發力微治理 增強獲得感

朱建明

習近平總書記強調，要放眼長遠，針對疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。拱墅區深入分析這次疫情暴露出的問題，認為基層治理中的最大短板是不夠精細化，離普通群眾有距離。針對這一短板，我們結合區域實踐，提出立足微觀，更加關注基層和群眾的“小事”，著力在落細落小落實上下功夫，以微治理水平提升增強基層和群眾的獲得感。

深化微治理，要推動治理重心下沉到居民小區

住宅小區類似城市的“自然村”，相比區劃意義上管轄范圍過大的社區，居民具有天然的認同感、歸屬感。疫情期間，拱墅區以小區為單位，三方協同共抗疫情，展示了強大的凝聚力和戰斗力。因此，在前幾年創新實施三方協同治理的基礎上，拱墅區堅持黨建引領，推動社區工作力量下沉到小區這個“微區域”，增強基層干群粘合度，建構真正以小區為最基層治理單元的治理體系，打通基層治理的“最后一公里”。主要是建立小區專員制度，按每個小區至少1人的標準選派在職社工擔任小區專員，兼任小區黨支部書記、網格長，代表社區黨委、居委會領導統籌協調用好各方資源力量，引領落實好服務群眾、協調三方、管理網格等職能。規定今后新進社區兩委班子人員、提拔社區副職、正職的都要有小區專員任職經歷。同時，強化對小區治理的人、財、物和機制保障，讓每個小區支部都成為小區治理的核心，每個小區專員都成為小區治理的主心骨，讓全體業主真正成為小區治理主體，把每個小區都治理好，夯實城市治理的“底盤”。

深化微治理，要聚焦實現“七個減下來”

拱墅區堅持問題導向，梳理總結了基層和群眾在社會治理方面的七個困擾，作為今年開展深化基層治理專項行動的主要攻堅任務，通過頂層設計建體系、專班運作強執行、網格處置快落實， 對癥下藥、精準施策，確保取得切切實實的成效。主要是深化訴源治理，加快構建“大調解”工作體系，力爭實現區法院收案零增長，確保把面上糾紛減下來;深化積案治理，力爭實現既有信訪積案、歷史遺留問題、社會穩定事件全面清零，確保把突出矛盾減下來。深化隱患治理，常態化開展安全生產、消防安全、公共場所安全、食品藥品安全等重點領域風險隱患排查整治，確保把安全風險減下來。深化三方治理，加快實現全區所有小區三方協同機構、人員全覆蓋，著力提升社區、業委會、物業公司三方共建共管共治水平，確保把社區雜音減下來。深化治安治理，保持各類案事件的高壓嚴打態勢，確保把警情發案減下來。深化亂象治理，加大渣土運輸、餐飲油煙、保健品銷售、預付卡消費等社會亂象整治力度，確保把群眾怨言減下來。深化數字治理，提升各類智慧應用覆蓋面，提升基層人員處置效率，確保把人力低效減下來。

深化微治理，要強化數字賦能促基層共治

近年來，拱墅區堅持改革創新、數字引領，探索打造了“城市眼·云共治”平臺，被納入杭州城市大腦平臺。這個平臺，前端借助覆蓋全域主要道路的1563路攝像頭，運用AI行為識別技術，可以精準發現并識別出店經營、游商攤販等11類問題，云端運用大數據進行研判分析，科學調配執法管理力量，后臺將執法部門、社區、業委會、商家、業主等力量有效整合，形成多元共治格局。借助這個平臺，全區出店經營問題下降63%，游商經營問題下降90%以上，路面巡查隊員減少45%。下一步，拱墅區重點是推動這個平臺從圍墻外向圍墻內延伸，從城市管理向社會治理領域拓展。目前，拱墅區已經在試點獨居老人看護、電梯運行安全、用電安全監管、房屋安全監管等場景，努力將其打造成為深化微治理的有力手段。

拱墅區將認真貫徹落實習近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神，認真落實杭州“善治六策”，提升微治理精細化水平，全力補齊基層治理短板，努力為推動杭州基層治理現代化努力提供更多拱墅經驗、拱墅模式。

作者系拱墅區委書記