改革開放40 年廣東科技人才政策發展歷程研究

陳 敏，蘇 帆

（廣東省科技創新監測研究中心，廣東廣州 510033）

科技人才政策是國家或地區相關政府部門制定的指導科技人才工作的法律法規、規劃計劃、意見辦法等制度的總和，涉及科技人才的引進、培養、評價、流動、激勵、保障、使用、管理、服務等。科技人才政策對科技人才隊伍建設起著重要的導向和激勵作用，很大程度決定著科技人才效能的發揮，進而影響一國或一地區科技創新的發展程度。

國內學者從不同視角對科技人才政策發展歷程進行了研究。劉波等［1］等回顧了改革開放30 年來我國科技人才政策發展歷程，將其劃分為初步恢復、體系確立、完善發展3 個階段。文玲藝［2］通過梳理改革開放30 年我國科技人才戰略與政策演變進程，將其劃分為恢復確立、深化改革、人才強國戰略實施3 個階段。李麗莉［3］對1978—2013 年我國科技人才政策發展歷程進行研究，將其劃分為恢復確立、調整發展、全面轉型、人本化發展四個階段。劉忠艷等［4］系統分析1978—2017 年我國科技人才政策的發展歷程和階段性政策要點，認為我國科技人才政策體系供需結構矛盾突出，長期滯后于經濟社會發展對科技人才的需求。鞠偉等［5］運用政策范式理論，梳理1978—2017 我國科技人才政策變遷歷程，將其劃分為恢復與重建、調整建立、改革成型、創新突破四個階段。李燕萍等［6］采用共詞分析法分析了改革開發40 年來我國科技人才政策演變歷程，將其劃分為恢復調整、深入改革、戰略導向、創新發展、四個階段，并提出我國科技人才政策未來發展展望。杜紅亮等［7］等系統梳理了新中國成立以來我國海外科技人才政策的歷史演變脈絡并將其劃分為5 個階段。溫玉等［8］等聚焦臺灣，梳理總結20 世紀90 年代以來臺灣當局科技人才政策變遷主要情況。陳文等［9］分析了2003—2017 年江蘇省科技領軍人才引進與培育政策的演進脈絡。張樂等［10］總結了1978—2013 年廣東省高層次人才政策發展歷程，將其劃分為起步、發展、加速三個階段。劉佐菁等［11］從政策年度、政策類型、頒布主體等方面分析了2006—2015 年期間廣東省人才政策。

綜上，雖然國內關于科技人才政策發展歷程相關研究不少，但主要基于國家層面，以廣東省為研究切入點的較少。同時，基于文本分析的多，基于內容分析的少。此外，對各階段科技人才政策的出臺背景、政策傳遞及政策之間的關聯缺乏深入分析。筆者認為，廣東作為改革開放的排頭兵和先行地，作為我國經濟第一大省和區域創新綜合能力排名第一的創新強省，其科技人才政策發展歷程值得關注和研究。同時，本文采用以重大事件為節點，采用內容分析法，對廣東省科技人才政策發展歷程、階段性政策要點進行背景分析、系統梳理和分析總結，以期全面展現改革開放40 年以來廣東省各階段科技人才政策所反映的規律性、結構性的整體全貌，探求新時期繼續創新完善廣東省科技人才政策的著力點和突破口

1 研究方法

本文以1978 年—2019 年2 月廣東省委省政府及其相關部門頒發的科技人才政策為數據，以重大事件為節點，采用內容分析法，對廣東省科技人才政策發展歷程、階段性政策要點進行系統梳理和分析總結。相關數據主要來源于廣東省人民政府官方網頁中的“文件庫”、《廣東科技政策法律匯編（1978—2006 年）》《廣東省法規規章全書（1980—2004 年）》《廣東省人才工作政策匯編（2003—2011 年）》《廣東省人才政策選編（2018 年）》，搜索關鍵詞主要包括“人才、隊伍、院士、專家、博士、博士后、留學人員、專業技術人員、青年、團隊”。經過整理分析，剔除與科技人才主題高不相關政策以及對科技人才工作未做實質性指導的相關政策，最終遴選出158 條與科技人才高度相關的政策作為研究數據。經梳理總結，將廣東省科技人才政策發展歷程劃分為恢復調試、確立發展、積極推進、大力發展、全面優化五個階段（見表1）。

