以科技創新為首的應急產業需求分析

秦挺鑫，王 皖，張 超

（中國標準化研究院，北京 100191）

近幾年，為了深入貫徹《突發事件應對法》的精神和要求，相關部門和地方政府近年來一直在推動應急產業的發展，研究者們對于應急產業的戰略分析和發展趨勢也進行了大量的學術研究。隨著政府及各組織對于安全產業的重視程度不斷增加，結合研究者們的研究成果，我國相繼發布了多項涉及到安全產業的相關政策，通過對其解讀可以了解到在當前關鍵經濟轉型期的形勢下，我國應急產業發展的趨勢及前景。本文從近幾年相關政策發展的角度，結合學術研究成果，對于應急產業的發展方向進行了分析，提出了應急產業發展的關鍵需求點，并通過定量分析，提出了各需求點的權重情況，為下一步我國應急產業的發展方向提供了技術支撐和建議。

1 主要文獻綜述

研究者們對于應急產業的國內外發展現狀進行了對比研究［2］。研究結果表明：國外已經形成了比較完善系統的產品鏈條，正在向智能化、快速化、成套化、一體化方向發展，而且發達國家已經形成了較為系統和成熟的應急科技研發和支撐管理體系，整體應急科技水平發展較快，各項技術都較為先進，在世界上處于領先地位；與國外相比，我國的應急產業雖然已經初具規模，但是目前仍以應急產品的提供為主，社會化、市場化的應急服務還處于起步階段，并且，國產的應急裝備及系統產品在功能上與國外差距已經不大，但是在技術創新方面還存在較大差距。

對于應急產業的發展方向，各研究人員從不同角度提出了不同的建議。全國應急產業聯盟執行副秘書長、中國中小企業發展促進中心宋烜懿［3］經過調研指出，我國應急產業應該向標準化、系列化、無人化、智能化、高端化、服務化、平急結合、專用通用結合的方向發展；彭銀春［4］從理論上和現實中對應急產業發展中面臨的機遇與挑戰進行了討論，指出了應急產業的發展方向是完善應急產業政策，保持應急企業的“企業”屬性，堅持以政府為主的多元供給模式；唐林霞等［5］認為應急產業發展的外源動力機制為市場需求拉動、技術創新推動、產業政策扶持，內源動力機制為經濟利益回報和競爭力提升；劉釗等［6］則認為我國應急產業應該從政策作用、發展規劃、支撐條件、數據庫等幾個方面發展。

對科技支撐方面文獻［2，7-10］進行梳理總結，得出了如下結論：對應急產業而言，科技支撐能力主要包括創新研究能力、技術轉移能力、成果轉化能力、資金保障能力和應用服務能力，科技支撐對于應急產業的發展具有最基礎性的作用；我國突發事件防控和處置難度不斷加大，亟需依靠高新技術的自主研發和集成創新，我國目前應急產業科技創新存在的主要問題有：科技資源分散、缺少統籌和整合，應急技術和產品體系條塊分割，技術創新的動力、能力和空間不足，技術研發支撐條件不足，產學研用合作機制尚未建立等。針對存在的問題，各學者提出，應當從資金、人才、平臺、機制等方面加大對應急產業科技創新的投入，包括提高應急技術研發的針對性和實用性，建立跨領域的產學研用合作創新平臺，加強企業應急技術創新政策引導和扶持力度，加強應急科技支撐能力建設，引導和扶持應急技術自主創新及成果的產業化和市場化。

2 應急產業相關政策解析

隨著政府對于安全產業的重視程度不斷增加，2012 年以來，我國相繼發布了多項涉及到安全產業的相關政策，其中具有全局決策性的政策如表1 所示。

表1 應急產業相關政策

2.1 政策聚焦點

2.1.1 指導思想

從指導思想來看，2012 年發布的《促安全產業發展意見》和2014 年發布的《應急產業發展意見》提出，對于安全產業和應急產業發展的指導思想為大力實施“科技興安”戰略，加快培育壯大安全產業；以企業為主體，以市場為導向，以改革創新和科技進步為動力，加強政策引導，激發各類創新主體活力，加快突破關鍵技術，不斷提升應急產業整體水平和核心競爭力。與上述兩項政策的指導思想相對照，2018 年發布的《加快安全產業發展意見》仍然指出了企業的主體地位，市場的導向作用，政府的引導功能，并重點提出了要著力推動安全產業的創新發展、集聚發展。由此看出，企業、市場、政策環境和科技創新一直以來都是政策指導思想的關注點。

