新時代農村流動黨員教育管理的探索與思考

摘 要：隨著全面從嚴治黨向縱深推進，基層黨組織建設成為全面從嚴治黨最后一公里，黨員作為基層黨組織的細胞，是落實管黨治黨落實落地的最后一環和關鍵一環。當前農村黨組織黨員結構不合理，年輕黨員流出占比高，如何加強流動黨員的教育管理是擺在農村基層黨組織面前的一個重要難題和重大課題。本文立足以宜昌市夷陵區S鎮為例，分析當前農村流動黨員教育管理存在的問題和原因，并提出相應對策和建議，為農村基層黨組織教育管理好流動黨員提供參考和借鑒。

關鍵詞：流動黨員;教育管理;黨員結構

一、當前農村黨組織流動黨員的基本情況

（一）流動黨員定義

流動黨員是黨員管理中的一個特殊群體，隨著經濟社會的發展和改革開放的不斷深入，流動黨員隊伍日趨龐大，如何加強對流動黨員有效管理是擺在基層黨組織面前的一個重要課題。結合各級文件和學者對流動黨員的界定，概括起來講，流動黨員是指由于就業或居住地發生變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。因此界定是否為流動黨員，主要從前提說明、時間范圍、關鍵要素、組織關系四個方面來判斷。

（二）流動黨員的類型

中國黨員群體大，流動黨員之間也存在著一些的差異，對流動黨員的類型劃分，目前主要從身份特征、地域分布、實際狀態三個方面進行劃分。這里主要探討一下以身份特征為標準劃分的流動黨員類型。按照身份特征劃分，流動黨員可以劃為四類，分別是農村動黨員、城市社區流動黨員、部分轉業軍人和大中畢業生流動黨員和外出學習進修等原因，連續時間超過3個月但黨組織關系仍在原單位的黨員。

（三）農村黨組織流動黨員的特點

經過調研發現，農村流動黨員的教育管理長期以來是黨員教育管理的薄弱環節，黨員年齡結構不合理，年輕黨員占比低，但流出占比高，其教育管理長期處于空白或半空白狀態。以宜昌市夷陵區S鎮為例，該鎮下轄19個村，1個農村社區，共有農村黨員（含農村社區）1014名，長期外出流動黨員432名，占比42.6%。其中在省內流動的226名，占比52.3%，長期在省外流動的206名，占比47.7%。流出黨員中年齡在55歲以下的304人，占比70.3%。

歸納起來，當前農村基層黨組織流動黨員流動有以下特點：

一是流動地域廣，但流出地域相對集中。外出流動黨員的范圍從鎮級到全省，再到全國，還有少數黨員流動國外。以S鎮為例，該鎮流動黨員以流出為主，其中流出在宜昌市范圍內共計181人，占比41.9%，這部分黨員流動時間不固定，間斷性參加支部組織生活;流出到廣東、上海等地黨員共計113人，占比26%，其余則分散在全國各地，可以看出流動黨員雖流動地域廣，但流出地域相對集中。

二是流動時間長，但回鄉時間相對集中。部分流動黨員流動地點相對比較固定，有的已連續多年在一個地方務工經商，短時間流動現象正在逐步減少。以S鎮為例，該鎮在外地一年工作生活以上的流動黨員占流動黨員總數的70%左右，有的甚至已在外地安家落戶，打工地點基本固定。但每年在國家法定節假日期間和春節期間外出流動黨員回鄉較多，該鎮20個村（社區）黨支部在每年春節的支部大會上，黨員到會率比其余月份黨日活動參會率高平均10%。

三是流出原因多樣化，但類型相對集中。就S鎮黨員流出情況統計，該鎮流動黨員外出流動的原因多種多樣，主要包括外出求學、在外務工、跟隨子女，但仍相對集中，年齡在25歲至55歲之間，由于需要外出務工成為流動黨員的有272人，占該年齡段流動黨員的95%，年齡在55歲以上跟隨子女一起生活成為流動黨員的有74人，占比70.1%，因此在外出流動黨員中因外出務工和跟隨子女生活占據流動黨員類型的絕大多數。

