從移風易俗角度看鄉規民約社會治理功能

繆睿　張辰禧　孫一盈　蔡養軍

摘 要：由于歷史和現實的原因，陳規陋習在一些農村再次抬頭。在破除農村陳規陋習，推進移風易俗的過程中，行政手段和法律手段都有局限性。鄉規民約因其自治性，區域性，鄉土性，模糊性與非形式化等特點，成為破除陳規陋習的有力武器和推進鄉村自治的有效手段。實踐中利用鄉規民約推動移風易俗還存在不足之處，如部分地區鄉規民約存在感不強、執行力度低，村民觸犯鄉規民約沒有受到適當懲罰;鄉規民約與國家法治體系脫離等。解決這些問題，應采取如下措施：建立鄉規民約備案制度;深入宣傳鄉規民約;在鄉規民約中增加獎懲措施，完善相關立法。

關鍵詞：農村陋習;移風易俗;鄉規民約;村民自治

在前往江蘇“最美鄉村”如皋G地、C地等地進行“鄉規民約與鄉村文化建設關系”的調研過程中，我們發現有關破除陳規陋習，推進移風易俗的規定格外引人注目，在當地鄉規民約的篇幅中占了四分之一以上，這激起了我們的興趣。在對村民的采訪中，我們進一步了解到，在沒有鄉規民約之前，許多村民對各種婚葬嫁娶的陋習苦不堪言，但迫于傳統觀念、從眾心理等壓力，移風易俗進程緩慢。在鄉規民約制定或修改后，當地紅白事中的不文明現象有了很大改觀。那么，農村陋習究竟“陋”在何處，具體危害體現在哪些方面，鄉規民約又何以擁有如此巨大的力量？帶著這些問題，我們查閱并分析了相關資料，不僅給出了自己的答案，還對鄉規民約在法治中國進程中的文化價值有了更全面、客觀、深入的理解。

一、革除陳規陋習是移風易俗的應有之義

（一）鄉村陳規陋習的概念

《辭海》中“陳規陋習”的釋義為“陳舊不合理的規章制度或習慣”，而本文所論述的陳規陋習則特指鄉村地區存在的有關婚喪嫁娶的落后風俗習慣。

（二）鄉村陳規陋習的存在的原因

首先，我國曾長期處于封建社會，封建思想殘余和舊的習慣根深蒂固。我國早在戰國中期就開始進入封建社會，延續兩千余年，政治上實行專制主義中央集權制度，文化上以儒家思想為核心，大有宗教，風俗，禮法，禮儀合一的傾向，社會結構上是族權政權相結合的封建宗法制，這樣的社會形態十分穩定。

此外，農村以熟人社會為基礎，講人情，今天你請客，明天他請回來，這次你請五桌，下次他請十桌，從眾之風和攀比之風也愈演愈烈，對陳規陋習的存在和維持起到了推波助瀾的作用。在農村，一些個體雖然對各類陳規陋習頗有怨言，但在熟人社會和集體慣例之下，也很難脫身其中、獨善其身。就拿禮金來說，別人拿，自己不拿或者少拿，就會被孤立、冷落甚至被嘲諷。

（三）鄉村陳規陋習的表現形式

鄉村陋習的具體表現形式多種多樣，涉及婚喪嫁娶等方方面面，如大操大辦，鋪張浪費;搞封建迷信，請僧道做法事，搭臺唱戲，揚幡招魂;肆意焚燒冥幣紙錢;違法土葬;收受彩禮，漫天要價;低俗的鬧新郎新娘，鬧伴娘等，在此不一一贅述。

（四）鄉村陳規陋習的危害

鄉村陋習的危害無疑是巨大的，主要體現在以下方面：

增加經濟負擔，影響脫貧攻堅。改革開放后，隨著經濟高速發展和居民收入增長，人們操辦如嫁娶活動的規模越來越大，開銷也隨之增長。“鄉規民約在法治中國進程中的文化價值”實踐小組在G地所做的的一份調查問卷顯示，54，76%的受訪者認為過度鋪張，操辦喪喜事宜給他們的家庭帶來了經濟壓力。在一些地區，剛剛脫貧的群眾因為大辦喪事而返貧，甚至還有吃低保的貧困戶舉債大辦喪事，嚴重阻礙了脫貧攻堅的進程。

