新公共管理視角下城市扒竊問題研究

楊陽

摘 要：扒竊類犯罪的危害不言而喻，它不僅侵害公眾的生命財產(chǎn)安全，同時也影響著城市的發(fā)展。雖然近年來扒竊警情在刑事案件中的比例逐年下降，但案件總量依然處于一個相對的高位。文章借鑒新公共管理理論的研究成果，將“以顧客為中心、以目標(biāo)為導(dǎo)向、提高政府效能”等理論應(yīng)用到城市扒竊問題上，共分為以下幾部分：首先，闡述新公共管理理論的發(fā)展情況;其次，通過司法實踐中對于扒竊的定義、城市扒竊時間規(guī)律、城市扒竊人員類別、城市扒竊作案特點等四方面來闡述城市扒竊問題的總體情況;再次，對于城市扒竊問題頻發(fā)的原因作出探討;最后，對于城市扒竊問題給予自己相應(yīng)的建議。文章以新的視角對城市扒竊問題作出探討并給予相應(yīng)建議，著力構(gòu)建以良好的社會治安、以人民滿意為宗旨的反扒竊預(yù)警處理機制，并且提出加強公眾安全意識和重視犯罪人員再教育的理論觀點，旨在提高公眾生活安全感，減少城市扒竊問題給社會帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：新公共管理;城市扒竊;犯罪主體

隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷增強，城市人口數(shù)量也急速攀升，隨之出現(xiàn)了一些社會問題，城市扒竊就是其中比較突出的一點。它是我們身邊常見的一種治安問題，不僅影響著個人的生命財產(chǎn)安全，同時，對于一座城市的發(fā)展也起到了關(guān)鍵的作用。城市扒竊不單是某一部門的事情，而是整個社會的事情，解決城市扒竊問題，刻不容緩。

一、新公共管理理論的發(fā)展

新公共管理是一種新型的公共行政理念，是上世紀(jì)80年代之后興起于歐美國家的新型公共行政理論與管理模式，同時也是當(dāng)前英、美等西方國家關(guān)注度較高的有關(guān)公共管理改革的主要觀點之一。新公共管理對政府職能和社會的關(guān)系進行了重新定位，強調(diào)以公民利益為根本，政府的角色由被動向主動轉(zhuǎn)變，形成了比較穩(wěn)定的理論主張，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）以顧客為中心，優(yōu)化政府服務(wù)功能;（2）以目標(biāo)為導(dǎo)向，提高政府效能;（3）創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府;（4）引入競爭機制，政府掌舵而不劃槳。文章以前兩者為理論指導(dǎo)，以新公共管理視角為切入點，著力構(gòu)建以良好的社會治安、以人民滿意為宗旨的反扒竊預(yù)警處理機制，為解決城市扒竊問題提供些許建議。

二、城市扒竊問題相關(guān)概述

（一）司法實踐中對于扒竊的定義

以非法占有為目的，在公共場所或公共交通工具上秘密竊取（并不限于秘密竊取）他人隨身攜帶的財物的行為為扒竊。刑法修正案（八），明確將扒竊以列舉的方式成為盜竊罪的罪狀之一，是行為犯罪，只要實施了扒竊行為，就構(gòu)成犯罪，不論竊得財物多少。根據(jù)2004年上海高級人民法院對于“扒竊”的界定，一般具有兩個特點：一是竊取地點性特征，即發(fā)生的地點是車站、碼頭、廣場、集貿(mào)市場等公共場所或公共汽車等公共交通工具;二是秘密竊取的對象是受害人隨身攜帶或放置的財物，既包括帶在當(dāng)事人身上的財物，如口袋中的錢包、手機等，也包括隨身帶在身邊，伸手可及的地方的財物，如當(dāng)事人吃飯時放在餐桌上的手機、掛在椅子背上衣服中的錢包等。

