充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅戰中的作用研究

摘 要：基層黨組織為黨做好基層工作提供了保障，是黨在基層事業的基礎力量，在脫貧攻堅戰中發揮著引領、凝聚、橋梁紐帶、戰斗堡壘的重要作用。充分發揮基層黨組織的作用，解決脫貧攻堅戰中面臨的問題有重大的意義。在這樣的背景下，研究基層黨組織如何在實現使貧困人民擺脫貧困，打贏這場脫貧攻堅戰中更充分的發揮作用，為努力實現到2020年全面建成小康社會的目標提供有力保障是文章要研究的主要問題。

關鍵詞：基層黨組織;脫貧攻堅;戰斗堡壘

2020年是全面建成小康社會的收官之年，既是決勝之年，又是攻堅之年，也是為現代化建設打基礎的一年。全面是其核心，小康是所有人的小康，少一個人也不能叫全面小康，現階段，貧困人群仍然是全面小康的短板。在脫貧攻堅的路上，離不開基層黨組織的大力支持，黨最基層的組織是基層黨組織，它是落實各項工作的最后一層，并緊密的把人民群眾聯系起來。人民群眾富不富主要看支部，因此，必須要建設好基層黨組織，建設一支優秀的基層黨組織隊伍，把每個基層黨組織都打造成堅強的戰斗堡壘，把基層黨組織的一線作戰能力充分發揮出來，帶領人民取得脫貧攻堅戰的勝利。

一、A市脫貧攻堅的現狀

（一）A市貧困地區的表現

在A市，貧困地區人們的貧困體現在諸多方面，具體表現在自然環境差，人均收入極為低下，積蓄不多或極少，缺乏吃穿用度，不能滿足基本的生活，生活水平較低。

（二）造成A市部分地區貧困的原因

（1）自然地理環境差。A市的貧困人口分布具有鮮明的區域特征。地理位置偏遠，自然地理環境不優越，生活的環境不是很理想，容易引發自然災害，是這些貧困地區的共同特征，給當地人們的生活帶來不便。

（2）家庭規模大。通過對貧困地區的走訪調查發現，貧困地區貧困人口的家庭規模較大，人口負擔較重，贍養老人的負擔較重，家庭成員中兒童、老齡和病殘人數比例較大，而能夠參加工作的人員比較少，家庭的收入渠道較少、較單一。

（3）文化水平低。總體上，A市貧困人群和低收入人群的受教育水平普遍比較低，使得這些人群的文化水平較低，勞動能力較弱，使得他們不能及時了解、利用國家的方針政策發家致富，不能把其轉化為生產力發展的需要，很難適應社會大發展的需要。

（4）教育和醫療支出的負擔重。調查顯示，在農村和偏遠地區，用于教育、醫療方面的投入不足，而教育和醫療這兩方面的支出又是剛性支出，使得這些家庭將收入的較大部分都花在了教育和醫療上，而一旦出現有多個子女入學或有重大病變的情況，就會給家庭帶來過重的壓力，致使家庭經濟窮困。

二、研究的目的與意義

（一）研究目的

堅決贏取這場脫貧攻堅戰，讓窮困人民和窮困地域與全國人民一起進入全面小康社會。在脫貧攻堅過程中，通過調研掌握A市的貧困情況，基層黨組織在開展脫貧攻堅以來發揮的作用及成效，研究判斷基層黨組織在A市脫貧攻堅戰中面臨的困境，從而為基層黨組織如何更好的發揮其作用使窮困人民擺脫窮困提出合理有效的方案。

（二）研究意義

（1）理論意義。文章以基層黨組織的作用為出發點，對基層黨組織在脫貧攻堅戰中發揮的作用展開了分析，經過這次研究，希望可以給人們對基層黨組織的作用和建設途徑提供理論指導，為基層黨組織建設添磚加瓦。

（2）實踐意義。文章通過研究A市貧困地區的貧困現象，為A市或其它有相似情況的地區如何響應黨和國家的號召，如何以加強基層黨建工作為突破口助推脫貧攻堅，充分發揮基層黨組織的作用帶領人們擺脫貧困提供微薄的實踐指導。

