鄉村振興背景下農村人力資源開發的對策

摘 要：鄉村振興戰略的關鍵是人才振興。當前我國農村存在居民文化水平不高，少子老齡化程度加深以及人才引進難留不住等現象，在農村人力資源開發上存在教育體系滯后，配套設施不齊全，產業發展不充分，人才建設激勵機制不健全等問題。對此，政府要加大對農村教育層面的投入，完善農村就業創業環境，促進多產業融合發展，構建高質量農村人才隊伍和人才激勵機制，最大程度地開發好農村人力資源。

關鍵詞：鄉村振興 人力資源開發 農村老齡化

黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”是黨中央為了全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家做出的重大決策，為新時代農業農村深化改革，持續穩定發展指明了方向、明確了重點，為農業農村的發展帶來了新的機遇。實施鄉村振興戰略，人是第一要素，鄉村振興最重要的依托是人才振興。然而，改革開放以來，隨著城鎮化的不斷推進，我國農村青壯年勞動力持續外流，致使農村人力資源數量減少，質量降低，結構失衡，老齡化現象嚴重，農村人力資源的培育和開發陷入困境，嚴重制約了農村社會經濟的發展，亟需對策來突破和解決。在新時代，我們要根據鄉村振興戰略的要求，站在農業農村自身發展需要的角度去關注和研究農村人力資源培育和開發中的不足，針對性地提出對策建議，才能有力推動鄉村振興戰略的實施。

一、農村人力資源開發現狀

（一）整體文化素質不高

根據2017年國家統計局公布的全國第三次農業普查結果，截至2016年，全國農業生產經營人員共31422萬人，在受教育程度方面，其中1.2%的人員為大專及以上，7.1%的人員為高中或中專，48.4%的人員為初中，37%的人員為小學，還有6.4%的人員未上過學數據來源：國家統計局《第三次全國農業普查主要數據公報（第五號）》。同時由于大部分農村地處偏遠，農村青少年為了接受更優質的教育選擇異地升學或進入大學后留在城市發展，不愿意返鄉工作，導致農村高學歷人才不斷外流。由此可見，我國農村勞動力整體受教育程度不高，文化水平較低，并且長期沒能得到有效的改善。

（二）少子老齡化程度加深

改革開放后，工業化、城鎮化的快速推進，導致城鄉發展不平衡，城市工作機遇多，環境好，吸引了大量農村勞動力（特別是青壯年勞動力）不斷流入城市，導致農村出現勞動力年齡斷層，留守兒童增多，老年人成為農業生產主力等少子老齡化現象。同時，由于農村青壯年勞動力填補了城市勞動力的不足，使得部分農村老齡化的程度甚至超過了城市的老齡化程度，并隨著城鄉發展差距不斷增大而加深。而農村社會的老齡化持續加深，不僅進一步增加了農村社會保障、養老、醫療等資源利用上的壓力，降低了生活保障水平，更加重了農村勞動力的向外流失，農村地區空心化的問題越來越突出。

（三）人才引進難留不住

目前城鄉二元經濟的環境下，農村居民整體收入水平仍遠低于城市居民整體收入水平，農村生活環境和條件仍與城市有較大差異，對于農村以外的高學歷高層次人才來說，并不具有就業吸引力。盡管政府在政策層面上已推出多項措施引導高素質人才（特別是高校畢業生）進入農村進行建設，比如三支一扶、選調生等等，但僅限于農村基層管理層面的人才引進，對于農業生產所需的農業技術人才以及多產業融合發展所需的專業人才并沒有得到足夠的重視。并且在大部分農村實施這些人才引進政策的過程中也未能完全實現期望達到的目標，比如充實基層兩委班子，提高基層管理水平，推動農業現代化發展等等，反而由于身份限制難以開展工作、前途發展不明朗、基本生活得不到保障等原因使引進的人才又重新流失，影響了大學生鄉村就業穩定性和相關支持政策的有效性賴德勝，陳建偉：《人力資本與鄉村振興》，《中國高校社會科學》2018年第6期，第21～28和第154頁。。

