美國漫天要價50億美元，韓國能還價到多少

詹小洪

美國對韓國不愿多出錢施加的撒手锏就是叫嚷要減少在韓國的駐軍。

韓美兩國分擔駐韓美軍28500名官兵駐扎費用（稱為防衛費或駐屯費）激烈談判的故事，得從1991年說起。韓美就這個問題先后經歷過十屆談判，幾十輪磋商，共簽署過十份協議，即《防衛費分攤特別協議》（SMA）。2019年2月簽署的第十份協議，規定韓方承擔的防衛費較2018年上升8.2%，按當時匯率約合8.7億美元，有效期至2019年12月31日，僅一年。而在這之前的第八份第九份協議都是5年一簽。

2019年的9月份就開始了簽署第11份協議的談判。特朗普認為，以往的協議實在是太便宜了這個在安保問題上“搭夠了美國便車”的“富有的韓國”，提出第11份SMA協議，韓國分擔的防衛費應該為50億美元。

好家伙，真是獅子大開口，竟為上份協議的5倍還多（500%）。而韓方認為，SMA的最初規則是，每年韓國分擔的防衛費增長只與通貨膨脹指數掛鉤，大約5%吧，韓國已經做出了巨大讓步，第11份協議不能再接受美國的訛詐。

美國漫天要價的理由是，根據以往協議（SMA），駐屯費是駐韓美軍在韓國國土上產生的直接費用，主要包括駐韓美軍雇傭韓國勞動力的勞務費、軍事設施建設費、軍需后勤支援等三個部分。而第11次SMA談判，美國要求韓國在這三項經費之外，部署在朝鮮半島周圍的戰略資產如導彈、轟炸機、核潛艇、航空母艦、監視朝鮮時使用的偵察衛星、偵察機的相關費用，以及用來攔截朝鮮核導武器的導彈防御網絡相關費用，甚至包括美軍部署在關島和沖繩等基地的戰斗力等，全部都屬于防衛費分攤范圍。美國全都寫入了防衛費分攤金額計算清單。

韓國不認可美國的說法。認為如果在分擔傳統的三項費用外，若還要承認美國提出的上述額外費用，兩國就不僅要進行防衛費分擔談判，還要討論修改《駐韓美軍地位協定》之根本問題，這不是一蹴而就的事。韓國還抱怨，韓方每年分擔的防衛費雖然不足10億美元，但在其他方面對美國也做出了貢獻。如韓國提到“過去10年一共采購了62.79億美元的美國武器”，并表示“未來還會提高采購金額”;韓國還響應美國號召，頂著國內反對黨和民眾的壓力，擬向霍爾木茲海峽護衛聯盟派兵;并決定承擔駐韓美軍基地污染凈化費用近億美元。難道美方就看不到韓方的善意嗎？

面對500%和5%的巨大分歧，到今年3月中旬，韓美雙方在半年內，共進行了七輪談判。最后一次美國提出13億美元，仍然比第10份協議高出50%，韓國只同意提高到13%，接近10億美元。兩國分歧仍然很大。

美國對韓國不愿多出錢施加的殺手锏就是叫嚷要減少在韓國的駐軍。這一招以往屢試不爽。然而，近期也激起了韓國輿論的反感。美國議會調查局在2019年12月10日發布的《韓美同盟與議會爭議》報告中寫道，有輿論調查結果顯示，70%的韓國人寧愿駐韓美軍裁軍，也不愿增加防衛費分攤金額。

面對僵局，有人指出，目前韓美之間的心理戰與以前第十屆SMA協定談判時的情況非常相似。2018年進行第十屆SMA談判時，美方原本要求韓國把分攤金額提高到10億美元，2018年12月又突然要求提高到12.5億美元，最后卻以8.7億美元達成協議。這次情況也會一樣。因此有分析認為，特朗普總統真正希望韓國每年分攤的金額應該在12億—13億美元之間。

由于防衛費談判遲遲無果，4月1日起駐韓美軍基地的一半韓籍員工處于無薪休假狀態了。防衛費分攤問題直接關系到韓美同盟，韓國輿論認為，兩國可能需要青瓦臺和白宮直接對話才能解決。