對標對表 以改革為支點補長發展杠桿

翟春陽

全市推進疫情防控補短板堵漏洞強弱項暨深化作風建設和綜合考評大會近期召開，三會合一，意味深長——三個會議圍繞著一個中心，就是“戰疫情、促發展”;“戰疫情、促發展”只爭朝夕，那么三會合一，就是要用最少的時間“坐而論道”，用最多的時間“起而行之”。

補短板、堵漏洞、強弱項，是杭州城市發展永恒的主題，只有進行時、沒有完成時，然而究竟要補哪些短板、堵哪些漏洞、強哪些弱項，則與時代背景、現實需要密切相關。

大會提出要重點補齊以下五塊短板：補齊市域統籌之短板，著力構建全市“一盤棋”的工作格局;補齊公共衛生之短板，加快形成健全的公共衛生安全治理體系;補齊應急管理之短板，不斷提高應對重大突發公共事件的能力水平;補齊基層治理之短板，持續夯實城市治理“底盤”;補齊營商環境之短板，讓廣大企業更安心、發展動能更強勁。

以上五大方面的“補短板”，照應著三大時代背景，其一是從年初爆發、目前蔓延全球的新冠肺炎疫情;其二，就杭州而言，在取得前期戰疫階段性勝利之后，城市發展按下“快進鍵”，力爭全面完成今年既定目標任務，奪取“戰疫情、促發展”雙勝利;其三則是，3月29日至4月1日，習近平總書記考察浙江、杭州，對統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作作出重要指示，并賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。

對標對表！對標，對的是“重要窗口”之“標”;對表，對的則是“時間窗口”之“表”，亦即杭州城市發展面臨的挑戰與機遇。也唯有認真“對標對表”，才能校準偏差，找出短板所在，以及補齊短板的方法與路徑，審時度勢把握當務之急，最終不負重托、不辱使命。

“短板”在哪里？謹記一句話：長板是相對的，短板是絕對的。

為什么說“長板是相對的、短板是絕對的”？杭州當前要補齊的五大短板，放在全國的層面來看，其實都不失為杭州的“長板”，正是憑借著這些“長板”，在疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，杭州人民風雨同舟、眾志成城，經受住了血與火的考驗，交出了一份滿意的答卷，從前期的“戰疫情”到后期的“促發展”，很多方面都走在了全國前列。但“長板”與否，不能僅僅橫向比較，更要縱向比較——橫向比較，跟其他落后城市相比，杭州“長板”突出;縱向比較，跟杭州發展的內在要求相比，跟“重要窗口”所要達到的境界相比，杭州現有的這些“長板”依然不夠“長”、依然是“短”的。

更不要說，習近平總書記殷殷囑托杭州：“希望杭州在建設城市大腦方面繼續探索創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，為全國創造更多可推廣的經驗。”“要深入推進重要領域和關鍵環節改革，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質性、突破性、系統性成果，為全國改革探索路子、貢獻經驗。”

杭州要做的，不僅僅是要超越別人，更重要的是要超越自己，所以也就必須要讓長板更長、短板不短。

補短板，絕非僅僅“量”的增加，比如巨大的資源注入與一系列優惠政策疊加，而必須著重于“體系”的建立、理念的提升、路徑的轉變。俗話說“凡是用錢能解決的事就不是事”，補短板也一樣，完善“體系”與“能力”才是最大的挑戰。

補短板，須向“改革”中求。“數據賦能”讓杭州在疫情防控與有序復工中如虎添翼，其中數字技術的運用固然讓人嘖嘖稱奇，但數字技術終究是工具，是“改革”為“數字賦能”蹚平了道路、提供了制度前提。新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理……所有這些“新”字，都需要從“改革”中求;云招聘、云供地、云基建、親清在線、宅經濟、無接觸業態……所有這些新業態、新形式，都需要通過“改革”為它們建立制度環境;破解發展碎片化、工作碎片化、政策碎片化，實現“全市一盤棋”，強化市域“大統籌”，就要以“改革”為統領，加強上下銜接、左右配合、內外聯動;建設國際一流營商環境，趕超國際先進城市，那就要持續深化“最多跑一次”改革，打造最會服務、最能服務、最愿服務的政府;推進城市治理現代化，需要以“改革”拓寬“大視野”、建立“大格局”，而后實現“大提升”。

“數字”為發展賦能，“改革”則要為“數字”賦能。兩點之間直線最短，而最短的直線也要追求更快的速度，前者指簡政放權，后者指數字賦能，而兩者之間又相輔相成，歸根結底，好的機制才是數字賦能發揮到極致的重要前提。

總書記寄望杭州“在建設城市大腦方面繼續探索創新”，這個“探索創新”是不是交給科研技術人員就萬事大吉了呢？數字賦能城市治理絕非數字技術與城市治理的簡單疊加，而是城市治理思路、理念、機制上的全面更新，不僅要適應數字技術、運用數字技術，更要融入數字技術。數字賦能城市治理也必將讓既有的體制機制遭遇挑戰，那么就存在一個誰來適應誰的問題，是要新技術適應舊體制還是要改革舊體制為新技術打破瓶頸、解除束縛？答案顯然是后者。

習近平總書記在浙江考察時的重要講話，為杭州深化改革指明了方向、提供了根本遵循。總書記強調“深入推進重要領域和關鍵環節改革”“加快取得更多實質性、突破性、系統性成果”。什么是“重要領域”與“關鍵環節”？首要就是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用，對于杭州來說，就是持續、深入推進“最多跑一次”改革、打造國際一流營商環境、努力實現政府數字化轉型。改革一定要真改革，改革一定要出成果，“實質性、突破性、系統性”是檢驗改革的三個重要指標。

“給我一根杠桿，我可以撬動整個地球。”補短板，其實就是一個尋求杠桿、補長杠桿的過程。光有杠桿不行，“支點”不可或缺，那就是“改革”。杭州是吃“改革飯”發展起來的城市，也要用改革來引領城市各方面的發展。改革走在前列，發展就走在前列。以改革為支點對標對表，及時校準偏差、全面查漏補缺，在消極因素中找到積極因素，把“疫情危機”變成攻堅戰機、發展轉機，才能持續建強“干好一一六、當好排頭兵”的一流施工隊，在大城市發展的時代大潮中劈波斬浪、勇立潮頭，為在浙江省打造“重要窗口”中走在前、作示范作出更大貢獻！