（二）城市扒竊案發(fā)時間特點

（1）季節(jié)的變化影響案發(fā)率。扒竊案件主要分布在9月至第二年的6月，溫度較低時，公眾穿衣厚重，體表接觸感差，此季節(jié)扒竊案發(fā)率較高;溫度較高時，公眾穿衣清薄，體表接觸感強，此季節(jié)的扒竊案發(fā)率較低。因此，扒竊案件的案發(fā)率與不同的季節(jié)有著密不可分的關(guān)系。

（2）節(jié)假日影響案發(fā)率。每逢節(jié)假日，扒竊案發(fā)率會大幅上升，顯著的階段為大中專院校學(xué)生寒暑假返校、國家法定節(jié)假日的收放，此時人流量增多，也更容易產(chǎn)生扒竊案件。

（3）時段性影響案發(fā)率。案件在早、晚高峰的時候發(fā)生較多。按照空間條件來判斷，案發(fā)主要集中在人員較多的地點，如公交車站、早餐店、集市等人群密集的公眾場所。

（三）城市扒竊人員類別

（1）本地扒手。此類扒手多為城區(qū)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的待業(yè)青年、刑滿釋放人員及一些受他人脅迫而從事扒竊的青少年。此類扒手扒竊技術(shù)有好有壞，參差不齊，從事扒竊大多是因為生活無著落或者好逸惡勞和對社會的仇視，他們作案的目標(biāo)較為固定，就是錢和手機一類值錢的物品，在作案區(qū)域的選擇上也較為固定。在作案時，被受害人發(fā)現(xiàn)后，一般不會對受害人進行人身攻擊，但會依仗自己是本地人，對受害人進行言語威脅，造成受害人心理上的壓力。

（2）聾啞人員。聾啞人犯罪，作為一個特殊的犯罪群體，主要以公交車上扒竊、街面盜竊、盜竊車內(nèi)財物等侵財犯罪為主。近年來，聾啞人作案逐漸增多且呈多發(fā)趨勢。由于身體條件的特殊性，聾啞人犯罪存在以下特點：第一，團伙成員身份特殊，均為聾啞人，年齡偏小，年齡較大者居少;第二 ，團伙組織體系嚴(yán)密，有嚴(yán)格的幫規(guī)，任務(wù)分工明確;第三，跨區(qū)域流竄作案，打擊處理難度大;第四， 團伙地域性、糾合性強。

（3）地域性人員。此類人員，是指長期在外流竄作案，帶有明顯地域性的人員，他們依托老鄉(xiāng)關(guān)系，抱團綁伙，流竄作案，形成固有的犯罪鏈條，存在固定的責(zé)任分工，作案次數(shù)較為頻繁。

（4）吸毒人員。這類扒手較為特殊，不管是外地流竄還是本地人員，其從事扒竊的主要目的是為了獲取毒資，因此他們會不擇手段。其扒竊的目標(biāo)主要是可以換取毒品的錢和手機一類的貴重物品，此類扒手屬于半路出家，普遍扒竊技術(shù)不高，由于極想獲取毒資，所以作案次數(shù)較多，膽子也較大，容易被受害人察覺。

（四）城市扒竊作案特點

（1）職業(yè)化。扒竊犯罪成本小、見效快、處罰輕、風(fēng)險小，這些原因使得扒竊成為盜竊分子的主要犯罪手段之一，甚至成為了他們的主要謀生方式。絕大多數(shù)的扒竊人員都多次被公安機關(guān)打擊處理過，他們具有很強的反偵查、反審訊意識。

（2）團伙化。傳統(tǒng)的扒竊犯罪往往是單人依靠技術(shù)完成，但由于單人作案缺乏掩護，所以容易被人發(fā)現(xiàn)，而且得手后贓物難以轉(zhuǎn)移，因此現(xiàn)在逐步發(fā)展成兩人、三人、甚至多人共同作案。

