學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神的根本遵循

亓利

2020年第1期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，這是習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上講話的主要部分。文章中，習(xí)近平總書記指出：“這次全會通過的決定，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書”，要求“全黨要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)”。這是我們貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神的根本遵循。

一、堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯

古人說：“凡將立國，制度不可不察也。”習(xí)近平總書記在文章中指出，一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

中國特色社會主義制度自信來自于深厚的歷史底蘊(yùn)。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚中華文化根基。習(xí)近平總書記指出，在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。正是獨(dú)特的文化、獨(dú)具的精神和獨(dú)有的理念，為中國特色社會主義制度的形成、鞏固和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

中國特色社會主義制度自信來自于長期的探索實(shí)踐。進(jìn)入近代以后，封建統(tǒng)治腐朽無能，帝國主義列強(qiáng)入侵，導(dǎo)致中國逐步成為半殖民地半封建社會，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。1911年的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度。舊的制度推翻了，中國向何處去、選擇什么樣的制度？中國人在苦苦尋找。時(shí)代賦予了中國共產(chǎn)黨拯救中華民族的使命。中國共產(chǎn)黨成立以來，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，開始制度建設(shè)的探索。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系。我們黨進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。從而形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，取得歷史性成就。中國特色社會主義制度具有內(nèi)生性、首創(chuàng)性和優(yōu)越性，為我們決定制度自信奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

中國特色社會主義制度自信來自于獨(dú)有的顯著優(yōu)勢。優(yōu)勢是比對方有利的形勢，泛指處于較有利的形勢或環(huán)境或在某些方面超過同類的形勢。看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。1980年，鄧小平同志提出檢驗(yàn)黨和國家制度究竟好不好、完善不完善要看是否“在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”。1987年，鄧小平同志再提出，評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看國家的政局是否穩(wěn)定、看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活、看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記提出：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”正是用這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量、評價(jià)，總結(jié)出我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，給我們堅(jiān)定制度自信以有力的依據(jù);長期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢，是我們在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。

中國特色社會主義制度自信來自于豐富的實(shí)踐成果。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。我國大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。可以說，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出這兩大奇跡。由此，我們得出結(jié)論，我國國家制度和國家治理體系是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系，不僅保障了我國創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，而且為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

同時(shí)，我們還要深刻分析和認(rèn)識到，我國國家制度和國家治理體系何以取得發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，就在于始終堅(jiān)持馬克思主義中國化、始終堅(jiān)持以人民為中心、始終不斷借鑒他國治理經(jīng)驗(yàn)。

二、抓好全會精神貫徹落實(shí)的要求和部署

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。十九屆四中全會就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，我們要不折不扣地貫徹落實(shí)。

一是毫不動搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是我們黨近百年所創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的根本成就。堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度首先是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，我們鮮明提出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。其次是堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。根本制度、基本制度、重要制度是對中國特色社會主義制度起支撐作用，具有四梁八柱作用的制度，涉及方向性問題，必須以這些制度為準(zhǔn)星。

二是與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。“萬物得其本者生，百事得其道者成。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一方面，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。另一方面，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動態(tài)過程，不可能一蹴而就，我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，要抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署;要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新和探索，及時(shí)對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展。

三是不折不扣遵守和執(zhí)行中國特色社會主義制度。制度的生命力在于執(zhí)行，要充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。首先要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，就是對制度要有敬畏之心，就是要按照制度行事，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督;就是要維護(hù)制度權(quán)威，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。其次要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，提高廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作的能力和水平。

（作者系中共黑龍江省委黨校馬克思主義學(xué)院執(zhí)行院長、教授）

責(zé)任編輯/張博