關于訥河市農業生產經營模式轉型升級的調研

黑龍江省社會科學院老科技工作者協會調研組

齊齊哈爾市訥河市是我省重要的產糧縣級市，近些年，如下問題越來越困擾著市委、市政府：一家一戶的獨立經營已不能適應新形勢下農業現代企業發展的需要;農民專業合作社資金不足、經營規模小，青年人不會種地;土地肥力下降，黑土層的保護難以持久等問題，特別是近年來，由于氣候影響和糧價下跌，加之管理不善等因素的影響，導致許多種糧大戶、合作社出現退租少租現象，當地干部稱之為“訥謨爾現象”。其實這種情況不僅發生在訥河，在其它一些國家糧食主產區，因糧價下跌、自然災害、流轉價格居高不下等多重因素影響，部分種糧大戶、合作社等新型農業經營主體面臨虧損，退租、減少土地規模情況也有發生。面對“訥謨爾現象”，訥河市委、市政府積極吸引省內外多家企業參與，從生產經營模式轉型升級方面破題，一些做法值得肯定。

一、訥河市的經驗做法

優勢互補，破解組織難。面對一些合作社土地規模分散、農業收益低的問題，近年來，訥河市委、市政府以思想大解放推動農業大發展，深入探索“農業共營制”模式，著力構建現代農業產業體系、營銷體系和科學管理與運營體系，培育新型農業經營主體，組建了訥謨爾農業股份專業合作社，該合作社按照“龍頭企業+農業公司+合作社”模式，采取各自耕作，統一農技指導，統一種植模式，統一購買農資，統一核算，依據訂單進行統一銷售，盈虧按股比算賬的股份制合作社運行機制，走上了一條多元發展之路。

多元融資，破解資金難。面對一些農民專業合作社規模小，資金籌集困難的特點，訥謨爾農業發展公司一方面利用自身的優勢，從商業銀行貸款。另一方面積極引入社會資本，同時還借助建設銀行融資貸款，為專業合作社的發展提供了有力的資金保障。

引進技術，破解效益難題。面對一些農民專業合作社規模化經營難，農業種植效益有限的狀況，訥謨爾農業發展公司在大規模種植上，引用農墾先進的作業模式，從播種、施肥到田間管理，每個環節都采用了先進技術。

積極外聯，破解銷售難題。面對一些農民專業合作社產供銷脫節，產品銷售困難的現實，訥謨爾農業發展公司與多家大集團實行了訂單銷售，保證農產品有路可銷。

依托平臺，破解風險難題。面對一些農民專業合作社農產品生產風險大，農民擔憂入不敷出的情況，訥謨爾公司依托大連商品交易所簽訂了期貨+保險的協議，為入社主體提供機械和貸款支持。通過給農民上收入險+價格險的方式，保證入社主體旱澇保收。同時也保證了種植和銷售的整體平穩，幫助農民把種地風險降到了最低點。

加強合作，破解發展難題。面對一些農民專業合作社效率低，長遠發展缺乏保障的困境，部分種糧大戶、合作社依托黑龍江鴻展生物技術股份有限公司，進行300萬噸玉米深加工項目。為將東北非轉基因大豆打造成可持續發展的地方特色品牌，公司與普蘭種業公司強強聯合，共同出資1.3億元，建設繁育5萬噸非轉基因優質大豆種子的項目。這些優質精品項目，為專業合作社進一步發展奠定了堅實基礎。

二、促進我省農業生產經營模式轉型升級的建議

在破解農民專業合作社發展瓶頸上要有所創新。農民專業合作社普遍面臨的問題是資金不足，經營規模相對狹小，建設不規范，缺乏好的帶頭人等。訥謨爾農業公司斥資5000萬元組建的訥謨爾農業股份專業合作社，化解了這方面的矛盾。一是整合公司、農民專業合作社、村集體、種植大戶、家庭農場等12個股東成員的土地和資產;二是形成了規模化的現代農業生產、經營、銷售體系;三是在農戶收益上予以承諾;四是增加農村集體資產，使村集體經濟步入良性發展渠道;五是以“訂單+期貨+保險”為管理運營模式，實現了“保底收益+分紅”的分配方式。這五種模式值得各地在實踐中結合自身的情況加以借鑒和參考，創造新的經驗。

努力為農民專業合作社提供多元資金支持。針對目前國家的資金政策支持與實踐尚有脫節的現實，建議政府出臺多種補貼，并引導國家、省和地方財政的優惠政策和項目基金集中向規模大、效益好、帶動能力強的農民專業合作社投放，以便充分保證其輻射效應。要深化農村金融改革，對農民專業合作社給予優惠支持，使其獲得更多的融資機會。同時與大型民營企業合作，引入社會資本支持土地流轉工作。

充分引進先進技術，促進農業現代化轉型升級。我省農墾系統在農業技術上具有獨特優勢，利用農墾企業的先進技術，引進農墾企業的種植模式，采用大機械作業，引入良種，積極推廣水肥一體滴灌技術，在實驗的基礎上逐漸加以推廣，將大大提高各地農業效率和收益。

建立完善產銷對接體系。要大力倡導電商對接，引導農民專業合作社由種得好向賣得好轉變，全面實現農民專業合作社經營效益最大化。產銷對接體系應包括經紀人、電商平臺、互聯網+銷售、訂單農業等內容。要促進農戶、農業合作社與農產品深加工集團合作，實現產銷一體化。要加快農業品牌孵化器建設，發展品牌農業、綠色食品，提高農業競爭力和效益。

加強防災抗災的政策支撐。目前我省農民專業合作社抵抗風險能力普遍不高，應當制定針對不同種類作物的保險產品，滿足不同農民的抗風險需求。要提高農業保險中的補貼標準和規模，要建立再保險和大型災害風險保險制度，同時建立健全各級風險評估體系，增強農業保險的穩定性。

努力培養一批農業現代化人才。農民專業合作社帶頭人的素質、認知水平和能力十分關鍵，因此要加大農業各方面人才的培訓力度，大力培養具有長遠發展理念和可持續發展意識的農民專業合作社帶頭人、企業家、經理人和骨干農民。全省各地要通過舉辦培訓班、組織參觀學習和推薦進修等方法，培養從生產決策到產品營銷全過程的現代農業合格人才，并在政策上鼓勵其他行業的人才和資金加入，這是農民專業合作社獲得可持續發展的重要保證。要清醒地認識到，培養數字時代新型農業經理人和新型農民，對于實現鄉村振興和建設農業現代化勢在必行。

責任編輯/徐朝