以貿易高質量發展助推中國—中東歐合作邁上新臺階

摘 要：中東歐國家在“一帶一路”和“16+1”合作框架中具有重要的戰略地位。近年來，“中國—中東歐”進出口貿易穩步增長，貿易結構不斷優化，貿易競爭力不斷提升，貿易合作成效顯著。隨著中東歐國家的日趨“歐盟化”、貿易體制的差異化、產品市場準入（技術法規、標準及合格評定程序）的新變化，必須通過采用國際先進標準、優化貿易結構、注重貿易質量、加強進口產品質量監管、提高出口產品國際競爭力等貿易高質量發展路徑，進一步推進中國—中東歐貿易合作邁上新臺階。

關鍵詞：中國—中東歐貿易 市場準入 技術法規標準及合格評定程序 貿易高質量發展

一、引言

“一帶一路”倡議和中國—中東歐國家合作平臺“16+1”（隨著希臘于2019年4月12日的新加入，“16+1”變為“17+1”），作為超越地緣政治博弈合作理念的國家間的新型合作模式，是應對當今世界經濟面臨的逆全球化、貿易保護主義等一系列問題與挑戰的重要舉措?！耙粠б宦贰背h下的重要區域合作框架“16+1”中，中東歐國家是中國重要的貿易伙伴，更是歐亞國家與中國貿易的聯系通道，自古就承擔著“絲綢之路經濟帶”過境地區的重要角色，是中國從陸路通往歐亞的必經地區。中東歐國家正經歷歐債危機后深刻的經濟結構調整，其大力推進的“向東開放”政策與中國“一帶一路”愿景不謀而合，雙方發展戰略契合度高，合作潛力巨大?！耙粠б宦贰背h在沿線各國的充分支持下得以迅速發展，而這一卓越的政治舉措為各國的經濟發展帶來新機遇。“16+1”框架下的中國—中東歐合作給中國出口產品市場也帶來了新機遇，近年來，中國與中東歐國家的貿易合作水平不斷提升，自2009年到2018年，中國與中東歐國家貿易額增長了2.47倍，中國出口中東歐產品中的工業制成品占比超過90%，工業制成品中資本密集型產業保持持續增長之態勢。隨著中東歐國家陸續加入歐盟，中東歐貿易體制日趨“歐盟化”、中東歐市場準入也發生了新變化，產品的技術法規、標準及合格評定程序日益與國際接軌，對世界各國進口中東歐市場產品的要求日趨嚴格，也對各國出口中東歐市場帶來一定的挑戰。貿易高質量發展是有效提升中國與中東歐國家貿易合作的重要舉措。

二、中國—中東歐近十年貿易合作成效

“一帶一路”實施以來，中國與“一帶一路”沿線中東歐國家的貿易往來不斷擴大，進出口貿易穩步增長，貿易結構不斷優化，貿易領域持續拓展，貿易競爭力不斷提升。

（一）中國—中東歐貿易增長情況（2008—2019年）

根據海關總署統計數據分析，2009—2018年，中國對中東歐國家的貿易從2009年的2202.0億元人民幣上升至2018年的5428.3億元人民幣，增長146.52%;其中，出口從2009年的1791.5億元人民幣增長到2018年的3907.3億元人民幣，增長118.10%;進口從2009年的410.5億元人民幣增長到2018年的1521.0億元人民幣，增長270.52%。特別是，2015年以后呈現出指數級增長的態勢。2019年01月至2019年10月，中國對中東歐國家進出口4905.9億元人民幣，其中出口3544.6億元人民幣、進口1361.2億元人民幣。

（二）中國—中東歐貿易結構（SITC分類）

按照SITC分類對貨物貿易商品結構進行分析，中國對中東歐16國出口和進口工業制成品均遠遠大于初級產品的占比;但是初級產品占比逐年略有增加，變化幅度則在2%以內，相對穩定。工業制成品的占比持續保持在90%以上，基本上升略有回落;工業制成品仍是中國對中東歐16國進出口的主要商品，占比超過進出口總額的90%。在工業制成品中，中國對中東歐16國資本密集型產品進出口額遠遠大于勞動密集型產品的進出口額，故在資本密集型產品上占有比較優勢地位。出口中東歐產品結構中，勞動密集型產品逐年遞增，資本密集型產品整體上升;進口中東歐產品結構中，勞動密集型產品平穩增長，資本密集型產品逐年上升。貿易結構反映出中國對中東歐國家貿易中的資源稟賦、經濟發展水平、產業結構分布和國際競爭能力等。

