開拓謀發展 實干譜新篇

近年來，溫州市發展改革系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹新發展理念，錨定“再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌”總目標，切實發揮黨委政府“參謀部”“作戰部”“協調部”的積極作用，持續真抓實干、開拓創新、奮戰奮進，不斷破除發展和改革工作的體制機制障礙，全力抓項目擴投資、建平臺促轉型、強改革優環境，發展和改革各項工作落實積極有為、富有成效，在續寫好新時代溫州創新史中展現發展改革隊伍的更大擔當和作為。

一、對標高起點謀劃要求，強力推進重大戰略獲突破

聚焦經濟社會發展全局，觀大勢、謀大局、議大事，強化經濟運行研究和調度，抓好重大課題研究，積極當好黨委、政府的參謀助手。溫州經濟持續向上向好，地區生產總值從1978年的13億元躍升到2019年的6606.1億元，增速連續保持在浙江省前列;城鄉居民人均可支配收入分別從1981年的477元、113元躍升到2019年的6.95萬元、3.02萬元，主要指標均實現快速增長，總體好于預期、快于全省。

強化全面融入國家、省級戰略。立足區位特點和民營經濟特色，主動爭取國家和省級戰略層面的支持。牽頭推進溫州全方位、多領域、深層次融入長三角一體化發展，成功列入長三角一體化27個中心區城市之一，拉開了溫州全面融入長三角一體化發展的序幕;深化溫州與上海嘉定全方位戰略合作，首批 24 個實體化合作項目順利推進，溫州（嘉定）科技創新園開園，實現工商注冊和行政許可跨區域互辦。成功創建溫州海洋經濟發展示范區，精心謀劃編制世界華商綜合試驗區創建方案，獲得國家發展改革委大力支持。溫州市都市區、大灣區、大花園等省級“四大建設”戰略落實有力，列入浙江省四大都市區之一，實現城市功能品質和百姓生活品質“雙提升”。

強化重大戰略課題研究。近年來，溫州市發展改革委完成重大課題170多項，形成了長三角一體化發展、東海新區發展、未來社區、東部沿海經濟帶、城市經濟新業態培育思路研究等一批決策建議。強化經濟運行監測，建立經濟分析大數據庫，建成經濟監測分析數字化平臺，開展季度企業監測，實現經濟形勢在線分析和動態展示，提供更多有價值的決策建議供市委市政府參考。

強化重大規劃引領。“十三五”期間，溫州市重大工程和重大項目爭列國家、省“十三五”規劃共128項，牽頭完成了30多個專項規劃。高質量推進“十四五”規劃重大前期課題研究，制定了溫州市“十四五”規劃編制工作方案及“六個重大”方案，積極爭取納入國家、省“十四五”規劃。2019年，25個重大課題提交成果，7個自主研究課題通過初審。

二、對標重大項目支撐，強力推進投資結構促優化

充分發揮固定資產投資對經濟發展的關鍵作用，積極應對困難和挑戰，溫州市發改系統以重大項目建設為抓手，積極謀劃引進落地一批重點項目建設，解決發展不平衡、不充分問題。

推進投資結構優化。2016—2018年，全市固定資產投資增速分別為13%、11.9%、8.1%，均高于全國、浙江省平均水平。2019年，抓投資、促投資多項工作取得歷史最好成績，全市固定資產投資增長10.3%;民間投資、交通投資、服務業投資（不含房地產開發）、高新技術產業投資分別增長19.5、14.2%、18.8%、23.8%，均高于市委市政府年度高線目標。

加大重大項目建設。2018年、2019年全市分別有123個、112個項目列入浙江省重點建設實施計劃，項目數均居全省第一。成功組織七批重大項目集中開工活動，年度投資完成率均居全省前列，其中第七批集中開工總投資超千億元，項目數全省最多、年度投資額全省最高，并率全省之先實現了項目100%開工。2019年，列入浙江省市縣長項目“152”工程54個，百億項目謀劃實現零的突破，全年落地項目38個，落地率達72%，君康國際健康產業項目、中國長城（溫州）自主創新基地項目等簽約落地;入選浙江省重大產業項目兩批共41個，占全省份額的1/6。

