“戰疫”推進數字政府發展

董仁

2019年7月10日，廣東省數字廣東公司推出“粵省事”小程序極大地方便了群眾辦事（盧漢欣/ 攝）

新一輪科技革命方興未艾，云計算、大數據、人工智能和物聯網等新一代信息技術越來越深刻地介入到經濟生活、社會運轉和城市治理之中。

信息化浪潮下，“數字政府”應運而生，數字化成為一個政府、一座城市邁向智能化時代的基本要素。近年來，多地政府在移動民生服務平臺建設上成效顯著，以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺初步建成。

2020年突如其來的新冠肺炎疫情，不僅是數字政府和城市治理能力的一場“大考”，更是給了數字政府建設一個“加速度”，通過全民抗“疫”的檢驗和錘煉，不斷提升政府數字化的系統性和精細化水平。

4月28日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，中國在線政務服務用戶規模達6.94億，較2018年底增長76.3%，已占到網民整體數量的76.8%。

在以數字基建為核心的新基建屢屢被提及的當下，數字政府的加速跑才剛剛開始。

隨著“互聯網+ 政務服務”這一讓“群眾跑腿”變為“數據跑路”的服務管理新模式被越來越多的政府部門采用，數字政府建設在不斷加速。

“新物種”健康碼

健康碼，以真實數據為基礎，由市民或返工返崗人員自行網上申報，經后臺審核后出示使用。疫情期間，健康碼成為出行標配，實現一次申報，多場景通用。

作為疫情期間被“趕制”出來的產品，健康碼被認為是現代城市公共衛生醫療系統升級的新方案，也成為科技公司依托新基建參與社會治理與公共服務并不斷進化的“新物種”。

健康碼的設計來源于騰訊產品經理從微信群聊天的一個“靈感”。2月1日，騰訊政務團隊的產品經理胡敏收到朋友發來的一張照片，是朋友所住小區新發放的紙質版出入證。她立馬意識到：這樣一個小場景可以變成更加通用的大場景，從社區到交通卡口。

3天后，騰訊健康碼的產品雛形開始成形;一周后的2月9日，深圳成為全國首個推出“健康碼”的城市。截至4月28日，騰訊健康碼覆蓋了中國近10億人口，訪問量近200億，累計亮碼人次超過60億，成為全國服務用戶最多的健康碼，覆蓋北京、上海、黑龍江、廣東、湖北、四川、重慶、河北等20多個省份的近400個市縣。

健康碼的意義不只是疫情登記。除了基本的數據管理之外，它正在打通上層信息的互通體系，用戶通過健康碼進行登記、注冊、填報信息，同時利用騰訊防疫小程序進行發熱地圖、口罩預約、防范知識等疫情信息的查詢，進而形成疫情之下個人的完整防御體系。

在健康碼上線前，騰訊疫情微應急平臺已在緊張開發中。1月26日，騰訊云業務部門就接到了廣深定制小程序的訴求——3日內完成防疫小程序的開發及上線。

起初，騰訊云政務部門動員了三分之一的員工，只針對幾個需求做開發。后來卻發現防疫小程序的需求像“滾雪球”一樣越來越大，不再是單個團隊能夠覆蓋的體量。兩日之后，騰訊云已經動員了超過200人參與緊急開發。

各地政府的需求像雪片一樣遞進來。至此，由各地政府牽頭，騰訊負責協調，開發者負責開發的抗疫小程序統一戰線就此形成，在中國各個省市展開接力賽。

數據顯示，1月疫情暴發以來，騰訊共上線了6個部委級疫情微應急平臺、21個省級疫情微應急平臺和73個市級疫情微應急平臺;疫情初期，共有7個城市上線口罩預約服務，為群眾緩解抗疫物資緊張的難題。

疫情帶來的方方面面需求是對政府智慧服務能力的一次深度考驗。而細分化的微應急小程序正如同一條條“毛細血管”，深入到疫情之下的每一個場景，充當起“守門員”的最佳控場角色。在疫情緩解后，各地的政務服務小程序也憑借數字化的模式對社區、對城市進行智慧化管理和協同，進而建立起數字化的新型防御邊界。

一個案例是，早在2月8日，在騰訊云的助力下，“武漢戰疫”小程序就已經正式上線。而在“五一”小長假期間，“武漢戰疫”小程序又新增了“熱點區域人流量”功能，游客可實時查看熱門景區、熱門商圈的當日人流量，避開人多區域，合理制定出游計劃。

