成都破題“公園城市”

楊天

成都城市美景

人間四月，春暖花開。

隨著江家藝苑、錦城湖濕地公園、桂溪生態公園、青龍湖濕地公園等有序開放，成都的綠道、公園里，牽手散步的情侶、玩滑板的青年、親子游戲的一家三口，都在春日迸發活力，享受這座公園城市的福利，見證城市復蘇。

2020年4月11日，成都興隆湖畔，全球首個以公園城市為概念的展廳——天府新區公園城市展示廳正式向公眾開放。這個擁有全國最大沉浸式屏幕的展廳，向觀眾們講述著成都如何破題“公園城市”這一全新城市建設理念的故事。

“天府新區是‘一帶一路建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。”2018年2月，習近平總書記在考察成都天府新區時提出“公園城市”理念。不同于休閑城市、宜居城市、花園城市、森林城市等既有概念，一張嶄新的考卷擺在成都面前。

公園城市是全面體現新發展理念的城市發展高級形態，該怎么建？兩年來，作為公園城市首提地的成都一直在思考與實踐。

“成都主動擔當公園城市實踐創新的政治責任，明確建設美麗宜居公園城市發展定位，強化公園城市理論研究，開展公園城市規劃編制，組建市、區（市）縣的公園城市管理體系，廣泛凝聚社會共識，形成了一批實踐經驗。”近日，成都市委副書記、市長羅強在接受《瞭望東方周刊》專訪時說。

當好“試驗田”

中國工程院院士、同濟大學副校長吳志強多年來一直在思索，什么樣的城市才是更美好的城市。“一個很好的答案就是‘公園城市，這四個字拆開來看，其實就是公共底板下的生態、生活和生產。”吳志強說。

2018年5月，曾擔任上海世博會園區總規劃師的吳志強有了一個新身份——成都市公園城市規劃建設首席顧問專家。

與此同時，全國首個公園城市規劃研究院——天府公園城市研究院也在成都掛牌成立。研究院與聯合國人居署、清華大學、同濟大學、北京林業大學等研究機構簽訂戰略合作協議，旨在助力成都探索出一條符合生態文明建設要求的公園城市發展新道路。包括吳志強等在內的國內外權威專家團隊承接了研究院首批8個公園城市重點課題，研究范圍從公園城市內涵、趨勢、形態到消費場景、品牌價值等都有涉及。

為更好地匯集全球專家智慧，進一步提升公園城市規劃建設水平，2019年4月22日，成都公園城市論壇舉行。國內外專家學者碰撞智慧火花，為成都建設公園城市建言獻策，形成了“成都共識”和《公園城市——城市建設新模式的理論探索》等一系列建設公園城市的理論指導。

不僅如此，成都還借鑒雄安新區規劃經驗，科學編制了《成都市美麗宜居公園城市規劃》《天府綠道總體規劃》《成都市公園城市街道一體化設計導則》等專項規劃，形成了整體化的公園城市規劃體系。

在建設公園城市的舉措方面，按照建設美麗宜居公園城市的總體目標，成都圍繞人、城、境、業四個要素破題答卷。

為確保公園城市建設銜接順暢、推進有序。借機構改革的契機，2019年初，成都又組建了全國第一個公園城市建設管理局，該局以原市林業園林局為基礎，整合了部分單位相關職責，把涉及城市綠道、綠地廣場、公園和小游園（微綠地）建設的工作都囊括進來。公園城市局機關黨委書記周靈在接受本刊記者采訪時表示，公園城市局的總職責就在于切實把生態優先、綠色發展的理念轉化為城市發展的實踐;切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索實現生態價值的轉化。

以生態文明引領的發展觀，以人民為中心的價值觀，構筑山水林田湖城生命共同體的生態觀，突出人城境業高度和諧統一的大美城市形態——在成都向世界展示的公園城市構想中，這四個內涵特征進一步凸顯了這座城市銳意“新發展”的使命與擔當。

2020年1月，中央明確要求支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。從公園城市的“首提地”到“示范區”，從理論研究到實踐探索，成都為建好公園城市“試驗田”一直在全力以赴。

圍繞人、城、境、業破題

據羅強介紹，在建設公園城市的舉措方面，按照建設美麗宜居公園城市的總體目標，成都主要圍繞人、城、境、業四個要素破題答卷。

圍繞服務“人”，滿足市民對美好生活的需要。延續城市文脈，統籌歷史文物保護和城市更新，傳承成都故事和民風民俗，留住反映和留存城市風貌與文化特色的“鄉愁”。大力發展天府文化，以城市公園體系和開敞空間為城市文化載體，構建城市文化標識體系，促進多元文化交流和社會包容。優化綠色公共服務供給，營造綠色舒適的公園式社區，打造生態優質的公共服務空間，建設綠色智慧城市。倡導綠色消費和低碳出行，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型。

