數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則變化趨勢及應對

丁邡 焦迪

摘 要：隨著數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易占比逐年提高，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正逐步從實體貿(mào)易延展至虛擬的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際談判的逐步推進，在為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新機遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。應對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則變化的新趨勢，我國必須利用電子商務領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，搶抓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新機遇;加強預研預判，加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建進程;逐步增強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，積極推廣“中式模板”

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易 國際規(guī)則 貿(mào)易趨勢

一、數(shù)字貿(mào)易的概念及理論研究現(xiàn)狀

數(shù)字貿(mào)易的概念分為廣義概念和狹義概念。最經(jīng)典的狹義概念是美國國際貿(mào)易委員會（USITC）在2013年提出的“通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務的國內(nèi)商務和國際貿(mào)易活動”。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2017年提出了廣義的“數(shù)字貿(mào)易”概念，即“數(shù)字貿(mào)易不僅包括個人消費品在互聯(lián)網(wǎng)上的銷售以及在線服務的提供，還包括實現(xiàn)全球價值鏈的數(shù)據(jù)流、實現(xiàn)智能制造的服務以及無數(shù)其他平臺和應用”，涵蓋一切“利用數(shù)字技術(shù)（ICT）進行的所有國內(nèi)商務和國際貿(mào)易活動”。

數(shù)字貿(mào)易作為一種跨界融合的“復雜貿(mào)易模式”，國外文獻較早關(guān)注其對經(jīng)濟貿(mào)易增長的影響、如何發(fā)展數(shù)字貿(mào)易以及數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則構(gòu)建。學術(shù)界探討了數(shù)字貿(mào)易區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易的特征。比如，貿(mào)易的對象是數(shù)字產(chǎn)品和服務，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，為供需雙方提供數(shù)字化信息等。如Subirana（2000）認為數(shù)字貿(mào)易增加了交易便利性和降低交易成本;Abeliansky & Hilbert（2017）認為加強寬帶建設(shè)能夠促進全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。還有研究者從數(shù)據(jù)安全視角研究數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。如Chander（2015）梳理了數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)安全問題，并提出了“審查+數(shù)據(jù)本地化=完全控制”的安全策略。國內(nèi)學者最近才開始數(shù)字貿(mào)易的描述性研究，且僅關(guān)注其與傳統(tǒng)貿(mào)易的區(qū)別以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際經(jīng)驗。此外，國內(nèi)自2017年發(fā)布了多份研究報告，如《2018世界與中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展藍皮書》對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的實例做了深入分析。

二、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則變化趨勢及對我國的影響

（一）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判進展

1. WTO關(guān)于電子商務的國際規(guī)則。自1998年開始，WTO部長級會議均涉及電子商務議題。1998年WTO通過了《電子商務全球宣言》，成立了電子商務工作小組，并首次提出暫停電子傳輸產(chǎn)品關(guān)稅的政策，但在其他方面各方存在較大分歧。比如，電子產(chǎn)品分類為貨物還是服務;是否延長不對電子傳輸產(chǎn)品征收關(guān)稅等。2018年，美國向WTO提交了《電子商務計劃聯(lián)合聲明》。美國要求保證數(shù)據(jù)自由流動，提出對關(guān)稅、電子交易授權(quán)、存儲本地化等進行規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自由傳輸放松管制。發(fā)展中國家認為美國提出的條款超過了自身發(fā)展水平故難以實施，而歐洲國家則認為美國提出的條款影響了隱私保護。2018年7月，WTO部分成員就數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)流動等問題進行了第四輪討論。WTO至今仍然沒有專門針對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則。目前在WTO框架下的電子商務談判議題一直沒有取得實質(zhì)性的進展，主要WTO成員仍然存在較大分歧。

2.《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）。1996年達成的《關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言》和2015年達成的《關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易擴圍的部長宣言》針對IT領(lǐng)域的貿(mào)易活動提出貿(mào)易自由化措施。現(xiàn)版本ITA與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品范圍包括：大量的高技術(shù)產(chǎn)品，如電腦、通訊設(shè)備、半導體、半導體制造與測試設(shè)備、軟件、科學儀器以及這些產(chǎn)品的絕大部分部件和附件;通訊技術(shù)產(chǎn)品、全球定位系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星、高科技醫(yī)療儀器、儀表、芯片制作機床以及新一代的半導體及生產(chǎn)設(shè)備。現(xiàn)階段而言，以ITA為代表的諸邊協(xié)定相關(guān)議題僅局限于工業(yè)制成品。ITA為進一步促進全球數(shù)字貿(mào)易增長提供了可操作的談判基礎(chǔ)。