從數字廣東到WeCity

防控新冠肺炎是迄今為止中國科技力量參與度最高的公共衛生安全事件。大趨勢之下，數字化已然成了政府公共服務的必修課，但對于騰訊等公司來說，疫情并不是參與數字政府建設的開始。

一位防疫人員手持騰訊云技術支持的微信小程序“深i您”二維碼

自2015年起，騰訊云就開始布局政務云市場，并相繼推出警務云、政務云、工業云、稅收云、氣象云等不同類型細分服務。

在整體政務平臺的建設上，騰訊最先服務的對象是廣東省。2017年，騰訊接下了數字廣東的建設任務。2018年，廣東省人民政府印發《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》，正式吹響數字政府建設的“號角”。

數字廣東是騰訊政務云乃至廣東省數字改革的“一號工程”。它改變了過去傳統政務信息化的模式，廣東省所有省直屬部門信息中心的成建制得以轉變，政府做管理的事，數字廣東公司進行信息化建設和運營，實現管運分離。

一年多下來，廣東的全國省級政府網上能力從2016年的全國第九提升到了2018年的全國第一。

截至今年4月，數字廣東的“粵省事”平臺實名注冊用戶數超3000萬，已成為國內用戶群體規模最大、業務集成度最高、應用便利度最高、用戶活躍度最高的移動政務服務應用。

不僅如此，“粵省事”在疫情期間不斷響應社會治理與公共服務需求，從“入粵健康登記”開始，逐步演化為“粵康碼”應用、精準支持復工復產、“護林碼”（清明祭掃）等疫情全周期防控服務。作為中國數字政務的先鋒，廣東省已經證明了數字政府的必要性和先進性。

隨著“互聯網+政務服務”這一讓“群眾跑腿”變為“數據跑路”的服務管理新模式被越來越多的政府部門采用，數字政府建設在不斷加速。

7月16日，“WeCity未來城市”正式作為騰訊云全新的政務業務品牌對外發布。而騰訊云成功中標的長沙城市超級大腦項目，則成為“WeCity未來城市”首個落地項目正式下水。

“WeCity未來城市”的底層是騰訊云的基礎產品和能力，通過三大中臺（應用中臺，數據中臺，人工智能中臺），支撐數字政務、城市治理、城市決策、產業互聯這四種解決方案，而最上層則是各類“微距服務”，通過微信、小程序等微端工具，實現對C端用戶的觸達。

和“城市大腦”不同，滿足人的需求，讓城市里的企業和個人有實實在在的感知——這是騰訊WeCity未來城市解決方案的關鍵點。這意味著要在平臺基礎之上把更多的應用能力放上去。“讓城市的每個居民有感覺、有認知，城市出行方便了，車不堵了，空氣變好了，政府提供的治理環境更加和諧和安全。”騰訊政務云副總裁王景田說。

正是因為有了上述助力數字政府建設的成功經驗，本次疫情也成了騰訊政務云的一場加速跑，面對疫情“壓測”，可以快速集結力量完成平臺的開發，并通過微信、小程序等普適工具讓人們快速用起來。

2月29日，世衛組織在中國考察報告中稱贊，“中國采取了歷史上最勇敢、最靈活、最積極的防控措施”。在世衛考察組在為期9天行程中，騰訊是世衛組織在華考察全程中去過的唯一一家科技企業，調研的正是科技公司如何利用大數據防控疫情。

以云計算為支點

數字政府是一個龐大的產業，涵蓋軟硬件、云服務、網絡設備、軟件信息服務等產品形態，有政務云、大數據、不同層級和區域政府的行政審批、不同部門政務服務（如稅務、司法、警務、應急、醫保等）的信息化。

隨著政府數字化普及程度進一步加深，政務“用云量”大幅增長。拋開各地的管理制度不同，需要打通各省脈絡外，海量級的用戶共用一個系統本身就是對云和帶寬資源的一個挑戰。

諸多數字化工具的能力得以實現，要歸功于5G、大數據、云計算、人工智能等數字技術為核心的新型基礎設施的強力支撐。數字經濟時代，云計算意味著一種新的 “生產力”。其中，騰訊云是先鋒隊之一。