表1 廣東省科技人才政策發展五個階段基本情況

2 1978—1985 年：恢復調適階段

1978 年3 月，鄧小平書記在全國科學大會商重申“科學技術是生產力”基本觀點，并明確指出“知識分子是工人階級的一部分”，澄清了長期束縛科技發展的重大理論是非問題，科技人才迎來事業發展春天。1979 年，廣東省科委完成《1978—1985 年廣東省科學技術發展規劃綱要》的編制，指出廣東當前“科技隊伍的數量、水平與需要不相適應”，并提出“全省專業科技研究人員的數量，到1985 年翻一番”奮斗目標。1980 年，廣東省委第一書記、省長習仲勛提出，一定要把科技工作列入黨委的重要議事日程，黨委第一把手也要抓科技工作。國家和省委省政府對科技事業的重視，為廣東省科技人員開展科研提供了環境。

這一階段的廣東科技人才工作，主要是糾正文革期間對科技人才的錯誤認知和判定，正視科技人才在地區經濟社會發展中的重要作用，為科技人才營造科學研究環境，掃清文革遺留的破壞科技人才發展的相關因素，激勵科技人才開展科學研究。從政策內容看，這一階段廣東科技人才政策主要集中在人才評價、培養、激勵、引進四個方面：

人才評價方面，主要是恢復科技人員職稱評定工作，建立科技人員考核、晉升制度。1979 年底，國家《工程技術干部技術職稱暫行規定》出臺，1980 年廣東省人民政府印發《關于貫徹國務院頒發的＜工程技術干部技術職稱暫行規定＞的實施意見》，自此，全省科技人員職稱評定工作陸續恢復。人才培養方面，主要是恢復高考、研究生招生培養、出國留學相關制度。1978 年8 月，國家頒布《關于增選出國留學生的通知》，恢復出國留學工作，廣東省出國留學工作相應恢復。1984 年，建國以來第一個關于自費出國留學的政策性文件——《國務院關于自費出國留學的暫行規定》印發，提出“自費留學人員是我國出國留學人員的組成部分”。廣東省人民政府相應轉發該文件，鼓勵自費出國留學。人才激勵方面，主要是建立科技人員獎勵制度，激勵科技人員創新。1980 年2 月，《廣東省科委關于試行科技成果獎勵的通知》頒布，隨后全省科技成果頒獎大會在廣州舉行，首次以獎金形式獎勵147 項優秀科技成果的研究人員，極大鼓舞了科研人員創新士氣。1984 年，省科委《關于推廣應用科學技術研究成果獎勵試行辦法》頒布，明確規定3 類科技成果可申報獎勵，全省科技獎勵制度初步建立。人才引進方面，開始探索引進國外、港澳地區人才服務廣東經濟社會發展。1983 年，廣東省委省政府在全國率先成立省引進國外人才領導小組，專職負責全省引進國外智力工作。1984 年，《關于做好廣東省引進國外、港澳地區人才工作若干問題的規定》出臺，規定全省引進國外及港澳臺智力的重點、渠道、形式及引進專家的工作安排、生活待遇等，探索引進國境外人才。

這一階段的廣東科技人才政策，基本與國家科技人才政策保持一致，在政策創新方面，僅是人才引進方面突出了廣東毗鄰港澳優勢，將港澳地區科技人才作為全省人才引進的重點對象。

3 1986—1997 年：確立發展階段

1986 年，國內第一部關于技術市場管理的地方性法規《廣東省技術市場管理規定》出臺，明確提出“技術商品”“技術市場”的概念，為促進全省技術貿易繁榮發展提供了法律保障。1987 年，廣東省省委省政府頒布《關于當前科技體制改革若干政策的暫行規定》，全省科技體制改革工作正式拉開序幕。1992 年3 月，珠海市首開全國重獎科技人才之先河，在國內引進強烈反響，同年11 月，廣東省委省政府頒發《關于加快我省科技隊伍建設步伐問題的決定》，提出改革分配制度，完善對科技人員的獎勵，加快全省科技人才隊伍建設步伐。1995 年，《廣東省促進科學技術進步條例》頒布，提出“各級人民政府必須把科學技術放在優先發展的地位”，全省科技創新環境日益優化。

這一階段，隨著改革開放事業和科技體制改革的不斷深入，全省科技人才工作進一步解放思想、與時俱進，科技人才作用得到較好發揮，科技人才隊伍開始快速發展。從政策內容看，這一階段廣東科技人才政策主要集中在人才流動、培養、激勵、引進四個方面：