2.1.2 基本原則

對于應急產業發展的基本原則，幾項政策均提到了“創新科技”“市場主導”“示范帶動”“政府引導”等相關信息。《行動計劃》中指出：我國應當在創建示范工程，激發市場需求的前提下，優先聚焦可有效防范事故、具有重大推廣應用價值的應急產品，推進應急產品高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發展，重點發展高精度、高可靠風險防控與安全防護、新型、智能無人應急等標志性應急產品。《加快安全產業發展意見》提到基本原則和工作目標時指出了創新技術的突破、示范工程的組織實施以及骨干企業的建設。由此說明，我國應急產業發展的原則始終要圍繞創新科技的驅動，市場的主導引入，示范企業的帶動以及相關政策的引導和標準化的研制，工作目標始終是提高產品的科技含量、標準化和系統性，打造示范單位，集聚骨干產品的發展，注重政策的引領和市場的拓展。

2.2 政策的發展

2.2.1 科技創新地位提高。

2012 年發布的《促安全產業發展意見》指出了四條基本原則：堅持安全第一，嚴格市場準入；堅持科技引領，鼓勵創新發展；堅持規范引導，推動有序發展；突出發展重點，堅持集聚發展。2018 年發布的《加快安全產業發展意見》同樣也提出了四條基本原則：創新驅動，優化供給；突出重點，集聚發展；需求牽引，示范帶動；規范引導，有序推進。相比較來看，2018 年政策導向將創新驅動放在了第一位，這說明了我國充分認識到了科技創新驅動的重要性，以及科技創新在當前我國應急產業發展形勢下的關鍵作用。

2.2.2 應急管理關口前移。

2017 年發布的《行動計劃》指出瞄準重大突發事件處置需求，聚焦極端條件下搶險救援和生命救護，說明2017 年以前，我國仍將應急管理聚焦在突發事件的處置階段。2018 年，《加快安全產業發展意見》則指出要聚焦風險隱患源頭治理，以堅決遏制重特大安全生產事故為目標，這體現了我國應急管理在逐漸施行關口前移的策略，即從側重對突發事件的管理到對事件和風險并重的管理，在此基礎上實現應急管理工作從事后被動型到事前主導型的積極轉變，從而最大限度地避免和減少風險源，進而減少突發事件的發生。關口前移對于應急管理來說是一個高明的進步，而隨著應急管理關口前移的思路，應急產業也應當加大風險管理方向的發展力度，對于常規情況下風險管理的產業和服務予以更大的重視。

3 應急產業需求分析

3.1 五個需求點

在分析了我國應急產業相關政策的基礎上，可以總結出今后我國應急產業的重要需求點（如圖1所示），分別為科技創新需求、市場需求、骨干需求、標準需求和環境需求。

圖1 應急產業的需求示意圖

3.1.1 科技創新需求

1999 年，國家《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》中明確提到，“技術創新主要是企業通過創新的技術、知識和工藝，使用創新的生產及運營管理方式，提升產品的質量，研發出新穎的產品，銷售新產品及服務，提高市場占有率進而獲得相應的市場價值”。科技含量是檢驗一個國家災害防御和緊急救援現代化的重要標志之一，是產業增長的關鍵推動力。

當代我國公共安全事件具有非傳統性、非常態性、復雜多變性， 這就在客觀上要求應急產業的科技、知識和工藝全面發展，其中以知識的拓展作為基礎，需要大力發展技術和精進工藝，生產出高精尖的有技術含量的產品（如圖2 所示）。災害現場常存在各種危險源交織等問題，普通的產品設備難以快速深入核心區域，難以在狀況不明確的情況下，實現對救援人員的最大保護。除此以外，應急產品和服務的質量關乎應急管理的水平，而產業的低端化已不能滿足現今應急處置和救援的高效、精準的要求。因此，應急產業中必須注入科技創新手段，與新時代物聯網、北斗導航、虛擬現實/增強現實、人工智能、新材料等高新技術深度融合，加快推進產業的高質量化和高端化，實現應急產業的智能化發展，與當代復雜的突發事件的應急管理相適應。3 月30 號發生的四川涼山木里縣森林火災奪走了30 位救火英雄的生命，如果將來隨著科技的發展，自動、智能消防滅火技術、檢測技術能夠延伸到森林火災的應用，無需救援人員自身前往現場救火，這樣的悲劇或許就會避免。