2010年，騰訊開始實行開放戰略，將騰訊的API、流量、賬號體系等開放給合作伙伴，并提供技術支撐。2013年9月，騰訊云正式面向全社會開放，以體系化、專業化的方式，將騰訊多年的技術能力以騰訊云為出口輸出給行業和合作伙伴。

如今，騰訊的數據中心遍布全球，在26個地理區域運營著53個可用區，同時擁有全球最完整的人工智能產品矩陣，區塊鏈、物聯網等技術能力也在業內領先。在這些基礎設施之上，騰訊云為政府、金融、工業、交通、能源、文旅、醫療、教育等各行各業提供數字化解決方案。

2019年5月，騰訊部署在全球各地的服務器數量超過100萬臺，帶寬峰值達到100T，成為全球第五家、中國首家服務器總量超過百萬的公司，也是中國第一家帶寬峰值突破100T的公司。

健康碼在極短時間內完成全國互通互認的背后，是無數信息流和決策流，“穿透”衛健、民航、鐵路、通信等領域和各行政區劃，縱橫傳遞、交叉匯聚。

4月9日，騰訊云宣布成立“星星海實驗室”，這是騰訊歷史上首個硬件工程實驗室，也是騰訊云面向產業互聯網加速技術自研的重要戰略。在此之前，騰訊云與智慧產業事業群已經擁有優圖實驗室、量子實驗室、未來網絡實驗室、多媒體實驗室，以及7大安全實驗室等前沿技術技術實驗室矩陣。

值得一提的是，騰訊云目前已經在服務器、數據中心，以及專有云、數據庫、中間件、云存儲等云端軟件層面，都進行了廣泛云計算技術自研戰略布局。

在騰訊云強大的高并發支持下，健康碼的整個體系始終保持順利運轉。一組數據是，在廣東上線的“穗康”小程序，第一天的訪問量高達1.7億。

疫情期間，政府對疫情小程序和健康碼的需求，充分體現出政府數字化的進程已經從最早的信息化進一步升級到智能化階段。

在這個過程中，與傳統IT廠商不同的是，互聯網廠商觸達客戶的能力，以及把握客戶需求的能力成為更重要的因素，也讓政府服務進一步升級，其核心是以人為中心來倒推整個流程的梳理和數據的互通。

“乘風”新基建

后疫情時代，城市的數字化基礎設施，正在重新定義城市的治理能力。

2月下旬以來，新基建多次在中央工作會議中被提及，中央密集發聲，釋放出明確的信號。4月21日，發改委再次明確了新基建的范圍，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施。

新基建是新一輪全球科技角力形勢下重塑數據競爭力、重構數字經濟版圖的關鍵機遇，也是重塑城市空間、功能與價值的重要支點。可以預見，未來的城鎮化比拼的將不是瘋狂圈地建房子，而是基于新基建如何實現數字經濟新業態的激活、城市數字競爭力的重構、城市公共服務的吸引力與親和力鍛造以及城市空間價值的解構和重組，從而提升城市居民的生活質量和幸福感。

新基建是數字政府和智慧城市的底座。國際數據公司IDC預測，到2023年，三分之一的智慧城市場景將被5G影響，70%的一二線城市將使用5G技術。而隨著互聯網政務服務在疫情防控中發揮了有力支撐、用戶規模顯著提升，2020年政府的數字化仍將迎來巨大的窗口期。

與傳統基建主要以政府為建設主體不同，社會和企業力量將是新基建的重要參與者。從本次疫情的影響來看，科技公司在信息傳播、防控服務、口罩預約、物資援助、復工復產等覆蓋疫情發展的不同階段均扮演著極為關鍵的角色。

騰訊云副總裁羅朝亮認為，疫情前，數字政府關注的是通過服務形態提升政府常態化的治理水平，而在“后疫情”時代，則需要通過整體的聯動和協同提升城市治理能力，面對危機的不可預見性，提升數字化治理的“彈性”。

盡管政府數字化進程加快，但信息孤島、數據煙囪仍存在，業務系統技術水平、應用領域仍有很大提升空間。

在羅朝亮看來，“未來政務數據開放共享、與社會數據的融合將成為政府數字化治理的新趨勢”。在下一階段，數字政府的整體技術設計也將更加完善，依托全國一體化政務服務平臺數據共享和支撐，從國家到各省再到各個城市，實現互聯互通。