（三）中國—中東歐貿易競爭力

分析中國對中東歐出口大類商品結構，排名前五的大類產品均為資本密集型產品，分別是：第16類機器、機械器具、電氣設備及其零件，第18類光學、照相、電影、計量、檢驗、醫療或外科用儀器及設備、精密儀器及設備，第11類紡織原料及紡織制品，第20類雜項制品，第15類賤金屬及其制品。

采用TC貿易競爭力指數分析中國對中東歐貿易產品的競爭力，中國對中東歐國家出口產品競爭力前四位排序依次為：第5類礦產品;第17類車輛、航空器、船舶及有關運輸設備;第9類木及木制品;第15類賤金屬及其制品。

（四）中國—中東歐貿易國際互補性

從產品全球價值鏈分工地位角度分析中國與中東歐國家的產業互補性和貿易潛力，中國與中東歐主要國家在德國、俄羅斯、美國、世界市場上出口商品結構雖然存在一定的競爭性，但更多體現的是較強的互補性;中東歐大多數國家與德國、俄羅斯貿易聯系緊密，但其緊密程度呈下降趨勢。而中國在工業制成品上有較大競爭優勢，中東歐地區則在保持固有工業制造優勢的同時提升初級產品貿易潛力，雙方貿易產品具有較好的互補性;此外，中東歐國家面臨著經濟結構調整和基礎設施升級的強烈需求，而中國則在裝備制造、基礎設施建設等領域具有較強的競爭實力與供給能力，充分利用雙方的資源條件和政策優勢將更有助于實現兩地貿易的互利共贏。特別是在中美貿易摩擦的背景下，中國—中東歐雙邊貿易合作前景將更加廣闊。

三、中東歐國家貿易體制、質量管理動態

隨著中東歐國家陸續加入歐盟，其貿易體制呈現出多樣化和歐盟化的趨勢。而且中東歐國家的技術法規、標準、合格評定程序通過WTO/TBT向全球的通報也日趨活躍;對產品質量監管不斷加嚴。

（一）中東歐國家貿易體制：差異明顯，趨歐盟化

貿易體制差異明顯。中東歐16個國家差異性大，非同質化現象突出。在地理分布上跨度較大，可分為中歐國家、東南歐國家和波羅的海國家;在國土面積和人口規模上也存在顯著差異，最大的國家波蘭國土面積約32萬平方公里、人口3800多萬，而最小的國家黑山國土面積1.38萬平方公里、人口僅62萬余。中東歐國家經過20余年“歐洲化”轉型，呈現出不同的轉型進程狀態，形成了多樣化的區域性組織結構，差異明顯。目前，中東歐有11個國家（波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞和保加利亞）成為歐盟成員國、5個國家已加入歐元區、8個國家為申報中的國家、13個國家為北約成員國;尚未加入歐盟的國家有塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑和阿爾巴尼亞。

貿易體制日趨“歐盟化”。從20世紀90年代開始，中東歐國家從中央計劃經濟體制轉向市場經濟體制，中東歐國家加速推進“歐盟化”進程，紛紛爭取加入“歐盟”大家庭。歐盟成員國市場和技術準入標準要求較高，新成員國產品必須符合歐盟技術標準，適用共同體的非關稅措施，包括反補貼、反傾銷、保障措施、數量限制和進出禁令等;新成員國與非歐盟國家的貿易受歐盟共同貿易政策的約束;尚未加入歐盟的中東歐國家也均以加入歐盟為對外政策的優先目標，其貿易體系日益開放，貿易體制與歐盟逐步接軌。

（二）加入歐盟的中東歐國家：歐盟標準，等效采用

由于中東歐次區域國家有11個國家加入歐盟，中東歐國家技術法規標準合格評定程序正在向歐盟的技術標準體系迅速調整，特別是加入歐盟的中東歐國家等效地采用歐盟標準。歐盟成員國按照參加國所承擔的共同義務，通過標準賦予某成員國的有關國家標準以合法地位，或撤銷與之相對立的某一國家的有關標準;也就是說成員國的國家標準必須與歐盟標準保持一致。接受委托制定歐盟協調標準的標準化機構主要是歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）及歐洲電信標準協會（ETSI）。CEN、CENELEC和ETSI、歐洲各國的國家標準機構以及一些行業和協會標準團體構成了歐洲標準化體系。盡管歐盟成員國的市場和技術準入標準較高，但是歐盟內部實際上存在著雙重質量標準;同樣品牌和包裝的產品，在中東歐銷售的產品質量與其他國家的產品質量的差異往往引起中東歐國家的不滿。