人才流動方面，主要是放寬科技人員，促進科技人才流動。1987 年，《廣東省放寬科技人員政策實施辦法》出臺，首次從政策上打破科技人員單位職務終身制度，鼓勵全省科技人員以調離、停薪留職等方式到城鎮和農村承辦各類事業，極大地促進科技人員向技術薄弱的欠發達地區和中小企業轉移。1988 年，為解決科技人才流動方面的爭議、促進科技人才的合理流動，《廣東省企事業單位專業技術人員和管理人員辭職的若干規定》和《廣東省人才流動爭議仲裁暫行規定》相繼出臺。1989 年，廣東省國際國內人才智力市場成立，標志著廣東省有形人才市場建設步入常設型人才市場發展階段，此后，廣東人才市場蓬勃發展，中國南方人才市場等一批人才中介市場陸續涌現。人才培養方面，主要是形成以科研項目培養科技人才的政策體系。1986 年，廣東省啟動依靠科技促進農村經濟發展的“星火計劃”。1987 年，廣東省科委科學基金項目正式設立，目的是通過資助科研項目發現和培養科技人才，增加技術儲備，促進全省科技進步和經濟社會發展。1988 年，廣東省啟動促進高技術、新技術研究成果轉移轉化、商品化的“火炬計劃”。1993 年，廣東省自然科學基金項目設立。人才獎勵方面，主要是全省科技獎勵制度初步成型。1986 年，《廣東省科學技術進步獎勵實施辦法》及其實施細則頒布，標志著全省科技獎勵工作走上規范化、制度化軌道。1988 年，《廣東省自然科學獎勵條例》頒布，以獎勵在自然科學領域取得優秀成果的科研人員。同年廣東省科學技術突出貢獻獎設立，以獎勵在全省科技事業中做出突出貢獻的人才。1989 年，丁穎科技獎設立，以表彰為廣東省科技進步和經濟社會發展做出突出貢獻的中青年人才。人才引進方面，主要是積極吸引留學人員來廣東創新創業，將留學人員作為全省人才引進的主要對象。1989 年《廣東省自費留學人員回國工作安排試行辦法》出臺，鼓勵自費留學人員回廣東工作。1992 年出臺《關于鼓勵留學人員來廣東工作的若干規定》，根據來去自由原則，簡化審批程序，并在收入待遇、子女入學、配偶安置等方面給予一定優惠政策，支持鼓勵留學人員來廣東工作。

這一階段的廣東科技人才政策，開始出現一些走在全國前列的創新政策，如出臺國內第一部關于技術市場管理的地方性法規，首次從政策上打破科技人員單位職務終身制度等。

4 1998—2007 年：積極推進階段

1998 年5 月，廣東省第八次黨代會召開，會議明確提出“科教興粵”發展戰略，指出人才資源是第一資源，要求加快全省各類科技人才的培養和聚集，增強科技創新能力，推動產業結構優化升級和經濟增長方式根本轉變。2003 年，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施人才強省戰略的意見》，提出實施人才強省戰略、把廣東建成各類優秀人才集聚中心的發展目標。2004 年，廣東省委省政府發布《關于加快建設科技強省的決定》，首次提出建設科技強省的戰略目標，并提出要建立財政科技投入增長機制，培養和造就強大的科技人才隊伍，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境。

這一階段，隨著“科教興粵”發展戰略和“人才強省”戰略的提出和實施，全省科技人才工作得到高度重視，人才工作開始加強頂層設計和戰略規劃，人才培養、吸引、評價、激勵、保障等政策全面開花，全省科技人才隊伍得到快速發展。從政策內容看，這一階段廣東科技人才政策主要集中在人才規劃、培養、引進、評價等方面：