圖2 科技創新需求結構圖

因此，我國應急產業要想實現產業的升級、產業鏈的完善和成熟，就必須加快技術自主創新，加快核心技術的突破［5］。

3.1.2 標準需求

應急產業的成長是產業自組織演化的過程，因此各企業生產的應急產品和服務不能通用，具有個性化、單一功能的特點。為了規范社會的生產活動，規范市場行為，簡化生產技術，促進相關產品在技術上的相互協調和配合，同時也為了使科學技術更快速的轉化成生產力，使產業更高效的創造效益，從而擴大應急產業市場，生產系列化、成套化、標準化的應急產品，最終達到有效、高效、精準的進行應急管理的目的，需要對應急產業進行標準化制定，經過調研和搜資，現初步形成了應急產業標準體系框架圖，如圖3 所示。

圖3 應急產業標準體系框架

3.1.3 環境需求

發展應急產業，必須創建良好的發展環境，包括政策環境、投融資環境和信息共享環境。

政府政策是應急產業發展的扶持力，國家制定一系列的誘導性政策、管制性政策和指導性政策三大類，包括產業保護、產業扶植、產業調整與限制、財政稅收、政府采購等政策，直接或間接干預應急產業的發展，可以為產業發展指明大方向。

《加快安全產業發展意見》指出要健全投融資服務體系，一方面提倡建立政策引導、市場化運作的投資服務體系，引導政府、金融機構、民間資本進行投融資；另一方面鼓勵企業在資本市場進行股權融資、債券融資；最后通過裝備租賃服務進行融資，引導國內大型融資租賃機構與安全裝備生產企業組建融資租賃服務聯合體。資金是經濟活動的第一推動力、持續推動力，企業能否獲得穩定的資金來源、及時足額籌集到生產要素組合所需要的資金，對經營和發展都是至關重要的，有效的投融資服務體系和平臺，能夠在產業發展初期保障其經濟投入，維護其正常運營，提供良好的發展環境。

目前，應急產業的發展需要調動社會各方資源，包括物流、保險、社會化救援、全國應急產業聯盟、技術聯盟等，而我國應急產業相關的不同行業之間以及行業內部尚未建立有效的信息交流平臺，經常導致大量無效研發、重復投資及市場資源配置困境，需要建立跨行業、跨部門的開放式信息共享平臺，為產業發展創造良好的信息服務環境。

3.1.4 骨干需求

骨干需求包括骨干產品、骨干企業和骨干人才三類（如圖4 所示）。《行動計劃》提出要重點發展高精度災害監測預警與信息發布產品、高可靠風險防控與安全防護產品、新型應急指揮通信與信息感知產品等十類標志性應急產品，這就強調要率先發展骨干產品，鼓勵以骨干產品帶動其他產品的發展方式。骨干企業在應急產業中具有示范引領作用，各政策均指出要努力建設應急產業龍頭企業和骨干力量，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，形成大中小微企業相互支撐、協同合作的產業格局。2015 年，中關村科技園區豐臺園等7 個產業基地成為首批“國家應急產業示范基地”。2017 年，四川省德陽市等5 個產業基地成為第二批“國家應急產業示范基地”。近幾年的發展狀況表明：示范基地在產業發展中確實起到了非常大的引領作用，而我國應急產業剛剛起步，科技創新需要創新人才，產業管理需要管理人才，因此，骨干人才也是產業發展的重要需求。

圖4 骨干需求示意圖

因此，優先發展骨干產品、骨干企業和骨干人才，以點帶動面的發展模式是當前最有效的發展模式，適用于我國應急產業的發展現狀。

3.1.5 市場需求

我國安全產業市場近幾年呈不斷增長的趨勢，據相關單位的調查統計，2011 年我國應急產業市場規模約為4 727 億元，2014 年接近8 000 億元，2017年我國應急產業市場規模已將近1.2 萬億元。這說明作為新興產業，應急產業在國內正蓬勃發展，并且隨著公共安全應急需求越來越受到重視，以及各項支持政策、規定的不斷出臺，應急產業預計在未來數年仍將高速增長。《加快安全產業發展意見》提出今后發展的目標：到2020 年，安全產業體系基本建立，產業銷售收入超過萬億元，到2025 年，安全產業成為國民經濟新的增長點，所以，我國現階段仍需要在現有基礎上擴大市場需求，爭取在一定時期內做到應急產業市場的最大化，達成未來的發展目標。對于災害防治、消防基礎設施建設等方面，2019 年兩會的政府工作報告也提出應當激發市場主體活力，著力優化營商環境，并且提出了對于違法者、守法者和監管者的要求和措施，意在規范和優化相關市場；與此同時報告指出了對于災害防治等基礎設施應該加大投資力度，促進形成強大的國內市場，持續釋放內需潛力。