（3）流動性。從扒竊犯罪的人員組成上來看，大部分為外來人員，而在這些人中，籍貫性、地域性、聾啞人這三大特點尤為突出。這些人根據(jù)扒竊犯罪季節(jié)性、公安機關(guān)集中打擊力度等因素選擇性地進行作案。

三、扒竊案件頻發(fā)原因探析

城市扒竊問題經(jīng)過多方努力治理后，仍然屢禁不止，必然有其存在的特殊共性，為此，做出如下具體探究：

（一）犯罪主體方面

通過對犯罪主體方面的分析，我們主要做出以下幾方面探討：

（1）教育缺失。教育缺失包括教育程度受限及教育制度的缺陷問題。我們不難發(fā)現(xiàn)，扒竊犯罪群體普遍受教育程度不高，文化素養(yǎng)往往受限，在我國的教育體制背景下，學(xué)校更加注重的是應(yīng)試教育，對于思想和心理健康的塑造、培養(yǎng)上，還有待提升。

（2）成長背景。良好的家庭環(huán)境對一個人的成長有至關(guān)重要的作用，家庭的環(huán)境影響著一個人的性格養(yǎng)成。我們可以看到，大多數(shù)的犯罪分子，多多少少都存在著原生家庭關(guān)愛缺失的問題。

（3）人文關(guān)愛。此探討是針對于特殊的聾啞人群體。聾啞人在社會中生存，本就比普通人更有挑戰(zhàn)，他們會面臨工作機會待遇的不公，會面臨社會閑言碎語的刺激，同時也會受到心理問題的影響。因此，關(guān)愛聾啞人的社會環(huán)境不夠成熟，也是造成聾啞人扒竊犯罪不容忽視的原因。

（4）畸形觀念。犯罪主體人員沒有良好的自律能力，大多數(shù)人還會進行二次犯罪，沉迷于不勞而獲、捷徑取財?shù)幕孟胫校荒苷_地樹立價值觀念，致使反復(fù)犯罪而不覺醒，更有甚至，單純?yōu)榱藢で蟠碳ば睦矶M行犯罪。

（二）受害者客體方面

通過對受害者客體方面的分析，我們主要做出以下幾方面探討：

（1）防范意識薄弱。對于扒竊問題而言，受害者防范意識薄弱也是案件頻發(fā)的又一主導(dǎo)因素。我們不難發(fā)現(xiàn)，許多人在公眾場合將自己的手機放置在顯眼的位置，將自己的背包放在身后，即使在人群密集的地方，也沒有任何的防范保護行為，這無疑給犯罪分子提供了有利的犯罪時機。

（2）斗爭意識不強烈。對于扒竊問題而言，公眾與犯罪分子作斗爭的意識不夠強烈。扒竊案件損失的財物價值一般不會太大，因此，扒竊案件發(fā)生后，受害者本著多一事不如少一事的態(tài)度，嫌“麻煩”、嫌“折騰”的心理使得許多受害者不會選擇主動報案，致使犯罪分子逍遙法外，得不到法律制裁。也可以說，是受害者與犯罪分子做斗爭的意識不夠強烈，造成了對犯罪分子的縱容。

（三）環(huán)境因素方面

通過對環(huán)境因素方面的分析，我們主要做出以下幾方面探討：

（1）經(jīng)濟至上觀念的影響。隨著社會的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社會矛盾不斷增多，在社會保障制度有待提升的情況下，市場中經(jīng)濟至上的觀念影響著一些好逸惡勞、貪圖享樂之輩，久之，他們就形成了畸形的價值觀念——通過不法途徑輕松獲得相應(yīng)的利益。