人才規劃方面，2002 年出臺《2002—2005 年廣東省人才隊伍建設規劃綱要》，為廣東省第一個綜合性的人才隊伍建設規劃，指出為適應我國加入WTO 后的新形勢，要全面加強全省專業技術人才隊伍建設、海外和留學人才的吸引與使用等。2006 年陸續出臺《廣東省人才“十一五”規劃》《留學回國人員“十一五”規劃》《廣東省“十一五”衛生人才規劃》《關于加強高等學校教師隊伍建設的意見》，提出必須充分認識人才工作的重要性和緊迫性，從戰略高度謀劃全省人才工作，并提出“十一五”期間廣東科技人才工作的指導思想和總體目標。人才培養方面，主要是加大對教育人才的支持。1998年頒布《關于依靠科技進步，推動產業結構優化升級的決定》，提出支持高校、科研機構、企業建立博士后流動站和工作站，省財政撥出專款每年給予每位進站博士后4 萬經費補貼，“帶來博士后事業大發展”［12］462。1999 年實施“廣東省高等學校特聘教授崗位計劃”，加快全省高校學科帶頭人和學術骨干的培養。“十五”期間，實施建設廣州大學城等教育“補短”工程，推動全省高等教育毛入學率從1998 年的8.1%提升至2007 年的25%，“博士、碩士研究生成為全省科研的主力軍”［12］462。人才引進方面，繼續鼓勵吸引留學人員來粵工作。1998年12 月，首屆中國留學人員廣州科技交流會召開，搭建了留學人員與省內單位溝通交流新平臺，并逐步發展為國內最具影響力、規模最大的留學人才與科技項目交流的國家級平臺。1999 年出臺《關于鼓勵出國留學高級人才來粵創業若干規定》，明確提出以更優惠的政策、更開放的態度、更優越的工作條件和更寬松的人文環境，吸引高層次留學人員來粵工作。2003 年出臺《廣東省引進人才試行廣東省居住證暫行辦法》，打破人才地域、身份界限，支持柔性引進包括留學人員在內的各類人才。2007 年出臺《關于做好海外高層次留學人才界定工作的通知》，進一步提高留學人才引進工作的針對性、實效性。人才評價方面，評價體系日益完善。1998 年出臺《廣東省高級專業技術資格評審暫行辦法》和《廣東省高級專業技術資格評審委員會組織管理辦法》，1999 年出臺《關于印發廣東省自然科學研究人員高、中級專業技術資格條件的通知》，2003 年出臺《深化我省職稱制度改革的若干意見》和《廣東省高、中級專業技術資格評審委員庫管理辦法》，2004 年出臺《廣東省突出貢獻人員、離退休人員、高層次留學回國人員和博士后研究人員專業技術資格評定暫行辦法》，全省科技人才評價政策體系日益完善。

這一階段的廣東科技人才政策，最大的特點是出臺了一系列人才相關的規劃計劃，人才工作上升成為全省戰略層面的工作，科技人才政策不再只是相關科技政策中的一部分。

5 2008—2016 年：大力發展階段

2008 年，面對日益激烈的全球化競爭，立足全省正處于全面轉入科學發展軌道關鍵時期現狀，廣東省委省政府審時度勢、高瞻遠矚，出臺《關于加快吸引培養高層次人才的意見》，指出高層次人才是全球化競爭日益激烈條件下廣東省制勝的核心戰略資源，提出要啟動實施創新科研團隊引進計劃和領軍人才引進計劃等，計劃對入選的創新科研團隊給予最低1 000 萬元最高1 億元的省財政支持，在國內外高層次人才圈中引起熱烈反響，標志著廣東省科技人才工作正式進入重大人才工程時代。2011年初，全省首個中長期人才發展規劃綱要《廣東省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》出臺，提出全省2010—2020 年人才工作重點和發展目標。同年11 月，《廣東省自主創新促進條例》出臺，為國內第一部地方性自主創新法規。該條例加附則共7 章，其中第四章為“創新型人才建設與服務”專章，并在國內率先規定省科研項目人力資源成本最高可占項目總經費的30%（2016 年修訂后提高至40%），其中，軟科學研究項目、社會科學研究項目和軟件開發類項目可占50%（2016 年修訂后提高至60%），充分體現“尊重人才、尊重人才價值”理念，在全國引起強烈反響，進一步激發了全省科技人才創新創業的積極性。

這一階段，全省科技人才工作加速推進，啟動實施了“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”三大省重大人才工程，初步建成“引育并舉、珠三角和粵東西北共同發展”人才政策體系，全省重才、愛才、攬才、用才氛圍濃厚。從政策內容看，這一階段廣東科技人才政策主要集中在引進、培養、保障服務等方面：