夯實項目要素保障。不斷拓展專項債、企業債券等渠道，主動爭取海洋經濟、新興產業、社會事業等領域中央、省級補助資金及用地指標支持。2019年，溫州市34個項目入選國家發展改革委專項債清單，申報專項債資金需求171.6億元，兩項均居全省第一;海洋經濟、新興產業、社會事業、救災應急等領域獲中央、省級補助資金16.2億元，再創新高。同時，助力溫州市政府與工行浙江省分行、農行浙江省分行簽訂5年2000億元授信支持溫州重大項目建設協議，幫助重大項目業主單位落實貸款61億元;34家銀行業金融機構對政府項目新增審批金額860億元，新增融資金額605億元。

三、對標經濟活力釋放，強力推進體制改革出活力

溫州的改革歷程，是一部生存壓力和主流制度碰撞沖擊的歷史，是一部民間積極有為和政府順勢而為合作博弈的歷史，先后承擔了30項國家級和28個省級改革試點，有效推動經濟轉型升級，發展平臺環境得到切實優化。溫州市發改系統以經濟體制改革為重點，堅持頂層設計和底層創新相結合，持續深化體制機制創新，在重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，最大限度釋放改革活力，形成了以改革促發展、以發展促改革的良性互動局面。

深化經濟領域改革創新。創新政府和社會資本合作（PPP）模式，成功開展杭溫高鐵混合所有制改革試點（民資控股51%），基礎設施投融資改革取得重大突破。獲批國家自主創新示范區、國家海洋經濟發展示范區等重大發展平臺;國科大、浙大、華中科大溫州研究院等創新平臺加速成果落地，國家綜合物流信息平臺、國家北斗產業基地、中國眼谷、中國電子信息港等產業平臺加快項目集聚。

深化社會領域改革創新。全力向上對接，做好報批過程中的各項服務工作，龍港成功“撤鎮設市”，開創了全國新型城鎮化鎮改市的試點先河。貫徹落實新時代“兩個健康”先行區建設要求，持續深化民辦教育、社會辦醫、養老服務、社會力量辦體育等各項改革試點，創新投資方式，暢通各類社會資本進入社會事業領域投資渠道，入圍全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市名單。

深化營商環境改革創新。推進國際化營商環境試點，出臺《溫州市優化營商環境辦法》，率先實施惠企政策“直通車”、為僑服務“全球通”、“三清單一承諾”制度、農民資產授托代管融資模式等4項“溫州經驗”，列入浙江省省可復制推廣清單。強力推進企業投資項目審批改革，推行在線投資平臺3.0系統，項目審批實現100%全流程網上審批。2019年，一般企業投資項目全過程審批“最多90天”實現率100%，平均用時居全省前列。積極引導民營企業和民間資本參與國家“一帶一路”建設，2019年新增納入國家和省“一帶一路”項目庫項目2個，市級備案境外投資項目合計13個，全市新批外資項目100個，同比增長44.9%;實際利用外資5.6億美元，同比增長48.2%。

深化“信用溫州”改革創新。探索推進“信易批”“信易貸”等應用示范，切實發揮公共信用信息在“最多跑一次改革”、失信問題專項治理、行業監管等工作中的支撐作用，成功創建全國首批社會信用體系建設示范城市。2019年，溫州市綜合信用指數列全國261個地級市第11位。

四、對標新舊動能轉換，強力推進產業轉型升級促發展

深入推進民營經濟、民資國資、財稅金融、科技創新、城鄉一體、對外開放等領域具有牽引作用的改革，不斷完善產業轉型升級推進機制，鼓勵支持社會投資促進“港產城”聯動發展，經濟體制改革不斷深化，成果不斷顯現。

服務業主引擎作用持續增強。不斷完善服務業規劃政策體系，出臺實施服務業重點領域高質量發展行動方案、城市經濟新業態培育方案、培育稅收億元樓行動計劃。2019年，全市實現服務業增加值由上年的3484.9億元增長到3641.9億元，同比增長10.1%，領跑全省。