二、農村人力資源開發過程中存在的問題

（一）農村教育體系發展滯后

農村教育體系主要包含農村基礎教育和農村職業教育。整體上看，國家在政策層面上持續推進農村基礎教育發展，在人財物上提供了大力的支持，但與城市基礎教育的投入和發展相比，仍然有較大的差距，農村人力資源素質的提高并不明顯。同時引導優秀教師到農村任教提升教學質量的舉措也只在近幾年得到重視并給予待遇保障，目前還未能看到良好的成效。在農村職業教育上，一方面要培育適應現代農業生產實際需要的職業農民，另一方面要培育懂農業愛農村的農業經營管理人員。但在培育過程中，大部分農村職業教育形式僅限于培訓、講座和實地考察，并沒有進行系統性長期性的理論學習和實踐活動，不能很好地將理論成果與生產實際聯系在一起，做到舉一反三，在實際農業生產中，仍然經常會出現能力不足的情況，使得農村職業教育不能發揮其應有的作用。

（二）農村配套設施不齊全

盡管國家始終將解決“三農”問題作為國家發展戰略中的重中之重，非常重視農村基礎設施、社會保障、醫療衛生、生活環境等方面的建設，各級財政都給予了充足的經費保障，取得了長足的進步，但相比城市而言，生活質量不高，基礎設施落后，公共服務不充分，業余生活不豐富仍然是農村帶給外界的最深刻的印象。尤其在一些比較偏僻的鄉村，道路、交通、購物等日常生活需要的條件仍然不能得到滿足。對于農村居民而言，即使有深厚的故土情誼，也難免迫于生計而離鄉務工，對高素質高層次人才來說，即使進入農村工作，生活條件和待遇長期得不到改善和提高也迫使他們離開鄉村。這些情況不僅大大影響了農村勞動力在家鄉就業的意愿，還很難吸引農村勞動力大規模回流，更難留住高層次輸入型人才師連枝：《鄉村振興背景下農村人力資源困局與對策研究》，《許昌學院學報》2019年第3期，第114～120頁。。

（三）農村產業發展不充分

目前，我國農村的生產方式以第一產業和第二產業為主陸愛弟，李翔：《鄉村振興視野下的人力資源研究》，《人力資源》2019年第6期，第33～34頁。，且農業仍然占據產業發展的核心，農村經濟整體比較落后。大部分農村產業結構不合理，過于依賴生產初級農產品，還沒有形成建立包括加工、銷售、服務等環節的產業鏈的意識，農產品附加值沒有被充分挖掘，產品同質化嚴重，經濟發展水平較低。此外，農業生產仍然受到自然條件、市場經濟和社會政策等因素的影響，風險較高，收益并不穩定。以上幾個方面，導致社會勞動力在農村就業的選擇面狹窄且高風險，同時產業發展的不充分帶來了就業創業的不充分，不僅讓農村勞動力找不到太多可選擇的項目進行生產，而且讓城市勞動力也找不到太多可進入農村進行投資發展的項目，人力資源對鄉村振興的促進作用大大受到了制約。

（四）農村人才建設激勵機制不健全

關于農村人才隊伍建設，不同地區對農村人力資源的理解不同而有所偏向，甚至狹義地理解為僅對農村本地人員進行人才培育建設，在農村勞動力整體素質不高的情況下容易產生“矮子里面拔將軍”的現象，對鄉村振興起不到有力的推動作用。另外在人才激勵方面，即使將農村人才和外來輸入人才一視同仁，同等培養，一方面由于本地人才更有群眾基礎，開展工作更加游刃有余，另一方面職務晉升空間小，待遇福利增加少，始終起不到激活人才干事創業積極性的作用，特別是農村基層干部這部分人群里，上升渠道狹窄，任務多責任重，一旦激勵措施失效，很容易產生失望懈怠情緒，反而不利于鄉村振興建設。

三、農村人力資源開發的對策

（一）加大農村教育投入

為了推動鄉村振興戰略的落實，優質人力資源的積累是關鍵。在農村基礎教育上，要持續積極引入更多的城市優質中小學與高等教育資源趙天聞：《農村人力資源供給視角下鄉村振興問題研究》，《智庫時代》2018年第50期，第25-26頁。，優化教學配置和課程結構，有效落實城鄉優質教育資源布局均衡化發展，進一步縮短城鄉教育資源間的差異，同時大力實施免費師范生，農村義務教師等提升農村教師整體素質的政策，保障相關人員福利待遇，推動優秀教育人才向農村流動。