3.《服務貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）。2013年，中國正式宣布參加服務貿(mào)易協(xié)定談判。TiSA協(xié)議中包括跨境電子商務、電信服務等與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的條款。美國主張實現(xiàn)全面和高標準的服務貿(mào)易自由化，包括推進電信自由化和電子商務自由化，促進數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易自由化。目前該協(xié)議當中數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易部分被不斷地改進、修改和完善。比如，綜合協(xié)議中補充了與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的服務業(yè)領(lǐng)域，如電信、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字貿(mào)易、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等;建立電信服務、電子商務、計算機相關(guān)服務、跨境數(shù)據(jù)流動等的監(jiān)管規(guī)則，同時強調(diào)制定適當條款支持通過“電子渠道”所進行的服務貿(mào)易。然而，歐盟對數(shù)據(jù)隱私問題非常敏感，因此需要一定的時間優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸渠道以適應TiSA的數(shù)據(jù)跨境自由流動要求。目前TiSA框架內(nèi)的各參與方分歧較大，因此該協(xié)議的未來發(fā)展趨勢尚不明朗。

4.《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。TPP第14章主要介紹促進數(shù)字貿(mào)易自由化的相關(guān)措施。比如，確保利益相關(guān)方在進行商務活動時能自由獲取所需要的數(shù)據(jù)信息并無限制地加入數(shù)據(jù)流。與此同時，規(guī)定若涉及數(shù)據(jù)隱私或國家安全等領(lǐng)域，各國政府保留其調(diào)節(jié)權(quán)，并要求TPP協(xié)議方在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全等方面建立多方位深層次的合作關(guān)系。此外，該協(xié)議規(guī)定取消針對電子傳輸和數(shù)字產(chǎn)品（廣播領(lǐng)域除外）的關(guān)稅，提出禁止數(shù)據(jù)本地化以及實現(xiàn)源代碼共享等要求。

（二）積極推進數(shù)字貿(mào)易新議題談判將為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新機遇

通過推進數(shù)字貿(mào)易新議題談判，促進全球數(shù)字貿(mào)易的業(yè)態(tài)和模式朝著更開放、更融合的方向發(fā)展，這與開放型世界經(jīng)濟相適應，也與我國高水平開放戰(zhàn)略相吻合。數(shù)字貿(mào)易大幅減少了中間環(huán)節(jié)，降低交易成本和實現(xiàn)貿(mào)易便利化，將為我國中小企業(yè)邁入國際市場創(chuàng)造了便利條件。加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易新體系，匯聚安全優(yōu)質(zhì)的信息資源，建立有效的開放共享機制，將為構(gòu)建適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一旦數(shù)字貿(mào)易新議題談判取得突破，將為我國及全球數(shù)字貿(mào)易增長創(chuàng)造新活力。現(xiàn)有WTO改革倡議中均提議加快電子商務相關(guān)議題的磋商與談判進程。這些議題一旦取得突破，將促進跨國公司與中小企業(yè)跨境交易增長。此外，服務貿(mào)易新規(guī)則關(guān)于信息和通信技術(shù)（ICT）服務及跨境數(shù)據(jù)流動等方面的修訂，有利于降低市場準入成本和交易成本，將進一步提高我國服務業(yè)開放水平，帶動內(nèi)需增加，促進制造業(yè)和服務業(yè)加速融合，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（三）數(shù)字貿(mào)易壁壘將對我國乃至世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展造成挑戰(zhàn)