（三）中東歐市場準入：基于WTO/TBT，RAPEX分析

分析中東歐通過WTO發布的TBT通報在“一帶一路”沿線國家和歐盟的占比。

首先，WTO/TBT通報（通過WTO發布的TBT、SPS通報分別對應于《技術性貿易壁壘（TBT）協定》和《實施衛生與植物衛生措施（SPS）協定》）。根據WTO對TBT的通報顯示，2018年，共有86個WTO成員提交了3054件TBT通報，同比增加了18.1%。通報量前10位成員依次是：烏干達、美國、肯尼亞、巴西、墨西哥、盧旺達、歐盟、坦桑尼亞、中國臺北、埃及?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中，2018年共有36個國家/地區提交了871件通報，通報數量同比增加8.2%，占WTO成員總通報數的28.5%。在這些“一帶一路”沿線國家中，中東歐國家就有：捷克、阿爾巴尼亞、立陶宛、匈牙利、斯洛文尼亞、愛沙尼亞等6個國家提交了通報。而這6個中東歐國家中，捷克的通報數量占據首位。2018年1月至2019年5月的WTO通報還顯示，中東歐國家TBT通報數量占歐盟的53.28%。

其次，中東歐WTO/TBT通報ICS產業分布狀況。2014年1月—2019年9月，中東歐國家通過WTO發布的TBT通報居首位的ICS產品是：“計量學和測量、物理現象”產品，其WTO/TBT通報數量占居了所有產品一半以上的通報數量;第二位是“食品技術”;第三位是“建筑材料和建筑物”;第四位是“能源和熱傳導工程”;第五位是“農業”;第六位是“環保、保健與安全”;第七位是“化工技術”。通報的ICS產業分布反映出中東歐國家對高科技產業、食品加工產業及農業的高度重視。

此外，中東歐國家在RAPEX中的通報。第一，中東歐國家的RAPEX通報（Rapid Alert System for non—food consumer products，RAPEX：歐盟非食用消費品快速預警系統）：2018年，歐盟RAPEX系統共發布2065例全球召回通報，比2017年增長2.1%。第二，RAPEX通報前十類產品：2018年，RAPEX通報最多的產品為玩具，其次分別為電器用品和設備、紡織服裝與時尚物品、照明設備和燈串、珠寶、兒童用品和設備、救生/露營裝備、業余愛好/運動設備、化妝品、激光筆。第三，RAPEX通報前10位成員國家：2018年，RAPEX提交召回通報數量位列前10位的成員依次是：塞浦路斯、匈牙利、波蘭、法國、西班牙、捷克共和國、芬蘭、德國、斯洛伐克、英國;其中，中東歐的匈牙利、波蘭、捷克共和國、斯洛伐克分別占據歐盟RAPEX通報數量的第2、3、6、9位。

（四）中東歐市場準入的形成機制、作用影響及發展趨勢

中東歐市場準入形成機制。貿易保護主義作為一種經濟思潮和在各國的政策實踐由來已久;各國對外貿易中，往往以限制進口來保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭;而各國產品的技術性貿易措施暨技術法規、標準及合格評定程序的差異性進而導致市場準入問題的出現，特別是近年來的中東歐技術標準體系日益與歐盟接軌。

中東歐市場準入作用影響。中東歐市場準入規則在短期內的影響主要是工藝設計、生產工序、檢測成本、貿易流程、技術適應性等方面難度有所增加。長期影響則具有兩面性：一方面是對出口市場占有率、進口增速與出口增速的協調具有一定的影響;另一方面是其倒逼機制會促使出口企業開展新產品新技術研發、產品更新換代、企業轉型升級等。

中東歐市場準入發展趨勢。作為市場準入的技術性貿易措施（技術法規、標準及合格評定程序）所呈現出的發展趨勢：一是持續被中東歐各國所重視，二是與中東歐各國經濟發展程度密切相關，三是其重點在中東歐各國日趨明顯，四是正向中東歐各國次區域化發展，五是在中東歐各國呈現系統化的趨勢。

四、以“一帶一路”倡議下的“16+1”為契機，積極采用國際先進標準，提升產品質量，促進中國—中東歐貿易邁上新臺階

在當前貿易保護主義沉渣泛起、甚囂塵上、中美貿易摩擦不斷升級的背景下，抓住“一帶一路”“16+1”契機，以貿易高質量發展，適應中東歐國家貿易體制、質量監管的新變化，促進中國—中東歐貿易的長足發展具有重要的現實意義。

