激發脫貧內生動力：建立解決相對貧困長效機制的基礎
——基于B市1200戶的實證研究

邱 樂

(中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

在2019年10月召開的十九屆四中全會上，“建立解決相對貧困的長效機制”首次被提出。在脫貧攻堅戰取得決定性成就，絕對貧困問題基本得到解決的當前時期，探索如何解決相對貧困問題很有必要。而建立解決相對貧困的長效機制，“總的要有利于激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現共同富裕”[1]。因此，激發脫貧內生動力正是解決相對貧困的一個大前提。

盡管“激發內生動力”在政府文件中是高頻用語，但“內生動力”究竟是什么，并沒有一個界定清晰的概念。可以確定的是， “內生動力”不能簡單等同于西方心理學中的“內在動機”，而應該把 “內生動力”置于脫貧攻堅戰的背景下來理解。首先，“內生動力”是與“外力幫扶”緊密聯系的一對范疇，“用好外力、激發內力是必須把握好的一對重要關系”[2]。其次，“扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因”[3]。這其中“智”關乎貧困人口的文化程度、技能水平等客觀能力，“志”關乎貧困人口的價值觀等主觀心理狀態。因此，“內生動力”可以理解為與“外力幫扶”相對應的一個詞語，是貧困人口內在的自身能力與能動性的統一。

一 脫貧內生動力不足的表現

B市地處皖北，屬于欠發達地區，是安徽省脫貧攻堅三大主戰場之一。2014年全市建檔立卡貧困戶48.95萬，貧困發生率9.68%。截至2019年底未脫貧人口僅剩1.1萬人，貧困發生率降至0.21%，市轄縣區均已摘帽，286個貧困村均已出列，脫貧攻堅戰進入決勝階段。

為深入了解貧困人口脫貧內生動力的問題，筆者于2019年3—5月在B市56個貧困村開展了深入調研，采取現場走訪、問卷調查、查閱資料、集體座談等方法，獲取有效問卷1200份。

根據表1可知，1200個被調查對象中已脫貧人口占92.5%，未脫貧人口占7.5%；男性占53.5%，女性占46.5%；已婚占87.5%，未婚占12.5%；原住戶占94%，異地搬遷戶占6%；所屬戶的戶均人數為2.39人。這些樣本基本符合該地區貧困人口的構成，具有典型性。

調查顯示，自2013年精準扶貧政策實施以來效果顯著，群眾滿意度非常高。貧困人口中認為國家扶貧效果顯著且滿意的占95.5%，認為扶貧效果不明顯且不滿意的占4.5%。不過，在外力幫扶取得巨大成功的同時，自主脫貧積極性不高、等靠要的依賴心理嚴重依然是脫貧內生動力不足的主要表現。

表1 被調查對象背景變量(N=1200)

(一)自主脫貧積極性不高

1.扶貧項目參與度較低

盡管扶貧項目到村到戶的比例接近于全覆蓋,但是貧困人口對這些項目的了解度和參與意愿相對較低。貧困人口中已參與項目并了解項目發展前景的僅占23%，不知道且不想參與的占46%，知道但不想參與的占31%。總體來說貧困人口了解并參與扶貧項目的較少，多數群眾對扶貧項目的參與意愿較低，呈現出被動參與扶貧項目的態勢。

2.技能培訓參加的意愿較低

盡管B市在技能培訓這一塊，安排了專項資金，貧困人口培訓費用、交通費用都可以報銷。甚至為了方便貧困人口培訓，政府聯合職業高中、農村合作社等培訓機構，直接在鄉鎮開辦技能培訓班。然而，調查發現參加過培訓的貧困人口僅有18人，占1.5%。而在未參加過培訓的群體中，54%的人認為由于自身文化水平太低，參加培訓沒用；25%的人認為沒有時間去參加培訓；21%的人認為參加培訓太麻煩，不想去。

3.小額信貸用于脫貧創富的比例較少

扶貧小額信貸的使用情況，一定程度上可以反映貧困人口的發展意愿和脫貧內生動力。貧困人口如果有較好的發展想法但缺乏啟動資金，可以通過扶貧小額信貸貸款。就國家政策而言，對于符合條件的貧困人口應貸盡貸。然而，調查發現，申請使用扶貧小額信貸的僅有174人，占14.5%。而且在這些使用扶貧小額信貸的貧困人口中，除去貸款用于建光伏電站享受分紅的、用于企業經營享受分紅的，以及用于建房等消費性支出的，真正用于發展生產、脫貧致富的少之又少。