人才引進方面，主要是啟動實施“珠江人才計劃”，大力引進海內外高層次人才和團隊。2009 年，啟動實施“珠江人才計劃”引進創新創業團隊項目和引進領軍人才項目，對入選團隊給予1 000 萬—1億元工作經費，對入選領軍人才給予100 萬元住房補貼和500 萬元工作經費，資助力度之大，在國內鮮有，掀起新一輪“孔雀東南飛”熱潮。此后，“珠江人才計劃”不斷優化，引進團隊項目于2016 年增設青年團隊項目，支持40 歲以下國外博士組團來粵發展，引進領軍人才項目至2017 年擴展為引進杰出人才、創新領軍、創業領軍、青年拔尖人才、博士后人才等。人才培養方面，主要啟動實施“廣東特支計劃”即廣東省培養高層次人才特殊支持計劃，加快省內高層次人才培養。2014 年，啟動實施“廣東特支計劃”，提出每年在全省有重點遴選支持一批杰出人才、領軍人才、和青年拔尖人才，為廣東省實現“三個定位、兩個率先”的目標提供堅強的人才支撐，其中杰出人才每年遴選15 名左右，每人支持100 萬元；領軍人才每年遴選140 名左右，分別給予30 萬—80 萬元不等支持；青年拔尖人才每年遴選180 名左右，分別給予10 萬—30 萬元支持。保障服務方面，主要是針對“珠江人才計劃”和“廣東特支計劃”引進和培養的高層次人才，出臺了系列保障服務措施。2009 年出臺《廣東省引進領軍人才享受特定生活待遇暫行辦法》，規定引進領軍人才可享受落戶居留、配偶安置、子女入學、醫療保障等特定生活待遇，引進團隊帶頭人參照執行。2010 年出臺《廣東省引進高層次人才“一站式”服務實施方案》，規定引進高層次人才只需將相關申請材料提交“一站式”服務專區，就有專人負責受理，承辦和代辦出入境、落戶、子女入學、社會保險、稅收減免等23 個項目的有關手續，極大地簡化了引進人才來粵安居樂業的各項手續辦理。2016 年，《廣東省人民政府轉發公安部＜關于實施支持廣東自貿區建設及創新驅動發展有關出入境政策措施的批復＞的通知》和《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的實施意見》出臺，全省科技人才出入境、出國交流等政策更為人性化。此外，廣東還于2013 年啟動實施“揚帆計劃”即粵東西北地區人才發展幫扶計劃，支持粵東西北地區加快人才吸引培養工作，與“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”并稱廣東省三大重大人才工程。

這一階段的廣東科技人才政策，主要形成了以重大人才工程實施為抓手的人才工作體系，并初步建成“引育并舉、珠三角和粵東西北共同發展”的人才政策體系，全面推進全省人才工作快速發展。

6 2017 年至今：全面優化階段

2017 年，廣東省委印發《關于我省深化人才發展體制機制改革的實施意見》，圍繞“建立具有全球競爭力的人才制度體系、加快建設人才高地”目標，提出深化人才管理體制改革及改進完善人才吸引、培養、使用、評價、激勵、保障、流動等機制的若干措施，標志著全省人才工作進入深化體制機制改革階段。2018 年2 月和7 月，國家陸續發布《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等“三評”改革系列文件，提出要深化“三評”改革，構建科學規范、高效誠信的科技評價體系，激發廣大科技人員積極性和創造性。同年3 月，習近平總書記參加全國人大廣東代表團審議時強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。至此，圍繞國家要求和部署，結合全省深化人才發展體制機制改革和國際國內人才工作發展新形勢，廣東省科技人才工作進入全面優化階段，日前“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才工程政策正積極優化調整中。

2017 年和2018 年僅是廣東科技人才政策全面優化階段的開始，據悉，目前廣東省相關科技人才政策正在緊鑼密鼓研究制定中，未來廣東科技人才政策將迎來新一輪全面優化發展。

綜上可見，改革開放以來，廣東省科技人才工作日益受到重視，“創新驅動實質是人才驅動”“人才是第一資源”觀念逐步深入人心，全省科技人才政策體系日益健全，覆蓋人才培養、引進、評價、激勵、流動、保障、服務等各個方面，涵蓋杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才、博士后人才等各梯次人才，并與時俱進，整體而言出臺的相關科技人才政策始終走在國內前列并時現首創之舉。各類科技人才政策的出臺，推動廣東全省科技人才工作取得良好成效。截至2016 年底，廣東全省專業技術人才總量達555 萬人，占全國總量的9.7%，居全國首位；截至2017 年底，全省院士（含雙聘院士）共136 人，享受國務院特殊津貼專家5 196 人；累計引進海外高層次人才共5.8萬人，其中諾貝爾獎獲得者、發達國家院士、國外知名高校或科研機構終身教授等143 人，居全國前列；累計來粵工作外國人才75 萬人次，港澳臺人才115萬人次，兩項合計居全國首位。人才創新創業環境不斷優化， 2017 年廣東省區域創新能力首次超過江蘇躍居全國首位，其中創新績效、創新環境、企業創新3個指標均排名第一。人才效能日益凸顯，截至2017年底，全省高技術制造業產值居全國首位；全省專利申請量達62.78 萬件、專利授權量達33.26 萬件，均居全國首位；每萬人口發明專利擁有量18.96 件，是全國平均水平的1.93 倍。

