印度自助組織對我國農村公共品供給的啟示

徐慧玲　潘嘉惠　熊石洋　陳志奮

摘 要：介紹了印度自助組織（SHGs）及公共品供給的作用過程，總結了該組織對我國農村非正式組織供給公共品的啟示，以供參考。

關鍵詞：自助組織;公共品供給;非正式組織

文章編號：1004-7026（2020）08-0011-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 印度自助組織（SHGs）介紹

典型的印度自助組織（SHGs）是由10～20名窮人組成的非正式團體，其成員絕大多數來自類似社會經濟背景的婦女。他們每月聚會一次，集中儲蓄，討論共同關心的問題。SHGs有共同的目標，其基本原則是通過相互信任、小組織形式和可管理的團體模式，以團體凝聚力、勤儉節約的精神，基于需求的貸款、抵押自由、婦女自由貸款、還款壓力激勵來運作。NABARD主頁顯示，2006年每小時都有超過400名婦女參加SHGs運動[1-2]。

2? 印度自助組織供給的作用過程

印度的自助組織（SHGs）在減輕農村貧困問題上有巨大推動作用，在這里主要探討其在公共品供給方面的影響。主要有兩點：一是通過社會資本和人力資本獲得社會凝聚力，以小額貸款獲得資金補充公共品供給;二是通過SHGs的集體行動間接促進區議員擴充供給公共品的種類多樣性。

2.1? SHGs通過獲取廣泛的人力資本和社會資本獲得小額信貸，實現內部目標，并利用組織增長內部資源，形成對外供給公共品的主要資金來源

印度自助組織（SHGs）利用印度的人力資本。一方面，其工作人員都有能力和熱情，其中許多機構通過競爭性考試選拔工作人員;另一方面，來自最低階層（固定種姓）、有能力的人自愿組成一個團體，實施“會員制”，為彼此提供支持、幫助，努力實現集體目標。SHGs定期舉行會議，集中微乎其微的積蓄，借錢給會員，在集團內部設立金融中介的文件記錄。在此基礎上，該團體被允許以正規實體接軌銀行，開通儲蓄賬戶，進行金融小額貸款（Paolo Casini，Lore Vandewalle，2011），然后根據每個組織自主決定的條款和條件將這些貸款借給其成員[3]。NABARD主頁顯示，SHGs的數量由1992年的500組，發展到2005年的1 618 456組成功向銀行貸款，大約有24.25萬個貧困家庭已經通過“SHG-銀行”聯動方案進入正式的銀行貸款體系，為公共品補充資金來源。

SHGs將印度的社會資本廣泛地聯系起來。除了與商業銀行、合作社銀行等金融銀行緊密連接，SHGs還得到非政府組織、政府、私營部門的幫助，包括國家農業和農村發展銀行（NABARO）的再融資機構。為SHGs提供信貸服務的約有3.6萬個銀行分行和初級合作社等（DR UMA NARANG，2012）。這些社會力量將SHGs與正規機構如銀行或政府的項目聯系起來，使SHGs成為發展中國家中最大和增長最快的小額信貸項目。

1998年，在印度政府和NABARD的積極支持下，喀拉拉邦的政府發起“國家消除貧困行動”，在短短10年內給喀拉拉邦婦女的生活帶來極大改變，全州約360萬名婦女被派到182 969個SHGs中，此外還催生了29 436個微觀銀行（Santhosh Kumar，2011）。

在小額信貸的資金補充下，SHGs在解決公共問題上發揮重要作用。第一，解決社區問題，如虐待婦女、教育質量低、基礎設施不足等公共性問題。SHGs參與的社區活動中，供水、教育、保健、獸醫護理、鄉村道路在內的活動占43%，試圖停止酒精銷售和消費的活動占31%，為基礎設施建設提供資金和勞動力的活動占12%。第二，補充鄉村服務，如兒童保育服務、學生課外活動和工作培訓項目。第三，改善生活條件，如減少貧困、保護森林等，SHGs還為非成員提供自然資源和慈善幫助（Paolo Casini，2017）。

2.2? SHGs通過集體行動影響區議員的選舉投票等，從而間接推動當地官員進一步處理公共品問題

研究可知，當SHGs采取集體行動時，區議員會處理更多樣的公共品問題，而且他們會優先開始處理SHGs考慮的公共物品，尤其是酒精、林業和學校等方面的問題[4]。

印度農村的最低官方權力機構是克蘭評議會。印度憲法1992年第73號修正案規定：“賦予評議會必要的權利和權威，以制定計劃和實施經濟發展和社會公正計劃”。克蘭評議會的主要職責是管理當地基礎設施和福利計劃，而其中的區議員有權向任何官員詢問行政管理情況，并檢查議會采取的行動。區議員是村民的發言人，向政府官員通報村級問題或需求，也包括公共品領域[5]。

研究表明，SHGs對公共品所采取的集體行動會影響區議員的選擇，即區議員會優先處理SHGs認為重要的公共物品領域。一旦SHGs開始在村子里采取集體行動，一個區議員平均有34%的可能為酒和森林的問題去拜訪一個官員，25%的可能會為學校問題拜訪官員（Paolp Casini，Lore Vandewalle，2011）。

