大學生創業扶持政策優化路徑

近年來，安徽省政府十分重視大學生創新創業工作，依據國家相關文件，制定了一系列的鼓勵性辦法。例如簡化工商注冊流程，降低創業門檻，給予稅收優惠和政府補貼等，優化了大學生創業的環境和氛圍。但是大學生創業意愿和創業成功率仍然很低，需要對大學生創業扶持政策進行不斷優化和資源重新配置。

(一)調整大學生自主創業扶持政策定位

高校大學生是推動經濟發展、產業轉型升級的中堅力量，是未來新生代企業家重要的來源。大眾創業、萬眾創新的主旨在于通過創新創業驅動社會經濟發展和產業轉型升級，故不能簡單地將大學生創業扶持政策定位于解決就業應急之策，各級政府應該重新定位大學生自主創業扶持體系中政府職責與政策目標，由原來鼓勵更多大學生創業的目標，轉變為集鼓勵、培育、扶持以及后續跟蹤指導為一體的目標。大學生在創業啟動之初，外界給予的有效資源尤為重要，對其創業意愿及持久性會產生深入影響。隨著創業企業的不斷發展，除了需要政府資源的給予外，還需經營管理、市場信息和專業技術等方面的咨詢與服務。大學生創業扶持政策應該從關注剛畢業創業大學生，逐漸延伸至具有一定資源和能力的畢業5年以內的創業大學生，從關注大學生創業初期延伸到創業中后期，甚至延伸到二三次創業，以此來分擔大學生創業風險，提高大學生創業成功率。政府扶持政策不僅需要關注創業成功的大學生，還要關心創業失敗者。出臺對創業失敗大學生的心理安撫、社會援助、風險分擔以及法律援助等制度，為大學生創業提供堅實的后盾，幫助他們解決后顧之憂。對盲目的創業冒險行為加以干預，對于違規行為加以防范，降低大學生創業風險，提升創業的成功率，培養一大批踐行社會主義核心價值觀、遵循企業發展規律和市場規律，更具有社會責任感的創業者和企業家。

(二)完善大學生創業配套法律政策

當前，鼓勵大學生創業的扶持政策條目繁多，但由于缺乏頂層設計，諸多創業扶持政策在操作層面上存在缺陷，各部門銜接溝通不暢通，使得政策初衷難以真正落實。大學生創業扶持政策相對于法律來講，比較靈活，會隨著社會發展而發生變化，一般以原則性和概括性的形式表現出來，其缺陷是操作不夠具體，流程不夠細化。法律規定的內容比較具體、明確和詳盡，可操作性較強，相關執法部門可按照其流程進行有效操作。因此，應當有效整合現行眾多條目的創業扶持政策，將其上升為可操作并具有一定約束力的法律形式，提升大學生創業扶持政策的實效性。目前我國的《就業促進法》等法律法規對促進青年創業作了一些規定，但其中并沒有特別針對大學生創業扶持做出規定。因此，在當今的法治社會中促進青年創業，應該出臺大學生群體的《創業促進法》，針對大學生創業初期的實際，將小微企業注冊制度、財稅支持制度和創業培訓指導服務等相關政策措施法律化；針對大學生創業中期，加大對大學生創業企業產品和服務的政府采購，把公共機構對大學生創業提供的社會保障服務、權益維護和后期跟蹤等保障性措施上升為法律法規；把開展創業教育和創業指導適時納入《高等教育法》，重點體現出教育培訓、社會保障等方面的法律制度，完善促進大學生創業的配套法律體系。安徽政府可以結合區域大學生創業需要，在國家法律框架下制定地方性法規，明確政府、社會、高校和大學生創業者各個主體的權利和義務，通過法律法規的完善來實現大學生創業的法治化、制度化和規范化，推進地方政府創業服務真正落地，提高大學生扶持政策法律效力。

(三)構建四位一體大學生自主創業扶持生態體系

現行大學生創業扶持體系以政府為主，高校貫徹落實，卻忽略了社會和創業者主體兩個部分。大學生創業具有較高風險性，不能僅由大學生單獨來承擔，需要整個體系的各個群落來均衡分擔。故需要構建一個集政府、社會、高校和大學生于一體、既獨立又密切相關的眾利益主體聯動的生態體系，在可持續發展的理念下，通過各方的相互作用，共同承擔職責和分擔風險[6]。首先，政府需要制定精準扶持政策與法律規范。在保障大學生創業合法權益基礎上，通過制定精準扶持政策和法律規范，指引和規范社會、高校和創業大學生各主體良性發展。扶持政策應該具有可操作性，制定相關標準和流程，加強政策的有效執行力度，通過權威渠道發布政策與法規，提高政府工作效率和工作實效，協調和化解大學生創業中的難題。其次，社會需要營造積極向上的創業文化氛圍。從整體社會環境來講，通過樹立、宣傳和表彰創業典型，加強社會對創業成功人士認同，營造鼓勵創業、尊重創業、崇尚創業和勇于創業的文化氛圍和輿論環境。重點關注創業失敗群體，幫助他們查找根源、正確引導或再次加以扶持。從家庭環境角度來講，家庭成員需要積極轉變思想觀念，了解孩子真實想法，吸納新的思想和觀念，對創業行為給予精神和資金方面支持，成為大學生創業的后盾和基石。再次高校需要完善創新創業教育體系。推進雙創教育與專業教育深度融合，鼓勵學生結合專業創新創業[7]；改革創業教育傳統教學模式，實施因材施教；積極與企業合作，結合企業需要引入創業項目，學生參與其中了解企業經營理念；設立大學生創業扶持資金，給予優秀創業團隊和戰略性新興產業領域自主創業資金補助，提供股權投資等融資服務。最后大學生需要提升自身綜合素質。創業是一個系統工程，要求創業者具有創業激情、信仰、精力、知識和人脈，僅依靠特質是不夠的，提升創業者綜合素質就顯得非常重要。大學生應該在社會主義核心價值觀引導下積極開展創新創業，培養社會責任感和企業社會責任；通過積極參加學校舉辦的創業大賽、實踐活動、企業實習等方式，了解社會和行業特點，不斷提高自身創業實踐能力和積累社會經驗；積極學習創業相關法律，包括知識產權、產品質量和合同法等，維護自身利益的同時要時刻提醒自己遵法守法。