江蘇省科技型中小企業培育和創新能力提升對策研究

付永紅 肖鶯

【摘 要】科技型中小企業是現代經濟體系的重要組成部分和最具活力的創新創業群體。江蘇在科技型中小企業培育方面開展了一些實踐和探索，初步形成“鏈條式”科技企業培育和服務體系，但仍存在持續培育機制不暢、企業研發投入強度偏低、內生創新動力不足、內部創新管理機制不健全、人才和金融等創新資源集聚能力不強等問題。文章從優化企業孵育生態環境、加大企業研發投入支持、提高企業創新管理能力和創新資源集聚配置能力等方面提出對策和建議。

【關鍵詞】科技型中小企業;孵化培育;創新能力

科技型中小企業是依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續發展的中小企業①。科技型中小企業具有強烈的創新動機和靈活的經營機制，是各類企業中最具創新活力和發展潛力的群體，是大眾創業、萬眾創新的中堅力量和新技術、新產品、新商業模式的源頭。科技型中小企業的健康發展，對于促進科技成果轉化、培育市場新需求、發展經濟新業態、促進新舊動能的轉換、推動經濟高質量發展具有重要意義。近年來，江蘇各級政府部門對科技型中小微企業創新發展的扶持政策正在逐步完善，并不斷顯示出良好的政策成效，但與國內外先進地區相比，還存在持續培育機制不暢、企業研發投入強度偏低、內生創新動力不足等問題，迫切需要加大科技型中小企業培育力度，加快提升創新能力。

1 江蘇省科技型中小企業培育和創新情況

江蘇省一直以來高度重視科技型中小企業的發展，把促進科技型中小企業自主創新作為重中之重，通過政策引領、機制創新、項目實施、平臺建設、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強中小企業科技創新能力，充分支持中小企業創新發展，為建設創新型省份和促進全省經濟高質量發展提供堅強支撐。

1.1 促進科技型中小企業創新發展的法規和政策體系持續完善

1999年，江蘇在全國率先出臺《江蘇省發展民營科技企業條例》，保障民營科技企業的合法權益;2000年，江蘇省委省政府印發關于進一步加快全省小企業改革與發展的意見，明確支持小企業發展的總體思路;2005年，《江蘇省中小企業促進條例》發布，推動《中華人民共和國中小企業促進法》在江蘇貫徹實施;2008—2011年，江蘇省委省政府相繼出臺了促進中小企業健康發展、改善中小企業經營環境等意見;2019年，江蘇省政府促進中小企業發展工作領導小組印發關于促進中小企業健康發展的實施意見，從優化營商環境、落實財稅支持政策等7個方面提出新時代支持中小企業發展的政策措施。此外，江蘇省高級人民法院、江蘇省科技廳、江蘇省市場監督管理局、江蘇省工商聯等部門從司法保障、市場準入、技術創新等方面提出了支持中小企業創新發展的有關措施。在科技創新方面，黨的十八大以來江蘇省委省政府先后出臺了“科技創新40條”和“科技改革30條”等政策措施，著力在增強企業創新能力、強化對科技型中小企業金融支持等方面取得突破，加大對科技型中小企業創新發展的工作推進力度和政策扶持力度。

1.2 孵育科技型中小微企業的科技創業載體建設深入推進

實施“創業江蘇”行動，緊緊圍繞“雙創”升級要求，以專業化眾創空間、眾創社區等新型科技創業載體為抓手，加快完善多層次創業孵化服務體系。一是大力發展眾創空間和科技企業孵化器。目前，全省省級以上備案眾創空間740余家，各類科技企業孵化器達720家，在孵企業超3.3萬家，經孵育企業中近1/10已成長為高新技術企業，“途牛”“美新半導體”“蘇大維格”“南大光電”等一大批高科技企業從孵化器中脫穎而出，眾創空間、科技企業孵化器已成為科技型中小企業成長的搖籃。二是完善科技創業孵化鏈條建設。圍繞全省重點發展的戰略新興產業，構建眾創空間與科技企業孵化器、加速器、產業園區等共同組成的創業孵化鏈條，提供“項目發現—團隊構建—企業孵化—投資對接—商業加速—后續支撐”等全過程創業服務。截至目前，全省累計建設省級科技企業加速器70多家、科技創業孵化鏈條試點45家。三是高標準建設眾創社區。聚焦細分產業，在大數據、物聯網、石墨烯、智慧建筑等產業布局建設50家創業功能、產業功能、文化功能和社區功能有機融合的眾創社區，其中60%建在省級以上高新區，集聚了全省46%的科技創業載體和15%的高新技術企業，形成相對完善的創新創業服務體系，為科技型中小微企業集聚發展提供了有力支撐。