區議員是唯一向負責官員傳達村級需求的官方機構，因此通過SHGs集體行動表達出來的公共品問題更容易受到區議員的關注。SHGs團體有著廣泛的民眾基礎，在Paolo Casini和Lore Vandewalle調查的村莊中，大約46%的家庭有成員參加了SHGs組織。這意味著，SHGs成員會被視為重要的選民團體。所以，以最大化連任機會為目標的官員為了增加其在村里的聲譽，會更加傾向于處理群眾目前最關注的問題。并且集體行動越發積極，官員努力的程度也會隨之提升。值得注意的是，SHGs事實上超越或者補充了區議員的工作，成員們的行動不僅會直接干預區議員的工作，也會直接向上級官員表達他們對公共問題的看法。

總而言之，在印度的村莊，SHGs的集體行動可以激勵當選官員更加努力提供公共利益，使得非正式組織與政府在供給上互補[6]。

3? 對我國農村非正式組織供給公共品的啟示

自助小組是印度解決農村貧困問題，增加農村公共品供給的重要形式，對化解我國鄉村公共品供給不足的現狀有一定的借鑒作用。

在鄉村公共品層面，我國基層治理組織存在資金匱乏、鄉村凝聚力不足等問題。稅費改革后，主要依靠上級輸入式扶貧項目獲取資金，易導致村民的訴求難以反映，治理體系中出現官僚主義、形式主義的問題。而自助小組作為一種非正式制度，可以廣泛吸納社會閑散資金，消除官僚主義和逐利動機，促進公共品供給。

3.1? 自助小組作為一種微型金融組織，可以緩解鄉村公共品供給資金不足的問題

我國鄉村公共品供給資金匱乏的問題自稅費改革后尤為嚴重，當前我國鄉村公共品供給的資金主要來自村委會的集體財產收益、執行上級項目時下撥的資金及“一事一議”制度當中的村民自籌。而印度的自助小組作為一種微型金融組織，可以激勵村民儲蓄并用于公共品建設，吸納社會閑散資金，利用銀行與自助小組的良性互動降低交易成本。村民儲蓄和貸款可以對公共品供給的資金進行補充，從而促進當地基礎設施建設、社會福利增長。

3.2? 自助小組可以增強鄉村凝聚力，增進村民間協調互助

由于人口流動等因素，我國鄉村正在由“熟人社會”向“半熟人社會”過渡，造成村民之間的溝通成本較高，村民集體意識相對薄弱，不愿意參與鄉村治理，加之村委會威信下降，難以動員村民參與建設。自助小組在印度的經驗顯示，自助小組可以降低溝通成本，其成員更傾向于合作，也更愿意參與到各種公共事務當中。

3.3? 自助小組的模式可以自下而上反映村民對公共品的需求，提高公共品供給的精準程度

在現行制度下，村委會主要承接上級政府的公共品項目，而沒有與村民的需求對接，缺乏反映村民需求的機制。“一事一議”制度雖然可以反映村民需求，但是由于項目資金需要村民自籌，因此在供給中發揮的作用有限。村民小組可以借鑒集體行動參加選舉等方式，對基層治理組織施壓，促使基層組織重視村民對公共品的需求信號，避免無效的公共品開支，提高供給的精準度。

3.4? 我國鄉村社會存在一定的基礎，可以與自助小組協同實施

中國鄉村社會當中，宗族或者鄉村精英依然保持著一定的影響力，這些宗族成員或者鄉村精英可以更便捷地了解村民的需求狀況并給予資金支持，村委會一般也有專職部門管理處理這些小型非正式團體的事務。在此基礎上，以村民小組的形式對村民進行組織，可以進一步發揮現有的正式制度和非正式制度的優勢，促進二者的協作。

以村委會為代表的基層治理組織缺乏資金和社會影響力，鄉村社會缺乏凝聚力，宗族等非正式制度難以發揮作用，都是當今我國鄉村公共品供給相對不足的原因。自助小組可以溝通正式制度與非正式制度，提升我國鄉村的凝聚力，推動村民對公共品供給的參與程度，在今天顯得尤為重要。

4? 結束語

印度的自助組織大大緩解了鄉村的貧困問題，對我國具有一定啟示。首先，以微型金融引入農村非正式組織，解決供給資金問題。其次，自助小組降低村民的溝通成本，自下而上反映村民供給需求。再次，我國鄉村非正式組織具有宗族等基礎，更有利于形成自助組織，助力公共品供給。

參考文獻：

[1]Paolo Casini，Lore Vandewalle，Zaki Wahhaj.Public Good Provision in Indian Rural Areas：The Returns to Collective Action by Microfinance Groups [J]. The World Bank Economic Review，2017，31（1）：97-128.

[2]Desai，Raj M.，Joshi，et al.Collective Action and Community Development：Evidence from Womens Self-Help Groups in Rural India [J]. American Political Science Association，2014（28）：492-524.

[3]DR UMA NARANG.Self Help Group：An Effective Approach to Women Empowerment in India [J]. International?Journal of School Science & Interdisciplinary Research，2012（4）：8-16.

[4]Santhosh Kumar.Shg linked micro-enterprises - The Kerala experience [J]. Journal of Rural Development，2011，30（3）：331-339.

[5]D.Bandhyopadhyay，B.N.Yugandhar，Amitava Mukherjee.Convergence of Programmes by Empowering SHGs and??PRIs [J]. Economic and Political Weekly，2002（26）：2556-2561.

[6]孫士海.印度農村的地方自治組織[J].世界農業，1989（5）：3-6.

（編輯：季? 鑫）