探析當前社工機構發展特征與形成路徑

郭小建　萬文

摘 要：隨著時代的進步發展，社會工作更加需要本土化，作為支撐社工事業發展的社工機構來說，也經歷了本土化研究。區域性差別、工作要求、非盈利性以及樂于助人的高尚品質成為了社工機構發展的特征。在社工機構逐步發展的過程中形成的崗位購買、項目購買、服務宗旨、政府領導，三社聯動等一系列社工機構發展道路。為了推動社工機構的發展，就需要服務更加制度化，完善社工機構評估，建立多方面合作的治理方法，推動社工機構的發展。

關鍵詞：社工機構;發展特征;形成路徑

近年來，隨著社會機構在各個城市的建立，各個城市的發展水平逐漸提高，但由于社工機構發展時間短，組織與制度建設中缺乏經驗，導致大多數社工機構內部管理出現問題。社工機構要想解決存在問題，加強自身管理，形成一個更好地管理制度，就要政府與社會人士共同努力，加強監督，改革機構體制，促進機構的全面發展。

一、社工機構在社會發展中的作用

社會進步是在一個和諧、文明的環境中進行的，構建一個和諧的社會需要各方面因素的制約，其中最主要的因素就是社工機構的影響。社會工作機構是社會工作實務具體化的運行與操作單位。具體來說，就是以社會工作者為機構主體，根據社會價值觀，以助人為樂為宗旨，憑借超高的科學技術，為社會弱勢群體給予幫助，為其提供精神與物質支持，來提高社會功能。總體來說，社工機構在社會發展中占據著重要的地位。近年來社會工作已經成為政府進行社會管理與服務的重要手段。社工機構是社會工作者的領域，是吸收優秀人才的載體，是開展社會服務的重要渠道，為社會提供優質服務，在協調社會關系，解決問題方面上發揮著重要作用。從某種程度上來說，社工機構不單單是一個平臺，而是成為一個載體。首先，社工機構是一種載體，為社會提供專業化服務，保證社會工作能夠以組織化的形式來進行服務。在者，社工機構作為服務載體，為社會工作提供一個實施范本，讓社會工作能夠開展職業化活動。

二、社工機構發展的現狀

（一）機構規模不斷擴大，社會機構穩步增長

隨著社工機構的規模的擴大，社工機構的數量正在不斷增加，服務的水平也普遍得到提高。社工機構在社會中所占的比重也越來越重要，當今社會是一個服務型社會，需要更多的社工機構來為社會服務，，促進社會經濟的發展，提升國家的綜合實力。截止2018年底，各地在城鄉社區、相關事業單位和社會組織等共開發設置了38.3萬個社區專業崗位，比2017年增長3.7萬個，另外，全國社會工作服務站已經達到5.1萬個，行業組織數量繼續壯大，截止到2018年底，全國34省級，241地市級，592個縣級社會工作行業協會共計867個，較2017年增加了14.7%，已經有很多社會力量投入到建設美好社會的工作當中。社工機構數量穩步增長。截止2018年底，各地共成立社會工作服務機構9793家，與去年江蘇、浙江、四川民辦社會工作服務機構總量500余家相比，今年重慶一個直轄市就達到321家在重慶、成都、鄭州這些中西部城市中，社工已經建立，其中重慶社會工作機構已達321家，社會工作無論是在政府頂層設計，還是在行業組織發展、人才隊伍建設、實務工作開展多樣化等方面都有新的推進和發展。

（二）機構類型呈現出多元化

目前國家社工機構的產生路徑大致可以分為：政府運作、社會和政社運作這三種。國家社工機構發展壯大離不開國家相關政策的引導。所以不論是哪種路徑產生政府都承擔規劃、組織、管理社會福利事業的責任，并且還要承擔活動經費。與此同時，專業化的社工機構不要受政府的直接干預，要保持合理距離，建立一種合作的關系，彼此之間明確分工，協調地發揮出各自的能力促進社會發展。形成一個政府主導推動，社會協調運作與公眾廣泛參與的工作格局。隨著社工機構發展形式的多元化，按照政府的介入程度，機構市場化程度以及機構的發展形式將其分為政府主導管理型、政府適度調控型和市場充分競爭型這三種。

（三）機構發展能力提高，環境更加完善

社工機構發展實際的增強主要表現在機構管理規范、服務功能增強、機構資源的豐富。經過近幾年的不斷發展，社工機構已經呈現出快速發展的態勢，各地也在不斷提高對機構的重視程度。為進一步加強對社工機構的管理，規范社工機構服務水平，保證社工機構的穩定發展。國家有關部門發布了相關規定，機構里的職員管理、機構的內部治理以及機構的建設等方面提出了要求。機構在發展過程中要不斷使用社會資源，加強與社會的交流合作。在相關政策的推動下，國際社工機構的發展環境不斷完善，主要體現在：機構政策的不斷健全，資金投入力度不斷增加，建設基地的不斷擴大，社會氛圍的日益改善這四個方面。