產業平臺發展格局愈加優化。堅持傳統產業改造提升、新動能培育發展雙輪驅動，啟動實施千億級產業集群打造計劃，引導企業向高端化、智能化發展，形成了以浙南科技城、甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區為龍頭的“3+12+N”的平臺發展格局。樂清電工電氣產業集群、瑞安汽摩配產業集群和瑞安華峰集團成功入圍省級第一批現代服務業與先進制造業深度融合試點名單。瑞安智能汽車關鍵零部件平臺成功入選省第二批“萬畝千億”平臺名單。全力實施特色小鎮“一鎮一策”攻堅服務，省級創建小鎮13個，省級培育小鎮8個，數量居全省第二。

戰略性新興產業發展持續有力。全面啟動五大戰略性新興產業5000億培育計劃，大力推進智能裝備、生命健康、數字經濟、新能源網聯汽車、新材料等戰略性新興產業實現較快增長。2019年，五大戰新產業產值超2700億元（初步統計）;新增戰新企業申報入庫超400家，新簽約引進20億元以上戰新重大項目及產業園項目20個，總投資近800億元;新開工、新投產億元以上戰新項目分別達48個、27個，完成戰新年度重大投資110億元以上;產值超5億元、10億元戰新企業分別達68家、27家。

五、對標民生福祉保障，強力推進重大民生工程促提升

積極踐行以人民為中心的發展思想，健全完善為民辦實事長效機制，優化公共產品供給，溫州市入選“中國十大最具幸福感城市”。

基本公共服務不斷完善。加快推進溫州33個省“五個千億”投資工程生命健康類項目，區域醫療康養中心城市建設不斷深化;溫州大學“省市共建”省重點建設高校取得突破性進展，溫州肯恩大學獲批開展碩博研究生教育，溫州職業技術學院、浙江工貿職業技術學院分別入選中國特色高水平高職學校和高水平專業群建設單位，建成市第二外國語學校二期工程、溫醫大生物醫藥科研樓裝修工程、溫州大學科技綜合大樓等。

能源保障體系不斷完善。開展綜合供能服務站破難攻堅行動。2019年，完成新建或改造站點52座，超額完成省民生實事任務;完成公用充電樁建設523個，甬臺溫天然氣輸氣管道蒼南支線全線建成，三澳核電、泰順抽水蓄能電站、海上風電等重大清潔能源項目加速推進。推進重點用能單位節能降耗，完成37臺燃煤鍋爐淘汰改造，全年推廣散裝水泥1300多萬噸，同比增長35%。鋼鐵行業化解過剩產能工作獲國家督導檢查組充分肯定。

對口支援、對口合作和東西部扶貧協作不斷加強。圍繞勞務協作、產業合作、攜手奔小康等重點，做到了領導層交流高質量全方位到位、干部人才選派到崗到位、組織體系協同到位。2019年實施計劃內援建項目87個，到位援建資金近3億元;引導59家企業赴對口地區投資興業，到位投資金額25.6億元，帶動貧困人口就業8000多人。深入推進“山海協作工程”，平陽、蒼南、永嘉、泰順、文成五大生態旅游文化產業園加快建設，結對地區共建設“削薄飛地”7個，鄉村振興示范點76個，建設“金融飛地”“科創飛地”“產業飛地”等創新平臺26個。

穩價惠民工作扎實推進。始終著眼于服務民生，價格監測、監審、定價、認證等各項服務工作高效開展，獲2019年度國家價格監測先進單位，價格認定綜合業務平臺推廣工作獲得國家發展改革委價格認證中心通報表揚。實施電力直接交易試點，2019年為企業節省電費支出約2億元。在全省率先實現港航行政事業性項目“零”收費，每年降低企業成本超7000萬元。推進管道天然氣價格改革，城市管網配氣價格下調10%，2019年為用氣企業減負2660萬元。

2020年，是實現“第一個百年”奮斗目標的沖刺之年，是高水平全面建成小康社會、實現“十三五”規劃收官的決勝年，也是謀劃“十四五”規劃和現代化發展新篇章的關鍵一年。溫州市發展改革系統將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊扣高水平全面建成小康社會目標任務，堅定不移貫徹新發展理念，錨定目標、決戰決勝，助推高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為奮力續寫好新時代溫州創新史做出更大的貢獻。