浪費資源，污染環境。酒席上，主人為了面子常常會多點飯菜，吃不下的食品被大把倒掉的場景屢見不鮮。在一些喜事中，迎親隊敲鑼打鼓，吹嗩吶，唱歌跳舞，噪音尖銳刺耳，影響了周邊居民的正常生活。

擾亂治安，造成社會問題。一些地區存在著低俗的鬧新娘，鬧伴娘現象，給當事人的身心健康造成了嚴重的損害。例如，彩禮亂象引發的社會問題就不容小覷。

敗壞社會風氣，影響精神文明建設。互相攀比，禮金往來的人情壓力，導致不正常的人情關系的建立，阻礙了健康的生活方式，不利于社會主義核心價值觀的傳播。一些父母輩的陋習還會傳承給下一代，對三觀尚未完全形成和定型的青少年產生不利影響，致使其教育發展不當。

二、鄉規民約在破除鄉村陳規陋習方面更具備優勢

行政手段和法律手段是處理和解決農村問題的常用手段。然而，在破除陳規陋習，推進移風易俗的過程中，這兩種手段有著明顯的局限性。

通常意義上的行政手段指國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指示、規定等措施，來調節和管理經濟活動的手段。本文所指的行政手段則是政府以強制性命令推進移風易俗的方法和措施。在筆者看來，行政方法所依靠的是國家強制力帶來的權威性，特點是簡單直接。然而在移風易俗進程中，過于粗暴的干涉往往會適得其反，激發村民的抵觸抗拒情緒。一些地方政府多次對講排場，講闊氣的婚宴活動下了禁令，類似現象卻屢禁不止，無疑表明了單一的行政手段的失靈。

本文所說的法律手段指通過各級人大的立法和執法部門的嚴格執法來規范村民行為，破除陳規陋習。然而，農村的陳規陋習具有區域性，不同地區陋習表現形式不同，很難有統一的立法標準。其次，法律規范都是“硬規定”，既缺乏彈性，也沒有人情味，往往造成頂層設計和基層實踐脫離的局面，操作空間不大。此外，農村基層人們的文化素質不高，城鄉思維差異也使他們對法律的理解產生了困難。最后，法律是由國家專門機關制定并由國家保證實施的行為規范，體現的更多是以國家利益為主的宏觀利益，而對于各個層次的微觀利益則難以全面完整而充分地體現，而鄉規民約作為民間的“活法”“軟法”則能很好地完成這一任務。

筆者認為，陳規陋習在本質上屬于一種文化現象，是人發自內心的行為，移風易俗主要依靠村民自覺調整自己的行為，而非外力干涉，行政干預和法律調節在本質上都是外力，所以要大力發揮村民自治的作用，鄉規民約也因此派上了用場。

從鄉規民約的特點看其推動移風易俗的優越性。

鄉規民約，是指中國由鄉村群眾集體制訂，進行自我約束，自我管理，并自覺自愿履行的民間公約。在學者馬婧看來，鄉規民約具有自治性，區域性，鄉土性，模糊性與非形式化等特點。

通過對鄉規民約特點的分析，我們不難看出，鄉規民約正是破除陳規陋習，推動移風易俗的一劑良藥。

首先，鄉規民約最突出的特點是它的自治性。所謂自治性，是指鄉規民約具有群眾自治的屬性，其效力主要依靠道德規范來實現，社會輿論，村民自治，互相監督是實現道德約束力的主要途徑。鄉規民約是在聽取群眾意見的基礎上制定的，經村民大會表決通過，集中體現了村民的意志。因此鄉規民約往往能夠被村民高度認可和執行。學者張明新認為，“鄉規民約就是指鄉村居民們共同商量、共同制定、共同同意，每個鄉村居民都必須遵守和執行的社會規范”。