由于流動黨員隊伍具有流出地域較為廣泛、行業分布多樣、流出時間較長等特點，導致產生去向難掌握、黨的正常組織生活難開展、黨費難收繳、管理缺失等問題。目前農村基層黨組織對流動黨員的教育管理基本上是通過電話、微信群交流、返鄉教育等形式，不定期了解他們的思想、工作情況，管理比較松散。

二、流動黨員管理面臨的難題

1.關系轉接難。部分流動黨員長期在外生活工作，流入地黨組織以黨員教育管理難，戶籍不在本地等拒不接收流動黨員轉入組織關系。同時每年會有部分畢業大學生和退役軍人因工作原因未落實將組織關系轉到戶籍所在地后，在工作落實后，因組織不健全或自身原因不及時轉走黨組織轉系，導致組織關系轉接不暢產生流動黨員。

2.情況掌握難。農村流動黨員工作所在地不固定，通常居無定所，長年在外，既不向黨組織匯報自己在生產、工作、學習和生活中的情況，又不參加流入地黨組織的活動，支部難以及時了解和掌握情況。

3.管理教育難。流出黨員長期在外，由于沒有主動融入流入地黨組織，導致正常的組織生活難以開展，僅靠村黨支部微信群的工作提示開展組織生活，正常的組織生活難以保障。

4.妥善處置難。由于外出黨員與支部經常性匯報工作交流較少，支部對流動黨員在外的工作和生活狀況了解情況不多，難以按照支部管理的工作條例要求對其進行有效的處理，對“不合格”黨員的處理更難。

三、存在問題的原因分析

一是支部力量薄弱。當前各村黨支部聯系在外黨員，主要實行的是按照在家黨員、外出流動黨員、年老體弱行動不便黨員實行分層分類管理，實行一月一次“政治點名”，但一個支部支委班子僅有3-5名，黨務工作者兼職過多，文化程度不高，業務能力相對弱，在流動黨員的管理上精力有限。部分黨組織雖然建立了外出黨員聯系制度，但由于農村流動黨員情況比較復雜，難以長期堅持。

二是工作機制不全。當前支部均沒有對流動黨員的教育管理建立成熟穩定的工作機制，與流動黨員的聯系主要依靠上級壓，工作隨意性強。同時支部工作業務熟練程度不夠，使得部分工作較穩定的流動黨員在轉入或轉出組織關系時對辦理流程不清楚，特別是在涉及跨市、跨省辦理組織關系轉接時，往往因為組織關系轉接程序較為復雜，流出地未實行跟蹤管理，出現“轉而不接”等現象。

三是部分黨員黨性意識不強。流動黨員由于長期在外流動且較少參加組織生活，部分農村流動黨員身份意識淡化，對組織的認同感逐漸降低，認為是否是黨員無所謂，部分黨員因為不愿意繳納黨費，不主動與組織聯系，還有部分流動黨員因各種原因隱瞞自身黨員身份，無形中把自己置身于黨組織之外。同時支部在如何處置“不合格”黨員上，沒有形成長效機制，黨員“能進不能出”的現狀為黨員教育管理增添了難度。

四是制度壁壘依然存在。部分黨組織沒有充分發揮協調、指導、服務和監督作用，由于外出黨員流入地一般為城市社區或非公企業黨組織，“兩新”黨組織建設落后于經濟發展，部分黨組織以戶籍所在地、黨員檔案等為由，拒不接收流動黨員轉入組織關系，造成相互推諉、流動黨員黨組織關系無處掛靠等情況。

四、農村流動黨員管理的對策建議

（一）加強制度建設

一是構建從嚴管黨治黨機制，壓實黨建工作責任。在黨建工作責任上，壓實支部管黨治黨責任，壓實支部在管理黨員、教育黨員方面的責任，將流動黨員的日常教育和管理納入全鎮黨建考核的專項內容，從源頭上杜絕支部不想管的思想，讓支部真正的把流動黨員的聯系、教育放在心上、抓在手上。