三、基層黨組織在脫貧攻堅戰中的作用及發揮

（一）基層黨組織在脫貧攻堅戰中的作用

（1）引領作用。在脫貧攻堅的路上，基層黨組織起到了引領作用。在脫貧工作中，“給錢給物，不如給一個好支部。”一個好的黨支部能夠旗幟鮮明的引領方向，能夠把黨中央最權威的聲音及時傳播到每一個群眾中去，能夠引領示范人民群眾走向富裕。人民群眾的富裕程度主要看黨支部，更要看黨支部中是否有帶頭人。對于軟弱渙散的黨組織要有針對性的選派帶頭人，對于帶頭能力不足的村子應選取先進的帶頭人進支部，對于村民糾紛較多的村子應選配善于調解的人進支部，讓黨組織站到脫貧攻堅的一線。對于一些人們思想比較落后、對未來的發展沒有足夠的信心等問題，黨員干部應當走在前列，為人們做示范、當尖兵、打頭陣，帶領人們擼起袖子加油干，把引領作用充分發揮出來。

（2） 凝聚作用。要想打贏這場脫貧攻堅戰，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的，光靠基層黨組織的力量是遠遠不夠的，還離不開廣大人民群眾的力量。我們黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾，而基層黨組織有強大的凝聚作用， 上下銜接、左右聯動，能夠把群眾的力量緊緊凝聚在黨組織周圍，一起為脫貧工作做出貢獻。在這場脫貧攻堅戰中人才起到了非常重要的作用，充分發揮人才的作用為脫貧工作提供了后備力量和基礎保障，基層黨組織能夠將人才凝聚起來，使人們自愿向黨組織靠攏，心往一處想，勁往一處使，齊心協力的打贏脫貧攻堅戰。只有充分發揮基層黨組織的凝聚作用，帶動人民群眾“干”起來，才能激發廣大人民的內生動力，源源不斷地匯聚成脫貧攻堅工作的磅礴合力。

（3）橋梁紐帶作用。作為黨的最基層組織，基層黨組織對人民的生活水平最熟悉，對基層的情況最了解，對怎樣處理脫貧攻堅中的難題最明白，是黨與廣大人民聯系的“最后一公里”，為其他組織和部門加入到脫貧攻堅戰中起到橋梁紐帶作用。在脫貧攻堅的過程中，基層黨組織擔負著把黨的惠民方針政策落到實處的使命，基層黨組織應充分發揮黨和人民的橋梁紐帶作用，將國家各項扶貧方針政策傳播到群眾中去，深入到群眾中摸清貧困戶的具體情況，找出貧困原因，做到有的放矢、精準扶貧。

（4）戰斗堡壘作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是新時代黨賦予基層黨組織新的任務和使命。新時代，基層黨組織的戰斗堡壘作用至關重要，它是使黨的各項工作得到落實的最堅實的力量支撐，它為解決脫貧攻堅中突出的矛盾和問題提供強有力的保障。

（二）基層黨組織脫貧攻堅功能發揮情況

基層黨組織是引領群眾的“主心骨”和“領路人”，領導基層的各項工作和各種組織，為落實黨的工作提供保障。在脫貧攻堅戰中，經濟的規劃和發展，不論大小，方方面面，都是在基層黨組織的引領下進行的。基層黨組織是脫貧攻堅的推動力量和后備力量，通過加強基層黨組織的戰斗力和凝聚力，建立精準扶貧工作機制，改革扶貧方法，為打贏打好脫貧攻堅戰擔負起應有的責任。

（三）基層黨組織在發揮脫貧攻堅作用時面臨的困境

（1）核心引領地位不足。通過走訪調查發現，在發揮脫貧攻堅作用時，基層黨組織的核心引領地位還不夠突出。基層黨組織中的有些人員文化素質較低，扶貧能力較弱，不能形成黨支部強有力的核心，不能把黨組織建設與扶貧工作相結合，單純的就黨建抓黨建、就扶貧抓扶貧，黨建引領脫貧的能力不足。部分黨支部在落實上級工作時，單純的以文件的形式簡單傳達，不能聯系實際把工作做到實處，有很大的被動性，主動思考解決貧困問題的能力不足，嚴重影響了黨組織的公信力。

（2）隊伍建設存在困難。現階段，A市對黨員隊伍建設的力度不斷增大，對軟弱渙散的組織隊伍加大整頓力度，大大增強了黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，但是在選人用人、教育培養方面仍舊面臨諸多困難。在一些基層黨組織中，大部分貧困地區的青壯年傾向于外出打工，留下來的能人少之又少，因此使得黨組織選人難、用人難。黨員外出務工后，與黨組織的溝通交流不夠，不能接收黨組織的教育培養，不能及時學習黨的最新理論知識，使得隊伍建設面臨諸多挑戰。

