淺論新時代國有企業在脫貧攻堅戰中的方法創新

李肖麟

摘 要：貧困一直是一個全球性問題，如何緩解和消除貧困，是各國政府面對的共性問題。我國政府始終把消除貧困作為促進社會經濟發展的重大任務。特別是改革開放以后，提出并深化了扶貧思想、理論，逐漸形成了與中國基本國情及中國特色社會主義建設相契合的扶貧理論。盡管扶貧改革40年來，我國脫貧攻堅取得了決定性進展，創造了歷史上最好的減貧成績，但貧困問題仍然十分突出。文章始終將“技術扶貧”作為全文寫作的一條紅線，主要就作為中央企業之一的中交第二公路勘察設計研究院有限公司在新時代下如何做好扶貧工作加以梳理總結及思考，突出其對中國自身扶貧思想研究的意義和價值。

關鍵詞：習近平;中交二公院;技術扶貧;項目援助

一、研究背景及選題意義

貧困是一場“無聲的危機”，不僅阻礙了貧困國家的社會經濟發展，也是當前地區沖突、恐怖主義蔓延和環境惡化等問題的根源之一。

作為發展中國家，我國面臨人口基數大，人口分布不均以及經濟發展基礎薄弱等現實問題。而貧困問題也一直是阻礙我國經濟發展的重大問題。當前我國貧困問題基本集中在自然環境惡劣、地理位置欠佳的中西部地區，尤其是農村、山區。

改革開放以來，我國政府對貧困問題高度重視，采取各項扶貧措施并不斷加強扶貧的力度。1978年，我國農村貧困人口高達2.5億，貧困發生率高達32.9%，經過不懈努力，截至2010年，我國農村貧困人口降至2688萬人，貧困發生頻率將至2.8%。隨著扶貧開發工作的不斷深入，我國農村貧困線標準也在不斷的提高，2011年，我國農村貧困標準上升為人均純收入2300元，根據這一標準，我過農村貧困人口上升為12238萬，在政府的不懈努力下，這一數據在2013年降至8249萬人。不管采取怎樣的衡量標準，我國農村貧困人口的降低是不可否認的，農村生活水平在一定程度上得到了提高。盡管我國政府在扶貧開發工作上取得了巨大成就，然而貧困現象仍然存在，貧困問題無法回避。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，提出了“智力扶貧、精準扶貧、內源扶貧、生態扶貧”的扶貧戰略。作為中堅力量的中央企業發揮自身優勢，在扶貧資金籌措、扶貧產業確立、扶貧技術等方面走出了富有特色的脫貧攻堅之路。

二、習近平的“智力扶貧”模式

習近平在十九大報告中全面總結了我國脫貧攻堅的偉大歷史成就，提出了2020年農村貧困人口全部脫貧的目標，展示了打贏脫貧攻堅戰的堅強決心，指出了實現脫貧攻堅目標的正確方向。在全面建成小康社會決勝期，我們要按照十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣社會主要矛盾變化，堅定實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好精準脫貧攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

智力扶貧模式，作為習近平提出的一個具有深遠意義的扶貧觀點，是科技扶貧與文化扶貧的總體稱謂。我國正在進行社會主義現代化建設，在扶貧領域提倡科技扶貧對緩解我國的貧困現狀具有不可忽視的作用和意義。科技的發展可以在扶貧工作中經常性組織專門的擁有較強科學技術的扶貧人員隊伍，深入我國的貧困地區給予當地的貧困人口技術性指導，使得貧困人口在原有的基礎上學習先進的扶貧技術，能夠促進當地的扶貧工作效率，加快脫貧步伐。最直接的方式就是向貧困地區選派一些具備扶貧專業理論知識和技術的人才，向貧困群眾介紹先進技術，并向貧困群眾示范先進技術的具體操作，讓科技能夠被普遍群眾掌握，并廣泛應用到扶貧工作中，使得貧困地區的科技水平得以大幅度提高，科技扶貧依靠的不僅僅是科學技術的進步，還要具備多元化的科技人員來滿足多個貧困領域的科技人才需求。正所謂術業有專攻，所以科技扶貧的主體必須各司其職，不同的領域需要選派專門的技術人才，使得科技扶貧更加精準，覆蓋的領域更全面，提出的扶貧方式更專業，取得的扶貧效果更顯著。