圍繞建好“城”，構建蜀風雅韻、國際現代的城市形態。大力涵養自然生態格局，以全域生態資源為美麗宜居公園城市的本底，形成“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市美麗格局。實施差異化區域發展戰略，優化市域空間結構，以三級天府綠道體系為骨架，串聯五級綠化和各種公園體系，形成覆蓋全域的生態“綠脈”。強化城市天際線規劃與管理，保護歷史文化街區、建筑群落和文化景觀，打造光彩靚麗城市夜景體系。

圍繞美化“境”，構建綠滿蓉城、生態宜居的城市綠態。推進全域增綠，依托“兩山”區域，建設高品質的自然與文化遺產富集區，展現林秀俊美的山地風光。實施增花添彩工程，優化植物色彩布局，呈現花重錦官的錦繡勝景。打造精品林盤聚落體系，重塑川西田園景觀，凸現茂林修竹的林盤景致。提升水環境質量，保護水生態系統，重現水潤天府的河湖景色。

圍繞提升“業”，構建資源節約、環境友好的生產方式。加快發展以新經濟為引領的環境友好型產業，推進知識、技術、信息等創新生產要素與傳統產業融合聚變。建設清潔高效的綠色資源體系，促進清潔能源高效利用，促進生產系統和生活系統循環鏈接。創新鄉村振興的產業模式，推動農商文旅體融合發展，將鄉村生態優勢轉化為產業優勢。順應個性化、體驗化、品質化的消費趨勢，打造新業態、培育新場景、創造新消費。

實現綠色永續發展

成都外攬山水之幽、內得人文之勝，自古有“天府之國”的美譽，具有建設公園城市的獨特生態環境優勢。龍門山、龍泉山“兩山環抱”，既有沃野千里的廣袤平原，也有星羅棋布的川西林盤。成都地理落差最大為5005米，岷江、沱江“兩江環抱”，地貌獨特而資源豐富。

成都特有的生態自然資源，豐富的歷史文化底蘊，既是基礎，也是優勢。

市民在成都市人民公園劃船休閑（申宏/ 攝）

成都還有悠久厚重的人文底蘊，尤其是其開放包容的文化氣質和安逸閑適的生活方式，凝練出了獨特的城市氣質和鮮明的城市識別度。

當前，成都把公園城市示范區作為推動公園城市建設的重要抓手，以實現高質量發展、創造高品質生活為重點，充分發揮優勢、補齊短板，從多個方向推動城市綠色永續發展，切實提升城市的美譽度和市民的幸福感。

首先是持續優化規劃設計，開展美麗宜居公園城市規劃等30余項規劃和技術規范編制，并嚴格按照規劃推進公園城市建設管理各項工作。加快出臺《美麗宜居公園城市建設三年行動計劃（2020-2022）》，以25個示范區建設為引領，遞次推進76個示范項目落地;加強歷史文化遺跡保護，打造以“天府錦城”為代表的“老成都、蜀都味、國際范”城市地標，凸顯城市特色;以“三城三都” 建設為契機，彰顯美麗宜居公園城市魅力。高標準打造世界文創名城、旅游名城、賽事名城和國際美食之都、音樂之都、會展之都，努力把成都建設成為獨具人文魅力的世界文化名城、美譽度。

其次是加強污染防治，提升全域生態環境品質。持續優化市域空間格局，突出公園城市特點，加快推進“東進、南拓、西控、北改、中優”差異化功能布局;打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，加快天府綠道建設和川西林盤保護修復，大力推廣綠色建筑，結合城市風貌整治和形象提升工作，加快布局裝配式建筑，實施既有建筑節能改造。

同時優化產業植入，積極營造多元消費場景。集聚優勢資源，圍繞“綠道+”“公園+”模式，將公園城市建設與TOD綜合開發有機結合，加快培育新興業態和新消費場景;注重錯位發展，充分挖掘區域文化，突出區域優勢，構建主題鮮明、特色突出的公園城市消費場景;提高鄉村生態價值轉化質量，充分發揮農業生態功能，在特色鎮建設和川西林盤保護修復中植入現代農業、民宿旅游、高端康養等新產業、新業態，不斷深化公園城市的鄉村表達，持續推進中心城區公共服務設施“三年攻堅”行動，不斷提升公園城市建設與市民生產生活的連接性、融合性。