其次，鄉規民約的區域性使其能夠因地制宜。鄉規民約的區域性表現在：實踐中，各地制定鄉規民約的標準不盡相同，鄉規民約在每個鄉村的名稱、結構、內容、條款、數量等方面各不相同，其作用只涉及本村莊集體與個體的關系。這有利于結合本地陳規陋習的實際情況，對癥下藥，精準高效地推動移風易俗。

鄉土性的內涵是，鄉規民約緊緊圍繞鄉土社會人們的生產和生活事務、人情往來、婚喪嫁娶、節日喜慶等方面，其作用主要在于調節這些方面的矛盾。鄉規民約的鄉土性決定其自發于民間，集中體現村民的長久以來的道德觀念。而陳規陋習則也是傳統觀念的外在表現形式，兩者的起源是一致的。

除了上述特點外，鄉規民約還有其它不容忽視的作用。例如其對法律規范的民間注解功能。目前國家針對鄉村基層的部分立法未能真正深入人們生活，而且大多數條款是管理性規定，授權性規范比較少，村民難以從中看到自己的利益，從而使國家法和鄉村居民間產生了隔膜。此時，鄉規民約能把法律規范的內容以鄉民熟悉的語言重新表述，使國家的政策法規為民眾所理解。

三、新時代鄉規民約完善社會治理的成果與不足

隨著時代的變化，鄉規民約的內涵也與時俱進，其所體現的不再是以儒家文化為核心的封建道德，而是以社會主義核心價值觀為主的社會主義道德，因此它也具有了更強的感召力和凝聚力。在遵守村規民約方面，C地和G地也做出了獎懲規定：“以上村規民約由居民委員會督促實施，對模范執行以上規定的居民，進行表彰獎勵;對違反村規民約者，給予教育批評、制止和經濟處罰。情節嚴重者報上級主管部門按有關法律、法規處理。”“本村規民約由居委會負責執行，并由村民代表負責監督。對違反以上條約的，村民委員會有責任依法處罰。”

在針對這兩個社區做的調查問卷中，對本地開展移風易俗工作感到“滿意”或“比較滿意”的村民占了樣本總量的83%，而認為鄉規民約對移風易俗能夠產生作用的，更是高達90.7%。由此可見，鄉規民約確實能在移風易俗中發揮較大作用。其中最典型的例子就是紅白理事會，紅白理事會是村民自發組織的，管理和舉辦紅白事的社會組織。成立紅白理事會并對紅白事進行統一管理，有利于讓鄉規民約推動移風易俗落到實處，而不至于成為一紙空文。

四、不足與建議

然而，在利用鄉規民約推動移風易俗的實踐中也存在著許多不足。筆者在這里對鄉規民約推進移風易俗的不足進行了總結，并提出如相應的建議。

第一，一些地區的鄉規民約并沒有關于移風易俗的內容，或者有但內容與國家法律相沖突。顯然，鄉規民約應當在國家法律的指導下進行修訂，鄉規民約固然要具有本地的鄉土特色，但不應有與法律相抵觸的現象，否則就失去了其補充法律空白的本意。更多時候，是要努力將法律內容及其暗含的精神緩緩滲透入鄉規民約中，法律通過鄉規民約這樣一個更為親和的方式間接地參與到民眾的生活中來，鄉規民約應當成為法律與民眾訴求矛盾中的緩沖器，兩者是相互協調、互相補充的關系。鄉規民約應該兼具道德倫理、法律精神于一身，產生有效的規范作用。

另外，各村應當加強對鄉規民約內容的審查。對鄉規民約里沒有移風易俗內容的，應當予以增補。有關移風易俗內容不完整的，應當進行補充。鄉規民約里有關移風易俗的內容不宜過于具體，也不宜過于凝練，要結合本村的經濟發展情況，村民收入水平和村民消費水平，作出合理的規定。