三、公司堅持以技術扶貧帶動貧困地區發展

中交第二公路勘察設計研究院有限公司具有工程設計綜合甲級資質，是國家高新技術企業，連年入榜“中國工程設計企業60強”。50多年來，承擔了多項國家重點工程項目的勘察設計任務，取得輝煌成就，創造了多項“中國第一”乃至“世界之最”。

累計完成了國內外數萬公里不同等級公路的勘察設計任務，并在多個業務領域創造出多項優秀成果，歷年榮獲多項國家級大獎、省部級優秀勘察設計、咨詢獎等多種獎項。

作為一個中央企業，歷年來，公司高度重視扶貧工作，以高度的政治責任感和歷史使命感，加快推進貧困縣脫貧攻堅工作，大力開展扶貧工作，在脫貧攻堅戰中主動擔當、積極作為，為推動貧困地區的經濟社會發展不懈努力。西藏和新疆地區基礎設施滯后，貧困面大、貧困發生率高，脫貧攻堅困難重重，是扶貧的重中之重，公司集中力量向西藏、新疆選派援藏援疆技術人員，帶動和培訓當地人員，幫助西藏、新疆整體提升技術質量，為打贏脫貧攻堅戰、實現西藏新疆長治久安提供堅強保障。

（一）人才援助與技術援助

公司先后派出多名干部及專業技術骨干支援西藏交通建設。派出的援藏技術人員恪盡職守，扎實工作，推動了援藏工作不斷向縱深發展，各項工作取得了較好的成績，為西藏交通跨越式發展作出了積極的貢獻。

陳宏志同志1995年6月至1998年6月援藏，援藏期間任日喀則公路總段副總段長兼總工程師，負責中尼公路大中修及病害整治工作，所負責的中尼公路加措拉山翻漿整治工程為全區翻漿整治示范工程。

熊友山同志1998年7月至2001年7月援藏，援藏期間任西藏自治區交通廳公路管理局局長、黨委副書記。主持西藏公路行業管理工作，推進公路管理體制改革，建立國省干線和區內重要干線、邊防公路科學合理的養護、管理體系，制定“十五”西藏公路發展規劃，為西藏公路交通的后續發展打下了堅實的基礎。

周漢明同志2005年7月至2007年1月，在受援單位西藏自治區交通廳重點項目管理中心任職，在項目中心工程部分管多個項目的設計變更的復核和審批工作，并到工地現場檢查工程質量、進度等。

2013年5月8日，公司5名援藏技術人員同時進入西藏。2017年，又選派了13名專業技術人員支援西藏交通廳及直屬單位的工作。他們把西藏當成第二故鄉，本著“為西藏造福，為二院爭光”的奮斗目標，以高度的責任感和使命感，把公司的技術優勢及自己寶貴知識力量毫無保留地奉獻給了西藏的交通發展，帶動了當地技術發展，盡心盡責做好了援藏工作，以實際行動踐行了“墨脫精神”。

（二）項目援助

除人才援藏和技術援藏外，公司還大力支持西藏公路建設。結合西藏地區公路交通勘設市場特點，歷年來，二公院在西藏市場承擔了多項規劃內項目的咨詢、代建和勘察設計任務，代表項目有：

（1）墨脫公路

從2001年6月開展墨脫公路工程可行性研究，到2013年10月31日墨脫公路正式通車，公司歷時12載，始終懷著“建設墨脫公路，造福西藏人民”的憧憬和愿望，爬雪山、涉冰河、滑溜索、穿原始叢林、過泥石流亂石灘，用雙腳在“高原孤島”上一次次踏勘，一步步探索，最終畫出了這條長達117公里的墨脫之路。