在農村職業教育上，要創新教育模式，可以與成人教育和高校教育結合起來。除了一般性的農業職業教育，一方面積極支持農民接受成人教育，提升綜合素質，成人教育學校也可針對性地設置鄉村振興或農業生產相關的課程，進一步提高農民在農業發展方面的理論水平;另一方面，與高校對接，在大學生中選擇培養一批愿意扎根農村建設的新型職業農民，特別是涉農高校的專業人才，積極給予鼓勵政策和設置專業對口崗位引導其來農村工作，為農業農村建設注入新的活力，成為鄉村振興的主力軍。

（二）完善農村就業創業環境

實現鄉村振興，最重要的是人力資源的集聚。要想吸引各類人才向農村聚攏，首先要打造好能讓他們愿意聚攏的環境。政府一方面要不遺余力地補齊農村生活就業的短板，完善農村各項公共基礎設施，提高公共服務的供給水平，優化建設住宿、交通、商業等配套設施，打造好美好便利的生活就業環境;另一方面要不斷推動社會保障、醫療衛生、勞動權益等服務性政策與城市接軌，深化改革戶籍制度和土地利用制度，突破社會內在的政策制度的制約因素，保障人才能夠在城鄉間自由流動。以此來吸引外出務工的農村勞動力返鄉就業、創業，同時也能夠吸引高素質人才到農村就業創業。

（三）促進多產業融合發展

實施鄉村振興戰略，確定了農村發展的新思路在于農村一二三產業融合發展。現代農村經濟發展方式應當由農業單一飽和發展轉向多產業融合發展，以此減輕農業項目同質化程度，進一步提高農產品附加值和土地資源利用率，也能使不同產業的人力資源匯集到鄉村建設中來。在農村轉變經濟發展方式過程中，審慎選擇能夠適應當地并可持續發展的產業，以此針對性地開發、引導產業發展所需的人力資源，既能保證人力資源的質量，也能提高人力資源開發效率。同時在政策層面上給予相關產業稅收減免、辦事便捷、創業補貼等支持，能夠讓引進的產業快速發展，使真正能夠推動鄉村振興的人才進得來、留得住，最大化地實現其個人價值和社會價值。

（四）健全農村人才建設激勵機制

在健全農村人才建設機制上，既要著力培養留守農村的農民，也要重視支援農村建設的各行各業的人才邱玉洲：《聚集力量建設美麗鄉村》，《農業與技術》2019年第13期，第174～175和第178頁。，還要團結走出農村愿回報家鄉的能人，充分調動這幾類人在農村創業干事的積極性、主動性和創造性，凝聚他們的智慧、人脈和能力，建設一支高質量的農村人才隊伍。

在完善農村人才激勵機制上，政府承擔著重要角色陳小涵：《鄉村振興戰略下人才建設研究文獻綜述》，《現代營銷（信息版）》2019年第7期，第165頁。，需要綜合運用制度激勵、物質獎勵和精神鼓勵等方法發揮人才作用，激勵做出成績。政府在制度層面上可推出關于鄉村人才履職、晉升的相關標準和細則，給真正有志于為鄉村振興做出貢獻的人才提供參考，能夠放心大展身手，各盡其才。在經費層面上，可適當提高鄉村人才工資和福利待遇的標準，保障其生活水平，有財力的鄉村也可提高待遇水平與城市比肩，以此來吸引和留住人才。在精神層面上，對做出較大貢獻的人才，及時給予肯定和表彰，樹立楷模和學習典型，營造尊重人才的氛圍。

實施鄉村振興戰略，必須要有足夠的人力來支撐。為了改變現有農村人力資源匱乏的現狀，必須創造條件讓各方人員參與到農村建設中。通過不斷提高農民的文化素質和專業技能來激發推動農村發展的內生動力。通過不斷優化農村就業創業環境，轉變產業發展方式來引進高素質人才，為農業農村建設注入活力。通過完善農村人才建設激勵機制來保證人才隊伍的穩定性和持續性。只有這樣，農村人力資源才能得到充足的開發，實施鄉村振興戰略才能獲得源源不斷的力量。

參考文獻：

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（李芳，武漢大學政治與公共管理學院）經營管理中國經貿導刊