7 總結與建議

繼往開來，“創新是第一動力，人才是第一資源”的理念已逐步落到實處。廣東作為我國改革開放的先行地和試驗田，率先進入經濟發展新常態，在全國各省市中更早面臨經濟發展的動力轉換、方式轉變、結構調整等繁重任務，更加迫切需要創新驅動和人才驅動，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用的體制機制障礙。但目前，廣東科技人才政策仍然存在政策落實不到位、人才評價方式單一、各部門人才資源整合力度有待強化、人才科研誠信與倫理體系建設亟需加強等問題。站在全面推進改革、打造粵港澳大灣區的新起點，廣東要充分發揮政府引導和市場決定性作用，堅持問題導向，不斷完善科技人才政策，優化人才發展環境，廣泛吸引各類創新人才，打造創新人才高地，增創廣東創新驅動發展的新優勢。具體如下：

一是確實貫徹落實國家“三評”改革系列文件和“去四唯”文件精神和要求，精簡全省科技人才“帽子”；在申報中取消將論文發表、專利獲得、項目承擔、獎勵榮譽、學歷職稱等作為申報限制性要求做法；在評審中，建立健全以創新能力、業績為導向的評價體系，實行人才分類評價，突出用人單位主體作用，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻和影響，注重對過往成果業績的評價的同時注重對未來預期取得成果業績的預判。

二是強化對科技人才道德品質把關和風險防范要求。人才應“德才兼備、以德為先”，在科技人才吸引培養過程中，要求人才對自身科研誠信和科研倫理情況進行自查和承諾，引進人才還需對個人知識產權、保密約定、競業禁止等情況進行自查和承諾，用人單位和各級主管部門對上述情況進行核實，確保支持的科技人才不存在違法犯罪行為、違反科研誠信和科研倫理相關規定行為，引進人才不存在侵犯知識產權、泄漏原（現）任職單位商業秘密、違反原（現）任職單位所在國家兼職取酬和科研經費管理規定、違反原工作單位競業禁止約定等行為，保障引進人才安全。

三是統籌省內相關部門力量，全面整合優化各類資源，為全省科技人才提供良好創新創業服務。一方面，當前國內各省市科技人才引進工作，已逐漸從“拼價碼”到“拼服務”轉變，如江蘇省對引進的高層次科技人才，從出入境、落戶、醫療保障、子女入學等，都建立了一站式、保姆式的服務體系，想方設法讓引進人才在江蘇安心工作、落地生根。另一方面，科技人才政策尤其是服務保障方面的政策，涉及科技、教育、稅務、公安、海關、審計等多個部門，各部門之間溝通協調難度大、審批流程長，甚至存在同一政策理解不同情況或同一情況不同政策規定問題，導致很多好政策無法得到較好落實。

四是平衡好政府與市場“兩只手”在全省科技人才工作中的作用。科技人才及其用人單位永遠是創新的主體，政府應該做的是為科技人才發展提供良好的創新創業發展服務和環境，使科技人才的創新能力得到充分發揮。當前，由于國內各省市人才競爭激烈，各省結合自身發展和經濟實力，對各類科技人才尤其是有“帽子”的科技人才開出了引進的不同的“價碼”，一定程度上導致用人單位引才用才成本提高、引才難度加大。因此，平衡好政府與市場在科技人才工作中的作用，對下一階段廣東省乃至我國科技人才隊伍建設發展有重要意義。

五是強化科技人才智庫建設，促進更多科技人才、用人單位參與全省科技人才政策制定工作。現階段國際國內科技人才發展形勢變幻莫測，科技人才信息龐大、政策層出不窮，建設專業化的科技人才智庫，有利于及時跟蹤國際國內科技人才發展趨勢，對比國際國內人才政策各類經驗做法，為政府相關部門出臺科技人才政策提供良好支撐。同時，促進更多科技人才、用人單位參與全省科技人才政策制定工作，保障出臺的政策符合現階段科技人才實際需求。