墨脫公路是國務院批準立項的重大公路建設項目。墨脫公路建設區域地質條件之差，施工難度之大，世界罕見。該地大量存在崩塌、滑坡、泥石流、水毀、冰崩、雪崩等現象，沿線地質災害分布廣泛，為全國地質災害危害最嚴重的地區之一，大部分災害處治一直是世界性難題，墨脫公路有“地形起伏最大、自然坡降最大、降雨量最大、地震烈度最高、地質災害最多、地質條件最復雜”等“六項世界之最”。墨脫公路建成后，進出路途縮短25公里。墨脫作為最后通公路的縣正式納入全國公路交通版圖。墨脫公路的建成通車，是西藏各族人民盼望已久的大事喜事，具有重大的政治、經濟、民生、國防、生態意義，將為改善墨脫各族群眾通行條件、改善生產生活、促進當地經濟社會發展發揮重要作用。

（2）西藏自治區八一至米林（通縣油路）公路

為了響應交通部支援西藏的號召，2002年中交第二公路勘察設計院受西藏交通廳的委托派出了6人成立的項目管理組，負責八一至米林公路的項目建設管理工作。項目范圍為林芝地區林芝縣八一新村八一大橋頭至米林縣南伊中橋，路線全長為75.6km。其中二級公路路線長53.15km;三級公路路線長22.45km。

林芝地區現狀公路網由國道G318線、省道S306線、S201線、S305線及縣鄉道路組成。本項目的建成，將對林芝地區的社會經濟發展、政治穩定和國防建設等具有重要意義，同時對改善沿線人民生活具有積極作用。同時，國家和西藏自治區擬在林芝地區修建一座民用機場，本項目和機場建成后，將大大縮短林芝地區及藏東南部通往自治區首府拉薩的時間，也方便與鄰省市的聯系，對加大西藏的開發具有非常顯著的意義。

（3）西藏林芝至拉薩高等級公路

位于西藏東南部，地處“世界屋脊”青藏高原，全長397.7km，海拔高2960m～4790m，是中國高寒、高海拔地區里程最長、規模最大的高速公路。本項目的關鍵控制性工程——米拉山隧道是目前世界海拔最高的公路特長隧道。目前林拉路除米拉山隧道外，其他段落均已通車。

項目區域地質結構復雜、氣候差異大、不良地質頻發、生態環境極其脆弱。項目組克服了高原缺氧、氣候干燥寒冷、強紫外線等種種困難，精心勘察設計，提出了適用于高寒、高海拔地區高等級公路設計理念和設計對策，采用多項創新技術，填補了藏區大規模高等級公路勘察設計技術的多項空白，相關成功經驗可以推廣應用。

林拉路環境保護與生態修復工作成效顯著，且設計方案充分彰顯了當地民族風情。項目采取多種措施，節約土地資源322畝;用節能技術，減少投入2.1億元;研發了新型半剛性基層瀝青路面抗裂、防水結構系統，可節約全壽命周期投入約5.3億元。在米拉山特長隧道中部設置1處通風斜井，實現無動力排煙，運營期可節省運營費用約2.6億元等。

項目建成后可節省運營時間約4小時，社會效益與經濟效益顯著，受到社會各界贊譽。項目榮獲國際道路聯盟2017年度“全球道路成就獎”（IRF-GRAA）設計獎。

在幫扶過程中，公司堅持貫徹中央關于脫貧攻堅的各項決策部署，牢牢把握中央脫貧攻堅戰略，始終以習近平扶貧戰略為中心，堅持多措并舉，主動擔當，積極作為。切實履行好了中央企業的經濟責任、政治責任和社會責任，為打贏脫貧攻堅戰作出了應有的貢獻。

四、對扶貧問題的一些思考

扶貧一直以來都是中國共產黨十分重視的經濟問題、社會問題、民生問題，關乎廣大人民群眾的基本生活，關系到全面小康社會能否如期建成，關系百年中國偉大復興夢能否順利實現。據統計，僅2019年我國有340個左右貧困縣摘帽、1000多萬人實現脫貧，為2020年堅決打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

扶貧是黨中央始終堅持、不斷創新的一大課題，國有企業是扶貧的主力軍，應該更加積極的承擔社會責任，主動對接精準扶貧、精準脫貧，履行央企幫扶的社會責任，推動貧困地區更進一步的發展。同時在新形勢下積極響應習近平總書記提出的“智力扶貧、精準扶貧、內源扶貧、生態扶貧”的扶貧戰略，在扶貧資金籌措、扶貧產業確立、扶貧技術等方面走出了富有特色的脫貧攻堅之路。

參考文獻

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