（3）理論學習不夠深化。在調查過程中發現，一些黨員理論學習不夠深化，學習流于表面，沒有真正理解透徹，理論聯系實際的能力不足。近年來，黨中央開展了一系列主題教育活動，習近平總書記曾在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出：“開展這次主題教育，就是要堅持思想建黨、理論建黨，堅持學思用貫通、知信行統一，推動廣大黨員干部全面系統學、深入思考學、聯系實際學。”因此，在學習黨的先進理論時，要堅持思想建黨與理論建黨相結合，全面系統學，防止“學得散”，深入思考學，防止“學得淺”，聯系實際學，防止“學得虛”，確保理論學習有收獲。

四、充分發揮基層黨組織脫貧攻堅作用的對策

（一）加強基層黨組織干部隊伍建設

在基層，作為關鍵的少數，基層干部發揮著“領頭羊”的作用，要加強干部的隊伍建設。一是拓寬選人用人的視野，善于發現并推選優秀的大學生村官、退伍軍人、致富帶頭人、外出務工返鄉能人加入到黨支部領導班子，形成脫貧攻堅的合力，充實黨組織隊伍力量。二是提升基層干部隊伍的能力，打造一支懂扶貧、愛扶貧、會扶貧的干部隊伍，主動帶領人民群眾尋找脫貧的突破口。三是開展后備干部的培養工作，對基層后備干部做好脫貧攻堅經驗方面的培訓，保證基層干部隊伍有較強的人才儲備。

（二）加強基層黨組織黨員隊伍建設

基層黨組織黨員隊伍是落實黨在各項工作的主力軍，是帶領全國各族人民擺脫貧困實現共同富裕的領路人。基層黨組織隊伍的素質、能力需要提升和建設，鼓勵引導廣大群眾積極向黨組織靠攏，不斷為基層黨組織注入新鮮力量。把牢黨員“入口關”，嚴格執行入黨程序和標準，警惕入黨動機不純者加入黨組織損害黨和人民的利益。

（三）加強扶貧同扶智扶志相結合

扶貧既要扶智，又要扶志，一是要有智慧，二是要有志氣，脫貧攻堅不僅僅是輸血，更重要的是要建立造血機制，保證脫貧后的生活更上一層樓。首先要從思想上扭轉貧困人民的被動幫扶的心態，變被動為主動，主動去尋找脫貧致富的道路，主動去提升擺脫貧困的技能，只是一味的靠外力的幫扶，就很難從根源上脫貧。基層黨組織應引導人們樹立“自力更生、勤勞致富”的主人翁意識，不僅自己脫貧，還要爭當脫貧致富的帶頭人，帶領大家一起脫貧。

（四）加強黨員隊伍作風建設

要打好脫貧攻堅戰，關鍵在抓好黨員作風建設，扶貧過程中的作風問題嚴重損害了貧困人民的利益，使人們的幸福感大大將降低。因此，必須把全面從嚴治黨貫穿脫貧攻堅始終，加強作風建設，堅持以問題為導向進行專項治理，加強制度機制建設，提高黨員隊伍的思想認識，確保脫貧工作順利完成。這是一項任重道遠的工作，黨員干部要以身作則，針對作風建設中的突出問題重點攻克，遠離不正之風，講規矩、守底線，心系人民群眾，以優良的作風助力脫貧攻堅的勝利。

中國共產黨以人民為中心，為了中華民族共同的事業，一代又一代奮不顧身努力工作，帶領中國人民逐漸向目標靠攏，離目標越來越近，基層黨組織的建設問題，在中國共產黨黨建工作中處在至關重要的位置。基層黨組織帶領群眾脫貧，黨員帶頭幫扶，突出了黨員的示范引領作用優勢，在各類社會組織中打造標桿示范，起到引領引導作用，產生了良好的社會效應，因此，應充分發揮好基層黨組織的作用，打贏這場脫貧攻堅戰。

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基金項目：文章系聊城市社會科學重點研究課題：充分發揮基層黨組織在我市脫貧攻堅戰中的作用研究的研究成果，項目編號：ZSYJ2019-1。

作者簡介：張學娟（1988- ），女，漢族，山東聊城人，助教，碩士研究生，研究方向：計算機檢測與控制。