（一）采用國際標準和國外先進標準

技術法規、標準、合格評定程序在中東歐16國之間、在中東歐與歐盟之間，以及在中東歐與中國之間尚存在著許多亟待研究的課題。為充分運用“一帶一路”、“16+1”發展機遇，必須加強技術性貿易措施的基礎理論、關鍵技術、應用示范與政策研究，以保護消費者權益、保障國家安全、提升國際地位、促進外貿發展。

國際標準作為向國際社會傳播先進實用的生產方式，以及消除國際貿易技術壁壘的重要手段，已引起世界各國的普遍重視;其發展步伐越來越快，范圍越來越廣，意義重大。在中國進出口貿易實踐中，采用國際標準（由ISO、IEC和ITU制定的標準及國際標準化組織確認并公布的25個國際組織制定的標準）和國外先進標準（國際上具有影響力的區域標準、世界主要發達國家標準、國際通用團體標準和其他先進標準），就是要根據中國特色的技術法規和標準體系，在充分論證的基礎上，不同程度地轉化成為中國的標準。通過采用國際標準和國外先進標準降低進出口交易成本，促進技術進步，提高技術標準水平和健全標準化體系，增強世界各國的交流和合作，消除技術性貿易壁壘。

（二）優化貿易結構

在鞏固與深耕發達經濟體等傳統市場的基礎上，著力深化與共建“一帶一路”沿線的中東歐國家的貿易合作，拓展中東歐市場，提高中東歐國家市場占有率，系統考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產業互補、國別風險等因素，引導企業開拓中東歐市場?；谥袊袞|歐國家產業互補優勢，擴大雙邊貿易，優化貿易結構，實現中國裝備制造業“走出去”，化解產能過剩。

充分運用匯率、利率、稅率等經濟杠桿的外貿調控體系以及對外貿易的宏觀管理手段。優化對外貿易結構，包括優化對外貿易的商品結構、對外貿易的方式結構、對外貿易的模式結構和對外貿易的區域結構。優化進口與出口結構，優化貨物貿易與服務貿易結構，優化貿易與雙向投資結構，優化貿易與產業協調發展結構。

在優化進出口結構方面，更加注重出口與進口的協調發展。在擴大進出口貿易中，既要推動出口市場多元化，又要削減進口環節的制度性成本。在近年來全球復雜的形勢下，中國不僅通過推動出口市場多元化優化出口產品的國際布局，而且還通過大幅度降低進口關稅等制度性成本擴大進口，從而積累了富貴的經驗財富，為推動全球增長提供重要支撐。

（三）注重貿易產品質量

提高進出口產品質量。加強貿易質量管理，鼓勵企業開展新技術新產品研發，積極采用先進技術和標準，提高產品質量。推動一批重點行業的產品質量整體達到國際先進水平。進一步完善認證認可制度，加快推進與中東歐市場的認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體系，加強檢驗檢測公共服務平臺建設。健全重要產品的追溯體系，保證消費者健康。

（四）加強進口產品質量監管

隨著“一帶一路”倡議和“16+1”推進，中東歐國家初級產品進口不斷增加，中國新品種農產品和食品的準入步伐不斷加快。為此，既要擴大從中東歐進口的規模，以促進貿易的平衡發展;又要高度重視中國—中東歐貿易中進口增速與出口增速的協調發展。優化進口產品結構，從中東歐進口資源稀缺性產品;保證進口產品質量，嚴把國門生物安全。

（五）提高出口產品國際競爭力

在出口貿易的發展中不再單純地追求規模和速度，而應更加注重質量和效益。在內生動力方面，要著力培養出口競爭的新優勢，不再以犧牲資源和環境為代價，也不再簡單依靠低成本的人力資源，而是突出創新、技術、品牌、服務等新的核心競爭力。在積極擴大進口的同時，努力提升出口，推動外貿優進優出，實現平衡發展。對于中國在中東歐市場具有競爭優勢的產業應重視產業保護，同時改善和提升其它尚不列入競爭優勢產業的競爭力。

總之，在當前背景下，必須及時掌握中東歐國家貿易體制的差異性及其市場產品準入規則的變化，加大中東歐市場的開拓力度。從貿易多元化及全方位視角，在“一帶一路”倡議和“16+1”框架下，認真貫徹《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》，以貿易高質量發展持續推進“中國—中東歐”貿易合作更加健康地發展，并努力將“16+1”合作打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要承接帶、中歐四大伙伴關系落地的優先區域和中歐合作新增長極。

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（程鑒冰，浙江金融職業學院，杭州海關）