（四）政府過主導機構發展，民間參與力度不夠

國家現有的社工機構是民間組織，理論上來將更加具有獨立開展工作的屬性，但在機構的實際運行當中卻受到政府的影響較大，這導致機構缺乏本身該有的獨立與自主性，在開展工作時會偏離軌道，影響機構的服務效果。以上海為例，上海社工機構實行的是政府主導，自上而下的開展方式;廣州則傾向于民間推動、政府支持機構發展，這種自下而上的發展方式。而國際社工機構發展較為先進的香港來說，就有著近乎完美的機構體系。政府，社會團體，民間組織這三方相互合作，共同推進社工機構的來開展。而國內的大部分城市都是政府主導，社會參與度不強。

三、推進社工機構發展的政策建議

（一）加快完善有關制度，保重社工工作的正常運行

社會工作的生命力來源于回應社會某些人群生活中未滿足的需求，是踐行以人為本的發展觀，是協調人與社會和諧發展的需要。在當前階段，要想促進社工機構更長久的發展，就需要相關政策的推動與支持，但僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，還需要社會各界的力量。具體可以從以下幾個方面來說：自2007年，國家頒布社會工作文件文件，確立了要打造一支強大社會工作人才隊伍的目標，并提出了相應的模式，從而充分發揮出社會工作者在李狗的團隊我組建、團隊服務、開發項目、人才培訓等方面的優勢，形成了一個社工帶領義工服務，義工協助社工為社會服務的模式，建立社工、義工聯合發展機制。完善社工人才隊伍建設的各種制度與設施。進一步推進學歷教育與學位相結合，管理、研究人才相結合的社工人才隊伍結構。

（二）加強社工服務技能，進一步提高服務水平

社工機構提供的服務水平直接關系到能否有效幫助人，也關系到能否有效幫助弱勢群體。社會工作的價值就是對自己以及自己工作的認識，對社會關系和社會環境的認識。對于一名合格的社會工作者來說，必須要樹立一個基本的理念作為以后開展助人工作的前提，將社會工作作為一個崇高的職業，將其看做是自己人生價值的實現。在遵守職業道德，學習社會工作專業知識，掌握助人為樂的方法以外，還要努力提高自己的服務能力，為人們提供一個更優質的服務。

（三）開和多方支持局面，保證機構正常運行

要想保證機構的正常運行，離不開各個資源的全方位保障，人力、物力、財力、政策都是必須的，目前，市場協作、政府主導、定項委托、合同簽訂、評估兌現以及政府購買裝備受到全社會的關注。要想保證服務崗位與服務項目這兩購買的同時進行，還要進一步加大力度開展補貼力度的實習基地、網絡平臺、宣傳刊物等建設。鼓勵引導社會資金向社會工作的投入力度，拓寬社會融資渠道，給社工機構發展提供一個寬松，支持政策較好發展的環境。同時，政社分開，兩者共同管理，協調發展，讓全社會把社工機構辦成大家需要的機構，并為之共同努力。

（四）拓寬機構宣傳渠道，提高機構在社會的影響力

社工機構還要注意拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，讓更多的人了解到社工，認可社工。加強對社工機構的認同感，主要包括這兩方面內容，第一是要獲得政府和有關部門的認同;第二要取得社會成員的認同，提高社工機構的知名度。政府在了解到社工機構的作用后，還要盡力避免將其當做是一種工作，而是要將其當做一個專業領域，讓每個社會成員認識到社會工作的有效性，這樣不僅能夠保證工作的順利開展，還能進一步拓寬社工機構籌集資金的渠道。

（五）加強政策支持，健全監督管理機制

中國是一個法治社會，國家和政府可以通過制定相關政策來支持社會工作，建設社工機構，對民辦社工機構的開辦條件，工作開展范圍，雙方權利與義務等方面進行規定。首先，要提高對社工機構的認識，轉變開展理念，政府不再是社會服務的直接服務者，要進行間接管理、依照法律來管理機構，用政策來調控機構，主動轉變職能。其次，還要加大對社會工作與社工機構的宣傳力度，提高公眾對工作的接受能力，對機構的信任力度，為社工機構提供一個良好的社會氛圍。同時，還要動員公眾參與力度，讓更多的人成為社工機構的服務人員，緩解社工機構人員不足的問題。再次，還要借鑒港澳臺以及國外的管理經驗，結合當地實際情況，探索出一個適合自己的發展道路。

任何行業的發展都離不開監督，社工機構作為一個志愿機構，需要有關部門來進行監督管理。還要建立一個完善的社工機構體制，相關部門要嚴格對社工機構進行監督檢查，尤其是對于獨立的社工機構要進行仔細考察。并且還要對管理體系定期進行評估，并將評估結果公布于社會，建立賞罰制度，來對社工機構進行評估，保證社工機構真正為社會服務，讓更多地人認識到社工機構，對機構進行監督。其次，還要加強監督能力，明確服務人員的工作職責，政府與媒體共同監督，促進機構的發展。

四、結語

綜上所述，隨著社工機構的快速發展，當前機構在發揮著重要運用到的同時，存在的局限性與弊端已經顯現出來，評估能力的作用開始削弱。在此基礎上，就需要對社工機構進行管理。社工機構作為社會中中重要的服務機構，對社會發展有著重要的作用。就需要政府和社會各界人士的努力，為社工機構的發展做出努力，為社工機構構建初一個美好的明天。

參考文獻

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作者簡介：郭小建（1982.09- ），男，重慶人，碩士研究生，研究方向：社會工作;萬文（1991.10- ），女，重慶人，本科，研究方向：社會工作。