1.3 覆蓋大中小科技企業培育梯度初步建立

根據科技型中小企業的特點，實施科技企業培育“百千萬”工程，建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的支持和服務體系。一是加快培育創新型領軍企業。實施創新型領軍企業培育計劃，支持骨干企業開放配置全球創新資源，牽頭承擔國家和省重大科技計劃項目，組建產業技術創新戰略聯盟，加快成長為依靠科技創新引領行業發展的領軍企業。目前已累計培育創新型領軍企業達140家，其中的近1/3進入中國民營企業500強。二是加快培育科技上市企業。實施省科技企業上市培育計劃，建立省科技型企業上市培育計劃后備庫，為高成長性科技企業上市開辟綠色通道。目前，入庫企業超過1 500家，累計有100多家培育企業在主板、中小板、創業板和科創板上市，400多家在“新三板”掛牌。三是實施省瞪羚企業培育計劃，加快培育引領新經濟發展的瞪羚企業，全省國家高新區擁有瞪羚企業數量達300家②。四是加快培育高新技術企業。實施高新技術企業培育“小升高”計劃，建設高新技術企業培育庫，累計培育企業超過1.8萬家，已有過半的企業成長為高新技術企業。組織開展高新技術企業認定，全省高新技術企業超過2萬家，其中近90%為中小企業。五是加快培育科技型中小企業和民營科技企業。2018年，全省新登記注冊民營企業48.9萬戶，截至2018年底，全省實有民營企業286.8萬戶。目前，江蘇省在全國科技型中小企業評價系統注冊的企業超3萬家，取得入庫登記編號科技型中小企業超過2萬家。

1.4 各類科技人才加速向中小企業集聚

營造企業家健康成長環境，依法保護其財產權益和創新收益，宣傳和弘揚優秀企業家精神，大力支持、培訓企業家，進一步激發企業家創新動力。實施科技企業家支持計劃，省級層面選拔和重點支持1 500名科技企業家，設區市選拔和重點支持5 000名科技企業家，引導創新資源向科技企業家所在企業集聚，支持民營企業做大做強。堅持把人才作為競爭之本、創新之要，改革創新型人才培養引進使用機制，以民營科技企業需求為重點，實施科技創新團隊計劃等品牌人才工程，加快培育和集聚“高尖精缺”人才，以人才優勢構筑創新發展優勢，在全國率先組織開展“科技鎮長團”“科技副總”“產業教授”選派工作，帶動8萬多名專家教授常年服務于企業創新一線。

1.5 支持科技型中小企業的多層次金融服務體系不斷完善

堅持以科技與金融結合體制機制創新為突破口，聚焦科技型中小微企業融資難題，構建形成了以風險補償為特色、“首投、首貸、首保”為重點的科技投融資體系，建設新型和特色科技金融機構超過340家，創新科技信貸產品超90個，實施全省科技金融進孵化器行動，有效拓展科技型中小微企業的融資渠道。一是發展以“首投”為重點的天使投資。在全國率先啟動省天使投資風險補償工作，引導社會資本設立天使投資和創業投資基金，解決種子期、初創期科技型企業融資難題。截至目前，全省“蘇科投”累計入庫天使投資機構100多家，引導超過13億元天使投資資金支持380多家初創期科技型小微企業創新發展;全省創業投資機構管理資金規模超2 300億元，資金規模居全國前列。二是推進以“首貸”為重點的科技信貸。設立省科技成果轉化風險補償資金，推動合作銀行向科技型中小微企業發放低息貸款，截至目前，風險補償資金引導銀行累計向超過5 000家科技型中小企業發放貸款450多億元，解決了一批科技型中小微企業融資難題。三是積極推進以“首保”為重點的科技保險。啟動省科技保險風險補償工作，以科技型企業產品質量保證保險、產品責任保險為重點，通過風險補償和后補助兩種方式，加強科技保險為科技型中小企業融資增信和分擔創新風險。截至目前，帶動合作保險機構向860多家科技型企業提供超460億元的科技創新風險保障。

1.6 科技型中小企業技術創新服務平臺作用凸顯

推進科技體制改革，加強和改進科技服務，為科技型中小企業自主創新創造良好條件。一是建設省產業技術研究院。試行“一所兩制、項目經理、合同科研、股權激勵”等市場化改革政策，在全國率先探索新型研發機構建設的有效路徑，孵化與服務科技型中小企業。目前，省產業技術研究院已面向全球選聘40多位一流領軍人才擔任項目經理，培育建設30多家專業研究所，集聚300多名海外高層次人才，成功轉化2 000多項科技成果，衍生孵化400多家科技型中小微企業。二是建設科技公共服務平臺，為科技型中小企業提供研發設計、檢驗檢測認證、成果轉移轉化、科技創業、科技金融、科技咨詢等共性技術或中介服務。目前，全省累計建有省級各類科技公共服務平臺近300家，面向科技型中小企業創新需求年均服務超過30萬次。三是建設省技術產權交易市場。針對科技型中小企業技術交易領域主要存在的“找不著、談不攏、落地難”問題，運用“互聯網+”思維和大數據、云計算、人工智能，構建技術產權交易線上服務平臺和線下服務社區。目前，線上服務平臺已開通運行，線下交易中心已發展合作伙伴340多家，累計匯聚各類信息數據200多萬條，為廣大科技型中小企業提供源源不斷的技術供給信息。