我國安全應急產業市場潛力巨大，市場潛力的挖掘和規范化也受到了政府及相關部門的足夠重視，但是當前仍然可以很明顯地看出存在市場需求培育不足的問題，如何達到政策的目標要求，實現安全產業成為國民經濟新的增長點，如何激發市場需求對于應急產業的發展來說至關重要。首先可以不斷拓展應急產業的市場范圍，目前我國的應急產業市場主要集中在預警、響應和恢復方面，隨著我國應急管理關口前移至風險管理，對于事前的預備和準備，無論是政府還是企業，投入的力度都有待增加，將市場拓展至風險管理的產品和服務，擴大應急產業市場的范圍。其次是擴大內需。盡管應急管理受到了我國政府以及各企業的足夠重視，但是某些組織，尤其是普通公民，安全應急意識仍然不夠，仍然把應急響應寄希望于政府。通過普及安全應急意識，拓展公民自我保護的應急產業市場，一方面可以提高居民對于突發事件的應對能力，從而減少突發事件的傷亡程度，另一方面，可以通過增加公民對于應急產品和服務的需求，從而拉動內需，有助于發展我國的應急產業。第三是拓展國際市場。隨著我國應急產業科技程度和核心競爭力的提高，應急產品和服務可以擴展至國際市場，從而推進國際標準等其他相關市場的發展，推進我國應急產業的不斷發展。由此可得應急產業的需求結構圖（如圖5 所示）。

圖5 市場需求結構示意圖

3.2 層次分析法分析五需求

本文運用AHP 法，對于應急產業五個需求點的重要性進行了定量分析，分析結果可以對應急產業發展各個需求的投入比重提供參考。在分析過程中各因素的相對重要程度采用9 級序數分值的求法設計調查問卷［15-16］，邀請相關專家學者對各因素進行評估，然后取算術平均數得到各需求的判斷矩陣（如表2 所示）。

表2 應急產業五需求點之間的判斷矩陣

根據上述判斷，計算判斷矩陣的最大特征根及特征向量，并由矩陣的一致性指標CI、平均隨機一致性指標RI 和隨機一致性指標CR 的值判斷其是否通過一致性檢驗。一般地，當CR=≤0.10 時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則就需要調整判斷矩陣，使之具有滿意的一致性。五需求的權重以及CR 值如表3 所示，該判斷矩陣通過了一致性檢驗（CR=0.075 ＜0.1），即判斷矩陣具有滿意的一致性，因此分析結果具有可取性。從表3 中可以看出，五需求中權重最大的為科技創新需求，權重達到了0.32，這證明了我國政策的正確導向，其次是標準和環境需求，分別為0.24 和0.23，骨干和市場需求分別為0.12 和0.09。

表3 五需求權重及一致性檢驗結果

層次分析法的分析結果可以為我國應急產業的發展方向和投入力度提供技術參考。由表3 中的結果可以推斷，我國的應急產業發展需要加大科技創新的投入力度，推進標準化研制，增強政策環境、投融資環境和信息共享環境的建設，此三項需求的投入將會帶動骨干力量的發展和應急產業市場的拓展，從而推動整個產業的整體發展。

4 結論與展望

隨著國家的機構改革和人員轉隸，我國公共安全行業發展進入新時代，應急產業也在不斷地發展。當前我國仍處在應急產業的發展初期，各方面的問題尚未完全解決，本文針對我國應急產業出現的問題以及將來的發展前景，結合近幾年的相關政策，提出了應急產業發展的五個方面的需求點，包括科技創新需求、市場需求、標準需求、骨干需求和環境需求。

層次分析法的分析結果表明，科技創新技術是我國應急產業發展的關鍵，需要投入的力度最大，這也同時證實了我國政策的正確導向。此外，標準化研制是應急產業的保障，良好的政策、投融資和信息共享環境是應急產業發展的基礎，同樣需要加大二者的投入力度，而市場需求和骨干力量將在科技創新、標準化和環境建設的帶動下發展，成為應急產業發展的重要助推力。