智慧社區(qū)建設策略探討

柳進軍

下午6點鐘，王先生下班回家，小區(qū)門口的人臉識別系統(tǒng)認出了他，通過關聯(lián)他的手機號碼和身份證，后臺顯示王先生14日內并未出過本地且身體狀況無異常，測溫系統(tǒng)顯示他當下體溫正常并將數(shù)據(jù)上傳至街道，門禁打開，這一過程僅用時2秒。這是在疫情時代，生活在智慧社區(qū)中一位普通居民生活的真實寫照。

社區(qū)作為人們實現(xiàn)社會生活的基本載體以及城市社會的基本構成單元，其智慧化水平的提高意味著人的衣食住行等各類行為都將數(shù)字化，既是社區(qū)居民獲得精準服務的重要依據(jù)，同時也是城市大腦、智慧城市運行的重要基礎，對于城市治理水平的提升具有重要意義，這在此次疫情防控過程中體現(xiàn)的尤為明顯。然而，智慧社區(qū)涉及的內容豐富多元、數(shù)量龐大，建設工程復雜程度高、投資規(guī)模大、建設周期長，在具體實施過程中，行之有效的建設策略至關重要。因此，筆者嘗試從智慧社區(qū)的功能出發(fā)，圍繞建設步驟、投資模式、建設模式三方面來探討智慧社區(qū)的建設策略。

根據(jù)居民需求的緊迫程度，智慧社區(qū)的功能大致可以分為三個層次：一是安全功能，通過攝像頭、傳感器以及物聯(lián)網(wǎng)等技術設備的應用，更高效地保障居民的人身財產安全;二是管理功能，通過建設社區(qū)、街道、區(qū)縣等多級管理平臺等措施，提升社區(qū)管理水平，實現(xiàn)社區(qū)事件協(xié)同處置，提高社區(qū)事件的處理效率，同時帶動責任主體與社會公眾共同參與社區(qū)治理;三是服務功能，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術應用，為社區(qū)居民精準提供政務、養(yǎng)老、家政、購物等各種利民便民服務以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

從安全到管理再到服務，三個層次功能的緊迫程度依次降低，而各功能的實現(xiàn)主體及其價值實現(xiàn)方式更加多元，需要講究時機、把握節(jié)奏，探索采取多樣化的投資建設模式，具體來說：

建設步驟方面，要根據(jù)建設內容的輕重緩急，先以社區(qū)安全為切入點分階段、分步驟實施。此次疫情防控是啟動社區(qū)安全建設的良好時機，初期全面鋪開社區(qū)周界、出入口、崗亭、單元門、電梯等人員高頻活動區(qū)域的視頻攝像頭布控，采用人臉識別、車牌識別等技術，實現(xiàn)對小區(qū)居民基本信息的采集，同步著手建設多級社區(qū)疫情防控平臺，滿足疫情防控需要，同時協(xié)同公安、司法機關實現(xiàn)特殊人口、危險物品等的管理。中期選取試點社區(qū)，豐富社區(qū)智慧化場景，解決垃圾分類、物流、停車等各類居民面臨的重點難點問題，同步將疫情防控平臺拓展成為多級社區(qū)管理平臺。遠期大幅拓展智慧社區(qū)的建設范圍和場景，整合居民衣食住行等各類行為數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)運營，引導商業(yè)企業(yè)為社區(qū)居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等新型社區(qū)服務，帶動各類增值服務功能在社區(qū)覆蓋。

投資模式方面，現(xiàn)有智慧社區(qū)建設多是政府投資，并且運營以硬件運維為主，無法實現(xiàn)社區(qū)自我造血，持續(xù)性較差，需要結合社區(qū)的不同功能，利用政府投資形成杠桿效應，充分帶動社會資本以及相關企業(yè)進入。在智慧社區(qū)的功能中，安全功能的實現(xiàn)主要用于政府為公眾提供基本安全保障，需由政府出資統(tǒng)一建設。管理功能主要用于政府和社會參與社區(qū)共治，可考慮由企業(yè)投資，政府依據(jù)需求購買服務。服務功能主要面向居民，除政務服務外，養(yǎng)老、購物等服務功能的實現(xiàn)需以社會化投資為主，政府適時干預，降低進入難度，通過數(shù)據(jù)運營產生商業(yè)價值。

建設模式方面，盡管智慧社區(qū)的最終受益者是社區(qū)居民，但是在建設初始階段，居民的需求和付費意愿并不強，因此需要拓寬建設思路，在更大范圍內盤活整合社區(qū)資源，多維度開展智慧社區(qū)建設。例如，此次疫情暴露了很多老舊小區(qū)在安全、管理功能上的不足以及服務功能的缺失，2020年全國計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，智慧社區(qū)建設可考慮結合老舊小區(qū)改造，綜合運用中央財政、地方政府專項資金，引導房地產企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、投資機構等共同參與智慧社區(qū)建設。再比如，隨著我國特大型城市發(fā)展進入城市更新階段，諸多工廠、倉儲用地被騰退出來，成為寶貴的空間資源，可考慮由街道、投資商、智慧社區(qū)建設運營商等對空間資源進行聯(lián)合開發(fā)，以空間資源收益支持智慧社區(qū)建設。

當前，中關村城市大腦建設正處于筑基階段，中關村要以疫情防控為契機，探索多樣化的投資模式和多維度的建設模式，大力鋪開智慧社區(qū)建設，為城市大腦立好足、起好步。