二是健全完善黨員教育管理機制，督促黨員履職盡責。需嚴格落實《支部工作條例》、《黨員教育管理工作條例》等規范性文件，認真落實黨員積分制、黨員定期承諾制、民主評議黨員等基本黨員教育管理制度，探索不合格黨員教育和管理處置方式，實現黨員教育管理的進出有序。不斷完善黨員外出報告制度、聯系制度、學習活動制度，做到用制度管人管事，使流動黨員管理走向制度化、規范化的軌道。

（二）創新黨員教育管理方式

一是建立網絡溝通信息渠道。當前，外出的黨員絕大部分為年輕黨員，智能手機的普及程度高，支部利用好信息平臺，積極構建網絡信息平臺，通過宜昌智慧黨建云平臺建立流動黨員信息庫，實現農村流動黨員管理現代化;利用微信、QQ、云平臺等及時了解思想工作動態，并予幫助指導。

二是探索建立黨員自我教育和自我管理方式。可以借鑒部分村流動黨員教育管理模式，組建流動黨員黨小組，選取流動黨員中政治素質可靠，工作積極性高的同志擔任流動黨小組組長，既可以解決村“兩委”班子人手不足問題，也可以實現流動黨員的自我管理與督導。

三是不斷豐富黨日活動內容和形式。堅持定期組織流動黨員因地制宜的學習，在內容上，支部提供最新的理論政策，讓黨員有內容科學。加強理想信念教育，確保流動黨員在理想信念和根本宗旨上不改變、不猶豫、不動搖。加強形勢任務教育，引導流動黨員抓住發展機遇，服務發展大局。加強組織紀律教育，使流動黨員不斷增強組織紀律觀念，服從黨的領導，遵守黨的紀律。同時創新教育方式，探索開放式式主題黨日活動。充分發揮線上、線下平臺作用，實現雙管齊下。依托網絡平臺將流動黨員組織起來，通過視屏互動系統定期開展黨日學習，并通過遠教平臺為流動黨員提供理論學習、技能培訓、溝通交流等服務，讓流動黨員在網絡上找到“家”的感覺;依托開放式支部主題黨日活動等形式，在黨員集中返鄉日期開展針對在外人員的黨日活動，吸納流動黨員、鄉賢能人、普通群眾參與進來，讓流動黨員發現黨組織就在身邊。

（三）鼓勵引導發揮作用

一是引導流動黨員熱心創業他鄉，在生產、工作、學習和社會生活中亮出黨員身份。在流動覺員居住集中的地方，組建志愿服務隊，引導流動黨員在居住地發揮作用。

二是鼓勵流動黨員熱心服務老鄉。選擇外出流動黨員集中返鄉時間，通過舉辦座談會、報告會等形式，對流動黨員進行勞動技能、安全生產、權益保護等方面教育培訓的同時，發揮好駐外黨組織和務工人員異地之“家”、職業介紹之“橋”、權益維護之“盾”等功能，努力把流動黨支部這一“小窗口”建設成發揮作用的“大舞臺”。

三是引領流動黨員回報家鄉。流出地黨組織要通過開展“回村就職、回鄉創業、回報家鄉”等主題活動，引導外出黨員把技術、資金、人才帶回來、引進來，同時把家鄉優勢資源推介出去。如以選任村（社區）干部隊伍為契機，將那些有抱負、素質高且愿意帶領群眾致富的流動黨員培養成村干部，為他們提供更大的舞臺。鼓勵流動黨員返鄉創業，引導他們將適合當地的項目、技術帶回家鄉，加快家鄉產業結構調整，推動家鄉經濟發展。

綜上所述，當前農村基層黨組織建設面臨農村“空心化” 挑戰，存在農村基層黨組織對黨員教育管理不到位、年齡結構不合理、后備隊伍建設重視不夠、農村基層黨組織建設經費不足等問題，必須從內在上完善機制、強化基層黨建領導，增強黨員內生動力等方面入手，從外在上加強經費保障、出臺激勵政策、加強教育管理，只有內外發力，才能從根本上改善目前農村基層黨組織流動黨員管理存在的薄弱環節。

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作者簡介：向紹林，三峽大學馬克思主義學院研究生。