(二)等靠要的依賴心理嚴重

所有政府主導的強有力的扶貧措施，是貧困人口能夠順利脫貧的重要保障。調查發現，貧困人口對我國脫貧攻堅成效的滿意率高達95.5%。不過，與高滿意率相對應的是，當被問及脫貧之后是否愿意取消扶貧政策上的優惠時，88.5%的貧困人口的回答是否定的,11.5%的人回答希望能等自己富裕了之后再取消這些政策。這就說明，貧困人口已經對國家政策類補貼、保障形成了依賴，并形成了對扶貧政策強烈的依賴心理，不愿意自己想辦法脫貧致富。

1.扶貧項目參加不積極，坐等政府安排就業

調查發現，B市56個貧困村每個村至少有1項特色種養業，其中形成了“一村一品”專業村的有12個，占21.4%。然而在這些到戶的扶貧項目中，由園區和新型農業經營主體帶動的貧困人口占70%，自種自養貧困人口僅占30%，也就是說大部分項目都是由政府來主導的。此外，生產經營性收入中，有相當一部分來自于政府的補貼。例如，享受林業扶貧補貼的貧困人口占44%，林業扶貧補貼每畝每年1000元，該政策的補貼至少持續10年，這屬于低勞動強度下的長期性補貼。

從B市貧困人口收入占比來看，其主要是由就業扶貧來帶動的。就業扶貧中由相關幫扶單位幫扶就業的占3.5%，由扶貧驛站吸納貧困人口就業的占2.5%，由基層政府設置村級公益崗位(保潔員、護林員、護塘員、光伏看護員等，年收入約6000元)安置就業的占6.5%，貧困人口中有12.5%的就業率是與政府直接相關的，且這些崗位的勞動強度相對較低。

2.政府補貼成為生活主要來源

通過核算樣本收入，發現貧困人口收入中與政府密切相關的收入人均約3969.5元/年，而這也是貧困群眾能夠脫貧的關鍵所在。此外，還有來自幫扶責任人帶來的、一些生活物資方面的隱形收入未計算在內。而在支出方面，“三保障”(醫療、住房、教育)使得貧困人口的支出大幅下降。例如，貧困人口慢性病報銷前的支出平均為6250元/年，報銷過后僅為480元/年。這些政策措施大大減輕了貧困人口在醫療方面的花費。

而這些貧困人口的收入主要來源于資產分紅、兜底保障等政府補貼性收入。享受低保補貼、殘疾人補貼、殘疾人護理補貼中至少一項的貧困人口占62.5%。此外，調查發現，作為產業扶貧重要組成部分的光伏扶貧，實際上是以資產收益扶貧的形式發揮效用。享受光伏扶貧分紅的貧困人口占52%，光伏扶貧分紅戶年均分紅3000元，人均1255.2元，收益期長達15—25年。

二 脫貧內生動力不足的原因

內生動力不足的三種表現形式在貧困人口中較為普遍，究其原因是多方面的，主要可以從政府層面、社會文化層面，并結合個人價值觀層面來分析。

(一)貧困人口自身素質偏弱

根據調查發現，B市貧困人口就個體能力來說，年齡偏老、勞動力弱、多數患病、部分殘疾、整體素質偏弱，這部分群體的脫貧內生動力顯然不足。

1.貧困人口整體年齡偏老

調查發現建檔立卡貧困人口中，16歲以下占13%，16—30歲占12.5%，30—40歲占8%，40—50歲占12.5%，50—60歲占13.5%，60歲以上占40.5%。在各個年齡段中，60歲以上老年人所占比例最高，貧困人口整體年齡偏老。

2.貧困人口文化程度整體偏低

調查發現，B市被調查的貧困人口中，文盲占34.5%，小學占36.5%，初中占24.5%，高中及以上占4.5%(其中包括13.5%在校生)。由于71%的貧困人口僅有小學以下文化水平，與之相應的就是工作基本以從事體力勞動為主。貧困人口的勞動力中，普通勞動力占48.5%，有技能的勞動力僅占3.5%。

3.貧困人口中因病導致勞動力低下比例較高

體力勞動與身體健康狀況緊密相關。貧困人口中患長期慢性病(主要指高血壓、糖尿病、冠心病等)的占18.5%，患大病(主要指癌癥、嚴重心腦血管疾病、重大器官移植、永久性癱瘓等)占4.5%，殘疾(主要指肢體殘疾、精神殘疾)占11.5%，這三項合計34.5%。受疾病和殘疾影響，貧困人口中喪失勞動力的占6.5%，半勞動力占41.5%。

