完善我國農村法律援助制度的思考

王嘉怡

摘 要：以現階段農村的法律糾紛現狀為出發點，對其中存在的法律援助問題進行分析，并提出完善建議，對于促進新農村的建設、構建和諧社會具有一定的現實意義。

關鍵詞：農村地區;法律援助;制度

文章編號：1004-7026（2020）08-0018-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D926.5? ? ? ? 文獻標志碼：A

法律援助（法律扶助）作為一項提供法律方面幫助的法律制度，是指依據法律援助機構的組織、協調，律師對特定案件在減免收費條件下給予法律咨詢和幫助。其幫助對象應當具備經濟困難等基本條件。

1? 現階段農村法律糾紛的不同類型

農村法律糾紛主要分為土地承包及流轉糾紛、土地征用糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛及農民工勞動糾紛5種類型。其中，土地承包及流轉糾紛主要是指部分返鄉農民工將外包的土地要回過程中的糾紛，糾紛的對象既包含農民之間，也包含農民與村委會之間。據統計顯示，此類糾紛已成為農村糾紛案件的主要組成部分，且呈上升趨勢。土地征用糾紛主要指在城市化逐步推進的過程中，政府及部分開發商因征用農民土地或其他資源而引發的糾紛，往往涉及補償金爭議以及移民搬遷等方面。家庭糾紛一方面是農民離婚、重婚及家庭暴力方面，另一方面是外出打工農民的家庭老人贍養、孩子撫養方面。鄰里糾紛主要是農民建房時由于規劃不合理、界限分配不明確等而造成的相互之間因宅基地、排水等方面產生的糾紛。農民工勞動糾紛主要是外出打工農民的合法權益受到侵犯，雖然現行的勞動法規已較為完善，但拖欠工資、工傷推責、勞動合同不合法等現象在農民工身上屢次發生。

2? 我國農村法律援助存在的問題

2.1? 農民的法律意識淡薄，對如何維權了解欠缺

農民知識文化水平較低，對于如何更好地維護自身合法權益了解較少。當其合法權益受到侵害時，所采取的方法往往是暴力解決或者忍氣吞聲，欠缺通過法律手段來解決問題的意識。除此之外，農民由于經濟、生活水平較低，其所關注的往往是如何賺錢來提高物質水平，對于法律的關注度不夠，甚至認為與自身利益無關，使法律援助工作實施較困難。

2.2? 農村法律援助缺乏資源支持

農村法律援助的資源主要分為人力資源和財力資源兩方面。在人力資源方面，由于農村地理位置較為偏僻且發展落后，很多優秀的法律人才往往選擇在城市工作，對于農村的法律建設關注較少，難以滿足農民的法律需求。在財力資源方面，法律援助的資金往往來源于當地的財政支持，由于經費有限，所能分配給法律援助方面的資金支持不足，與實際的法律需求差距較大，不利于農村法律援助工作的開展。

2.3? 宣傳不到位且相關部門不作為

針對法律援助的宣傳往往在城市進行，且法律援助中心也建立在城市，農民對法律援助范圍、內容等方面的了解較少，并且案件都要去城市辦理，使農民因不便捷而產生了放棄的想法。相關部門對法律援助作為不夠，發生案件時所采取的態度往往是相互推脫，使得部分案件不了了之[2]。

2.4? 受案范圍與實際需求差異較大

目前我國《法律援助條例》的服務對象較多集中在城市，針對農村方面的法律援助缺乏明確性和指向性。很多與農民基本生活相關的事項未包含在條例當中，且較多涉及與農民工相關的權利維護，對于其他如土地使用權等涉及較少，難以對農民的合法權益進行維護。

3? 完善農村法律援助的措施

3.1? 提高農民的法律意識

農民法律意識的提高對通過法律途徑來維護自身權益具有促進作用。可以通過多種渠道來增強其法律意識。首先，加強法律援助的宣傳，村委會定期組織農民參加有關法律援助方面的講座或咨詢會，以此來增強其對相關法律的了解。其次，通過電視、微信推送等多種途徑來對與農民生活息息相關的法律進行宣傳，使其增強加對法律的了解，進而提升其法律意識。再次，積極組織律師事務所下農村開展法律基礎知識宣傳，針對農民的相關法律問題進行講解，以此來進一步提升其法律意識。

3.2? 構建高素質的農村法律援助團隊

農村法律援助質量的高低與律師的知識水平、案件經驗等密切相關，只有提升援助律師的素質，才能保證農村法律援助的實施效果，因此應當注重構建高素質的農村法律援助團隊。首先，可以專門組建一批具有夯實的法律知識，且職業道德、業務素質均較高的人才團隊來開展農村法律援助活動。其次，加強對當地律師的培訓。農村律師專業素質相對較差，但是其對當地的人民生活、需求水平等更了解，因此可以加強培訓，提高其專業素質。再次，積極鼓勵法律專業學生回報家鄉。學生對于自己家鄉的了解較充分，由其開展農村法律援助更具有恰當性和針對性，能夠有效保障農村法律援助順利實施。

3.3? 多渠道開展農村法律援助的資金支持

農村法律援助的主要責任人是政府，但同時也是社會各界的責任。政府的財政支持固然重要，但給予的幫助往往有限，可以通過更多的渠道來籌集農村法律援助資金，以此保證法律援助順利實施。比如，除政府資金支持外，可以成立專門的“社會資金部”來號召社會各界予以經費支持。在此過程中，需要注重信息的透明化，做到專款專用，為農村法律援助奠定基礎。

3.4? 拓寬農村法律援助的服務范圍，注重不同部門之間的協調配合

首先，除針對農民工的維權進行范圍界定和援助支持外，還應當將與農民生活密切相關的如土地承包、自主經營等方面納入農村法律援助范圍，以此來滿足農民的法律需求。

其次，注重不同服務部門之間的協調配合。制度的有效執行與部門服務密切相關，為保證農村法律援助政策順利實施，需要相關部門之間協調配合，以及社會團體、院校共同參與。

4? 結束語

在農村經濟不斷發展的同時，完善農村法律援助制度，不僅能保障農民的合法權益，更對和諧社會的構建起到促進作用。雖然現階段我國的農村法律援助還存在一些問題，但相信在未來采取針對性的措施之后，我國的農村法律援助制度會更加完善，進而使得農民的合法權益得到更好的維護。從提升農民的法律意識、構建高素質的法律援助團隊、多渠道給予資金支持以及擴寬援助范圍4個角度，提出了農村法律援助的改進建議，希望能為農村法律援助現狀的改善提供借鑒。

參考文獻：

[1]馮良，蘇夏.新農村建設背景下農村法律援助制度研究[J].法制博覽，2014（10）：285.

[2]樊德玲.論農村建設中法律援助制度實施的困境及對策[J].法制與社會，2010（30）：214-216.

（編輯：季? 鑫）