隨著全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并逐步滲透至各個經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的同時，各國和國際組織紛紛擔憂數(shù)據(jù)安全和隱私保護等問題，數(shù)字貿(mào)易保護主義的傾向開始出現(xiàn)。目前部分國家提出和構(gòu)建的數(shù)字貿(mào)易壁壘，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，也給企業(yè)和消費者設(shè)置了跨境交易的障礙和限制。因此，亟待建立一套完整的、符合現(xiàn)代貿(mào)易需要的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅滯后于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，且國家間分歧較大。從國際來看，現(xiàn)階段比較成型的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要有“美式模板”和“歐洲模板”。美國主張降低數(shù)據(jù)流動的壁壘和倡導推進數(shù)字貿(mào)易自由化，并已初步形成“美式模板”，而“歐洲模板”更多強調(diào)隱私保護。從世界總體情況來看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定遠滯后于數(shù)字貿(mào)易增長，國家間分歧較大，涉及個人隱私保護、互聯(lián)網(wǎng)安全、網(wǎng)絡(luò)支付等共性規(guī)則更需進一步探討。國內(nèi)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究更為滯后，相關(guān)政策均側(cè)重于數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)。我國尚未形成自成體系的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”。

多國相繼設(shè)置數(shù)字貿(mào)易壁壘，名義上保護國家安全和消費者安全，但一定程度上阻礙數(shù)字貿(mào)易市場的高水平開放。中美貿(mào)易摩擦已蔓延到數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。比如，美對華實施“301調(diào)查”中，從信息攔截過濾、跨境信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、電子支付等方面設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易壁壘，對中國設(shè)置全方位的數(shù)字貿(mào)易限制，而中國則采取了相應的反制措施。此外，印度尼西亞計劃對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，韓國擴大對位置數(shù)據(jù)跨境流動的限制范圍。

三、搶抓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新機遇，加快研究和推廣“中式模板”

（一）利用電子商務領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，搶抓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新機遇

盡管我國已向WTO提交了關(guān)于電子商務談判的文件，但其中主要涉及數(shù)字貿(mào)易（電子商務）的早期議題，如建議延續(xù)對電子傳輸免征關(guān)稅的決定等，而對于數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本地化存儲、隱私保護等新議題少有涉及。我國在電子商務領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先地位，在微信、支付寶等電子支付領(lǐng)域也積累了豐富的經(jīng)驗，在國際市場上具有先發(fā)優(yōu)勢，應高度重視并啟動數(shù)字貿(mào)易/電子商務議題談判，并對其中的新議題做出積極回應。同時，應充分發(fā)揮我國跨境電子商務的先發(fā)優(yōu)勢，積極鼓勵科技企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計和討論。

（二）加強預研預判，加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建進程

國際上，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)隨著全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)而不斷發(fā)展變化。采取積極措施，有效減少數(shù)字貿(mào)易壁壘和障礙，力爭構(gòu)建一個全面、統(tǒng)一、規(guī)范的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。首先，加快國內(nèi)相關(guān)立法進程，為我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展營造更加便利健康的內(nèi)部法制環(huán)境。比如，研究如何適度放寬數(shù)據(jù)流動限制;如何提升數(shù)字貿(mào)易通關(guān)便利化;出臺數(shù)字貿(mào)易相關(guān)監(jiān)管框架，實施分類監(jiān)管，借鑒國外經(jīng)驗對跨境數(shù)據(jù)進行細致的分類，如涉及國家安全等數(shù)據(jù)的跨境流動執(zhí)行最高標準監(jiān)管。其次，密切關(guān)注國際規(guī)則發(fā)展態(tài)勢，采取彈性談判策略。擱置爭議較大的議題，如數(shù)據(jù)本地化存儲限制要求;同時尋求在各方讓步的前提下可能形成共識的議題，如隱私保護以及提高透明度來協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突等，盡快將之納入談判并形成協(xié)定。

（三）逐步增強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，積極推廣“中式模板”

我國迫切需要加快國內(nèi)改革與創(chuàng)新，盡快適應并靈活應對數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)，循序漸進增強我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。首先，以數(shù)字“一帶一路”建設(shè)為契機，積極推廣融入中國元素、符合人類命運共同體建設(shè)目標的“中式模板”，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容設(shè)定上逐漸增加我國的制度性話語權(quán)。其次，應與世界各國加強互聯(lián)互通，在國際事務中展現(xiàn)大國擔當，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理，在保證國家信息安全和保護消費者隱私的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易更大程度自由化，構(gòu)建有利于我國及世界經(jīng)濟增長的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)環(huán)境。

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（丁邡，國家信息中心經(jīng)濟預測部。焦迪（通訊作者），國家信息中心公共技術(shù)服務部）