第二，一些鄉村的鄉規民約的存在感不強，村民對其一知半解。筆者認為，這是宣傳方式單一，力度不夠導致的。當地村委會和居委會應當采取通俗易懂的方式，力圖讓每一位村民明白鄉規民約的概念，內容和意義。社區應當尤其注重加強對青少年的教育，讓他們做傳播鄉規民約的使者，對自己的家人科普鄉規民約。農村工作人員還可以建立社區微信群，以APP答題，漫畫，故事，童謠，順口溜，舞臺劇等形式宣傳鄉規民約和移風易俗。一些農村外來人口較多，缺乏對當地文化的認同感，宣傳人員可以舉辦文藝活動，增強外來人口對當地文化認同感，促進文化交流與融合，以推動鄉規民約的傳播。

第三，一些鄉規民約的制定過程缺乏民主性，從而導致村民的認可度不高，執行力度低。現今的鄉規民約具有傳統和當代約并存，新與舊交替的特點。村內傳統的鄉規民約，包括成文與不成文兩種形式，因為是在漫長的歷史實踐中自然形成且為人們所熟知和習慣的，村民對其的接受度一般較高。然而對于當代一些“新生代”村規民約，接受度卻往往不那么高，一個很重要的原因是，這些新規的產生往往由村委會和個村干部根據政府政策而單方面商議形成，充滿精英氣息的同時降低了村民的參與度，從而也降低了村民的認可度。現行《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第一款規定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。”村民會議的作用應當被積極重視，在民主與集中的原則之下，積極組織村民選舉代表，共同商議，制定出高認可度的鄉規民約。

第四，村民只重視個人和小團體的利益，無視村莊利益，對鄉規民約屢屢觸犯。對此村委會可以牽頭舉辦多樣化的活動，如在廣場上組織廣場舞，在社區中舉辦親子活動等等。還可以通過網絡平臺，例如建立公眾號定期發布村內的發展建設信息和取得的榮譽成果。從而不斷拉近各個小團體間的距離。建立集體利益意識。另外一定的獎懲和監督措施也是必須的，不能讓違規行為無成本化，這樣只會讓鄉規民約逐漸失去威信力，直至變成一紙空談。例如G地在村內設立了誠信黑紅榜，上面記錄了村內德行信譽良好的先鋒代表和屢教不改的道德敗壞分子。

第五，鄉規民約與現代中國法治體系脫離，法律對其缺乏保障支持以及明確的相應規定。

現今對于社會組織的建設已有許多法律規范，例如1998年頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和2016年修訂的《社會團體登記管理條例》，然而這一系列法律中并未對制定的主體和程序作詳細的規定。因此鄉規民約繼續尋到法律中的“根”，使得鄉規民約這一重要的治理規范成為我國法制體系中的一部分，讓其無論在制定、實施和后續措施方面都有所依據，重新喚起人們對它的重視，令其名正言順，最終讓這種傳統的社會規范與當代法治和諧統一、有機結合。

五、結語

黨的十八屆四中全會強調要“發揮市民公約、鄉規民約等社會規范在社會治理中的積極作用”。2015年2月2日，中共中央、國務院出臺的1號文件明確要求，“要從農村實際出發，善于發揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來”。鄉規民約在法治中國和鄉村振興中的作用和地位毋庸置疑。鄉規民約作為傳統的以倫理道德規范人們行為的治理工具，也應緊跟時代潮流，承接移風易俗的新使命，通過內力與外力的兩方面的革新，破除陋習，為法治中國的進程添磚加瓦，在鄉村文化建設中發揮更大作用。

參考文獻

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基金項目：鄉規民約在法治中國進程中的文化價值研究（201910327095Y）。

作者簡介：繆睿（2000- ），男，在讀本科，南京財經大學，研究方向：法學

*通訊作者：張辰禧（2000- ），女，在讀本科，南京財經大學，研究方向：法學。