(二)政府工作缺乏精準度

1.地方政策加碼

對于地方政府來說，脫貧攻堅戰是一項必須重視的政治任務。這項政治任務有明確的指標考核體系。為了有效完成減貧的目標任務，部分地方政府沒有嚴格執行“兩不愁三保障”的標準，而是有意無意地拔高標準，通過各種加碼政策與補貼幫助貧困戶在短時間內增收，從而使一些重要的數據能達標，進而達到貧困村出列、貧困縣摘帽的目標。

2.項目急功近利

為了高效率地完成扶貧的目標任務，基層扶貧工作中貧困群眾的主體性作用往往會被忽略。尤其是在發展扶貧產業時，較少地考慮到貧困群眾的主體性作用和個性化需求，以及他們與產業的匹配度。甚至項目未經過可行性調研和充分論證，就直接用“一刀切”“全覆蓋”的方式大搞產業扶貧。同時，為了使產業扶貧快速產生效果，大量通過補助分紅的方式，在短時間內給貧困人口帶來較高的收入。這就使得貧困人口與基層政府形成了利益共同體。在產業、項目扶貧中，基層政府大包大攬，貧困人口參與度較低。盡管貧困人口對脫貧攻堅戰取得的成效滿意率非常高，但是對政策補貼的依賴度也與之成正比。

3.幫扶成效參差不齊

盡管扶貧是全社會的責任，但是絕大多數幫扶責任人都是屬于政府或者系統內的工作人員。部分人員并不是主動要來參與幫扶工作的，而是出于任務攤派而被迫承擔了這個責任。幫扶責任人的責任在于幫助貧困戶解決真正的困難，應因戶因人施策，激發貧困戶的脫貧內生動力。當然，這是一種理想狀態。現實中幫扶工作往往取決于幫扶責任人的責任感、個人素質以及所在單位的支持力度，因此幫扶成效也是參差不齊。相當一部分幫扶責任人為了完成任務，用送錢送物的方法代替了真正的幫扶。這種簡單、流于形式的幫扶，也在一定程度上助長了貧困人口“等靠要”的依賴心理。

(三)地區文化缺乏奮勇向上精神

自南宋年間黃河改道南流，皖北地區經常性地成為黃泛區。“明至民國時期, 皖北地區水旱災害頻發 。連年的災荒, 使得啙窳偷生習俗在皖北各地油然而興 , 民人懶散成風。”[4]明清以來皖北地區已經成為經濟社會發展的洼地，以至于在該地區形成了懶散、不重耕作、輕視教育等與貧困狀況高度適應的區域文化，現在還有一定的殘余。

“老弱病殘”是人們對于貧困戶的刻板印象。在主流的價值觀中，“貧困戶”“老弱病殘”并不是一個褒義詞。然而經過連續幾年的攻堅期，在農村地區貧困戶成了扶貧的重點工作對象，尤其是脫貧攻堅的收官之年，未脫貧戶成了重中之重。這就造成了一種非常奇特的現象，越是“貧困”、越是“老弱病殘”就越受重視。這也在一定程度上造成了低收入群體價值追求的錯位。一些有能力脫貧的貧困戶選擇保持貧困、保持弱勢等消極狀態，另外一些處于絕對貧困線之上但收入較低的邊緣戶則選擇消極致貧，以此來達到建檔立卡貧困戶的標準，享受國家的相關政策補貼。而這樣的文化，直到今天仍然制約著皖北地區經濟社會的發展，同時也是貧困人口脫貧內生動力不足的一個歷史文化成因。

(四)部分貧困人口缺乏主體性意識

主體性意識是“自我觀”的一種反映，而“自我觀”往往是在與他人、社會的交互關系中形成的。由于貧困人口整體文化程度不高、收入較低，屬于鄉村社會中的邊緣弱勢群體，他們的“自我觀”本就處在一種負面的狀態中，缺乏積極進取的主動性。例如，認為自己能力不足、經濟地位較低，即便自己努力也沒法獲得別人的尊重和認可。再加上政府扶貧工作中層層壓實的考核辦法，導致基層工作人員大量包辦本應由貧困人口自己來做的工作，這就間接加劇了貧困人口的“主體性缺乏”“等靠要”等依賴思想嚴重。這也是貧困人口脫貧內生動力不足的一個深層心理原因。

三 激發脫貧內生動力的建議

“貧困群眾內生動力不足、陳規陋習難改等，是需要長期逐步解決的問題。”[5]激發貧困人口的脫貧內生動力是一項復雜的系統性工程，需要政府、社會、個人等多個主體共同發揮效用。政府和社會組織尤其應注意發揮貧困人口的主體性作用，以充分激發其脫貧的內生動力。