（2）社會環(huán)境不夠成熟。對于犯罪人員的再次就業(yè)問題，缺少更為包容的社會環(huán)境和保障機制。對于扒竊人員的打擊，只是從表面上有效地制止了扒竊人員犯罪，但羈押也會有期限，刑滿釋放后的犯罪人員再次融入社會，是我們更加應(yīng)當(dāng)重視的問題。幫助此類人員樹立正確的思想觀念，給他們提供更加包容的社會環(huán)境和接納他們的就業(yè)機會，這樣才能從根本上減少扒竊問題的再次產(chǎn)生，否則，扒竊犯罪將會持續(xù)出現(xiàn)。

四、城市扒竊問題應(yīng)對建議

（一）建立反扒竊預(yù)警機制

建立反扒竊預(yù)警機制，就是將傳統(tǒng)的案發(fā)到破案的被動模式轉(zhuǎn)化為新型的預(yù)防并發(fā)現(xiàn)的主動模式。具體來說，包含以下兩個方面：

一是將社會治安綜合治理放在社會治理的首要位置，爭取各級黨委、政府的大力支持，應(yīng)用創(chuàng)新思維，大膽改革，在警務(wù)指揮、打擊效能、動態(tài)巡防、精準(zhǔn)管理上狠下功夫，構(gòu)建一個數(shù)據(jù)化、信息化、智能化的指揮、防控系統(tǒng)。

二是整合視頻資源，建立扒竊高危人群數(shù)據(jù)庫，用“雷達(dá)”模式監(jiān)控重點人員，用“導(dǎo)彈”模式重點打擊犯罪。公安機關(guān)要盡可能全面的收集整理以往的扒竊人員信息，按照可查詢、可應(yīng)用、可共享、可并網(wǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去建立模型，依靠視頻、情報構(gòu)建一張無形的防控體系，做到精準(zhǔn)打擊，讓高危人員無處遁形。

（二）加強公眾防范意識

在扒竊案件中，我們可以清晰地看到公眾的安全防范意識薄弱，與犯罪分子斗爭的意識也不強。因此，普及安全防范意識教育，也是防止扒竊問題發(fā)生的有效方法。通過建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)通道，可以讓公眾在防范的同時，也形成與犯罪分子斗爭的強烈意識形態(tài)，從而做到全民反扒，讓犯罪分子無處可逃。同時，對與扒竊違法犯罪作斗爭和積極協(xié)助公安機關(guān)打擊扒竊違法犯罪活動的人員要給予表彰獎勵，讓和諧正氣深入人心，逐步地提高公眾的參與度，使犯罪分子陷于過街老鼠的境地。

（三）重視犯罪人員再教育

在扒竊犯罪中，許多人員均是慣犯，因此，再多的預(yù)防和打擊對于扒竊問題來說，只是治標(biāo)不治本。基于此，我們應(yīng)該重視犯罪人員的再教育問題，要從思想上對此類人員加以引導(dǎo)，讓其認(rèn)識到自己行為給他人及社會造成的危害。更為重要的是，要加強犯罪人員生活技能方面的培訓(xùn)，讓他們有改正并且融入社會的能力，從而可以保障他們的日常生活需求，也可因此而降低再次犯罪的幾率。

（四）完善社會保障機制

聾啞人扒竊犯罪不斷上升，也是我們應(yīng)當(dāng)不斷重視的問題，關(guān)愛聾啞人的生活及心理健康，也會給解決扒竊問題提供一定的幫助。對于聾啞人或犯罪人員的就業(yè)問題，政府要給予相應(yīng)的關(guān)注，提供相應(yīng)的就業(yè)渠道，讓他們可以依靠自己的能力在社會上生存。

（五）著力加強普法宣傳工作

法律是每位公民應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則，但許多公民的法律意識淡薄，對于自身的行為是否觸及法律也沒有明確的認(rèn)識。因此，普法教育顯得尤為重要，要不斷加強法律的重要性，讓公眾認(rèn)識到法律是社會行為規(guī)范的準(zhǔn)則，是神圣不可侵犯的。公眾通過加強法律意識以及認(rèn)識到觸犯法律對于自身的后果，也可有效降低扒竊問題的產(chǎn)生。

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