(一)政府精準施策，提高扶貧精準度

1.建立扶貧信息體系

精準扶貧貴在精準，激發貧困人口的脫貧內生動力同樣需要精準，不能大而泛之地空談。首先要對貧困人口發展潛能進行分析，建立精準激發內生動力的信息體系。例如貧困人口中的在校生，可以列為潛能高的貧困群體；20—50歲年富力強、身體健康、生產物資充足，但收入較低、主動性較差的群體，可以列為潛能度較高的群體；60歲以上以及患病、殘疾的貧困人口，可以列為潛能度較低的群體。貧困人口潛能度指標可以綜合考慮年齡、文化程度、身體狀況、生產物資等要素來設立，以此為依據建立信息體系，精準施策。

2.逐步取消加碼政策

地方政府要對涉貧補助政策進行梳理，符合“兩不愁三保障”標準的政策要繼續執行，需要調整的要修改完善，明顯不符合標準的應及時廢止。“三保障”方面要改變模式，避免直接給錢給物。例如，可嘗試改變易地搬遷情況下新建房屋無償贈予貧困戶的模式，通過將房屋作為村集體所有、對住房不安全農戶實行補償式租住政策等形式，落實住房安全保障。逐步取消各種形式的加碼政策，使政策補助維持在一個較低水平，能基本保障貧困人口的生活即可，要杜絕“福利陷阱”“懸崖效應”的出現，逐步引導貧困群眾擺脫對于扶貧政策補助的依賴性。

3.優化工作方式

優化產業扶貧的項目設置，在考核體系中細化產業扶貧立項的相關要求。在倒逼基層政府發展產業扶貧時，應多與貧困群眾交流、溝通，充分尊重貧困人口的需求與意愿，提高貧困人口對扶貧項目的參與度。此外，優化幫扶責任人的幫扶方式，改進送錢送物式的慰問式幫扶，排查貧困戶在“兩不愁三保障”方面的實際困難，激發貧困人口的脫貧內生動力。

4.改善人居環境

推進農村“三大革命”(垃圾處理、廁所改造、房屋整治)，全面推行農村垃圾分類處理，鄉鎮建設污水處理設施建設；推進貧困地區旱廁改造成衛生方便的沖水廁所；推進破舊廢棄房屋的拆除，排除安全隱患。同時，引導貧困人口積極參與“共建整潔庭院，助力脫貧攻堅”等活動，鼓勵自己動手打造整潔、舒適的宜居環境，增強貧困人口的參與感。

(二)整合各方力量，重視社會扶貧

社會扶貧是三位一體大扶貧格局中必須重視的力量。要想激發貧困人口的脫貧內生動力，光靠政府是遠遠不夠的，必須充分利用企業、社會組織的力量來參與脫貧攻堅。

1.鼓勵企業參與扶貧

積極推進“百企幫百村”精準扶貧行動，鼓勵企業在農村地區吸納貧困人員就業。對帶動脫貧效果好的企業，通過給與一次性獎補、財政貸款貼息補助等措施，推動企業吸納貧困人口就業。此外，鼓勵企業按需培訓貧困人口。依據培訓人數、帶動脫貧效果等具體指標，給予政策性補貼。例如，企業通過對貧困人口進行簡單培訓，使其居家進行來料手工加工。這樣就可以把農村地區部分廉價的勞動力，納入到經濟社會發展的過程中來，增強貧困人口脫貧致富的信心。

2.鼓勵社會組織參與扶貧

一方面開展“扶貧日項目認領認捐”系列宣傳和活動，編制項目需求名冊，動員社會組織、社會大眾積極參與扶貧項目認領認捐。另一方面，依托“中國社會扶貧網”，通過各級信息管理員幫助貧困戶注冊。開展貧困人口“微心愿”征集，建立貧困人口與社會組織常態化對接機制。

3.創立扶貧公益品牌

針對貧困人口心理方面的問題，調動社會各界的力量，動員各大勞工團體、共青團體、婦聯、僑聯、科協等社會群體組織，創立扶貧公益品牌，以積極關注貧困人口心理方面的問題，提升他們脫貧的信心和積極性。做好媒體宣傳，組織記者采訪，吸引廣大社會的關注，并引導大眾參與進來。

4.建立扶貧“愛心超市”

在村一級探索建立扶貧“愛心超市”。把社會、企業與個人的慈善捐贈、愛心善舉等資源，有效整合到“愛心超市”這個平臺上來。實行積分管理，推行“表現換積分、積分換物品”的扶貧模式。貧困戶根據表現獲得的積分可在“愛心超市”換取物品，以激發貧困群眾參與村級活動、脫貧致富的積極性、主動性。

(三)重視教育培訓，激發脫貧內生動力

1.發展教育

“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”[6]針對貧困群眾中潛力最大的年青一代，必須做好接受義務教育的保障工作，堅決杜絕貧困人口義務教育階段輟學的現象。同時，要辦好職業教育，通過引入優質職業教育資源，拓寬中、高等職業教育口徑，提升貧困人口勞動力素質，增強其參與市場經濟競爭的實力以及自信心。

2.建立教育扶貧聯絡員制度

精選村小校長和教師業務骨干，為每個村選派1-2名教育扶貧聯絡員。教育扶貧聯絡員除利用家長微信群、手機短信、家長會等形式進行政策宣傳外，還可以充分利用課余時間，深入田間地頭，走家串戶，宣講教育扶貧政策，協助村鎮、開展加強學生資助政策宣傳、幫助學生聯系就讀學校以及發放結果反饋等工作。同時，開展送教上門、“扶學扶智”活動，為貧困家庭孩子進行課業輔導和心理疏導，鼓勵其發奮圖強、立志成才、以“智”脫貧。

3.開展示范典型教育

首先，深入挖掘脫貧典型，樹立自強不息、自力更生脫貧典型。其次，開展脫貧示范戶評選，組織脫貧攻堅先進事跡報告會，進一步講好扶貧故事，感受榜樣力量，樹立脫貧光榮的導向。三是組織貧困群眾到扶貧基地、扶貧驛站(扶貧車間)現場觀摩，學習自主脫貧典型是如何脫貧致富的。利用身邊人、身邊事的影響力，培養貧困群眾樹立通過自主創業和務工就業實現脫貧的意識。

4.實施精準培訓

針對貧困人口中的閑置勞動力，加大實用技能培訓力度，同時配合進行心理輔導/疏導。一方面，依據貧困群眾的文化程度實施精準培訓，確保潛力較大的貧困人口至少掌握一項實用技術；另一方面，要關注貧困人口心理健康層面的問題，以培養健康心態激發脫貧內生動力。

(四) 弘揚先進文化，提升貧困人口的主體性意識

1.弘揚社會主義先進文化

由于貧困人口文化水平普遍較低，獲取外界信息的途徑較少，因此利用農村小廣播進行文化扶貧是較好的方式。B市共有3.03萬只“村村通”喇叭，主要播放市、縣廣播電視臺扶貧節目，通過領導干部帶頭講、身邊典型示范講、文藝精品藝術化宣傳等方式，每天固定兩個時段面向全市開展文化扶貧宣傳，弘揚社會主義先進文化。

2.弘揚優秀地域文化

充分利用鎮村文化站、農家書屋、文化廣場等資源，發揮地域文化中的優勢，扶持引導民間文化人才，不斷豐富貧困群眾業余精神文化生活。整合文化專項資金為鄉村文藝隊伍開展活動提供物質支持。通過扶貧日文藝演出、送戲下鄉、入戶走訪等形式，用戲曲小品、快板等群眾喜聞樂見的方式宣傳扶貧政策，弘揚優秀的地域文化，傳遞社會新風尚。

3.提升貧困人口的主體性意識

突出黨組織的文化引領功能，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過抓黨建促脫貧攻堅，以團結帶領群眾脫貧致富。設立村級文明紅黑榜，用紅榜表揚勤勞致富、好人好事的典型，用黑榜晾曬不勤不儉、不誠不孝的典型，促進貧困群眾榮辱觀的培養以及主體性意識的覺醒。同時，通過座談、書報、新媒體等多重渠道和方式，積極宣傳當今社會中在貧困狀態下開始創業并在后來取得一定成就的脫貧勵志案例，在適當時機建立村組貧困人口依靠自我脫貧的小組，并開展與其他村組的PK友誼賽，從而激發和提升當地貧困人口脫貧的主體性意識。

總而言之，貧困人口的產生有客觀實際因素，也有主觀思想因素，而貧困人口的脫貧內生動力才是真正實現全國脫貧攻堅徹底勝利的核心和關鍵。我們相信，通過以上綜合措施的實施，將充分激發貧困人口的脫貧內生動力，使扶貧工作由原來的“政府推，企業牽，貧困人口睡大覺”的現狀變為當地貧困人口自主積極脫貧致富的大好局面。