2 江蘇省科技型中小企業創新發展存在的問題

近年來，國家和地方各級政府部門對科技型中小微企業創新發展的扶持政策正在逐步完善，并顯示出積極成效，但實踐中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 小微企業孵育持續動力不足

相比營商環境更加開放的地區，江蘇新注冊開辦企業增速有所放緩。2017年，江蘇省私營企業有191.87萬家，2012—2017年年均增長率為19.62%，增速低于河北、安徽、湖北、浙江等地;2017年，私營工業企業有2.85萬家，2012—2017年年均增長率為0.13%，遠低于河北、安徽、浙江、廣東等地同期增速。

2.2 中小企業主動創新意識不強，創新活力不足

多數企業已經認識到創新的重要性，但在創新實踐中，面對創新中可能出現的風險，仍然顧慮較多，不敢投入，熱衷于搞一些技術成熟、產業化周期短的項目，缺乏敢為人先、敢冒風險的創新精神和勇氣。2017年，江蘇開展創新活動企業數更多的是由規模以上企業完成，占全部企業的比例超過47%，高于國內其他主要省市（見表1）。在創新動力方面，與廣東、浙江相比，江蘇的科技企業創新活力不足，不少企業都是在政策激勵和引導下被動地進行技術改進，原創技術不多。

2.3 中小企業研發投入強度低，結構不盡合理

從企業研發經費投入占全社會研發經費投入比例數據看，2017年江蘇省為87.23%，雖然高于全國水平，但是低于山東省和浙江省，與廣東省持平;從規模以下工業企業研發經費投入占企業研發經費投入比例看，2017年江蘇省為6.99%，遠低于北京市和上海市，與浙江省、廣東省也有一定差距（見表2）。2017年江蘇省規上工業企業中，中小企業研發經費投入占主營業務收入比重僅為1.3%，雖然高于全部規上企業比重0.03個百分點，但是不及經合組織（OECD）國家的1/4，尤其是小微企業，研發經費投入強度僅為1.2%;從研發投入結構看，更多地集中于技術開發（技術和設備引進）環節，基礎性、前瞻性研究環節投入偏低。

2.4 企業高層次科技創新人才缺乏

全省工業企業研發機構人員中碩士以上學歷人員占比低于全國平均水平，還有不少企業科技人員占從業人員的比例沒有達到30%，高層次創新創業人才、高技能人才主要集中在規模以上工業企業，科技型中小微企業招攬高層次人才存在不愿來、留不住等現實情況。

2.5 企業創新融資問題依然突出

科技型中小微企業由于“輕資產、高風險”的特征，銀行“惜貸”現象普遍存在，對科技型小微企業投放動力不足，企業研發經費投入資金來源中自有資金比例高于銀行資金比例。各類創投對種子期和初創期科技企業的扶持力度有限，全省創業投資機構每年實際投資額占年度管理資金規模的比例僅在5%左右，科技型中小微企業融資難、融資貴問題依舊突出。

2.6 企業內部創新管理能力有待增強

從近年來科技企業培育和承擔科技計劃項目情況看，不少科技企業研發投入較高、技術也較為先進，但在研發團隊激勵、研發機構（中心）建設、研發費用核算歸集、知識產權申請和管理、項目經費核算等內部創新管理方面還有所欠缺，影響相關優惠政策的享受和項目申報，甚至影響企業的信用。

2.7 科技創新創業載體服務能力有待提升

近年來，江蘇省圍繞細分產業領域建設了一批專業化科技企業孵化器和專業化眾創空間，但多數孵化器和眾創空間運營管理機構對在孵企業的服務主要還是工商注冊、銀行開戶、政府資金申請等傳統服務，研發設計、知識產權、檢驗檢測、技術成果轉移轉化、科技金融等專業技術服務能力不足，專業化程度不高，技術服務深度不夠，對科技型中小企業技術創新支撐作用還有待提升。

3 科技型中小企業培育和創新能力提升路徑與對策

為解決科技型中小企業在創新發展中面臨的數量不足、質態不高、能力不強的問題，建議制定和完善相關措施，加快科技型中小企業培育，持續提升創新能力，形成新的經濟增長點。

3.1 構建支持創業鼓勵創新的生態環境

企業培育的第一步就是讓更多的創新主體進入市場，要結合創新創業活動的具體形式，構建支持創業鼓勵創新的生態環境。通過進一步改革科研院所人員離崗創業制度，吸引更多科技人員投身創新創業;通過改革企業注冊登記制度，讓更多的創業者專心于做研發;通過完善法律制度，加大對科技企業和企業家權益的保護，讓科技企業家有恒心、有信心持續開展創新活動;通過加強知識產權保護，鼓勵企業加強技術創新，有效提升以發明專利為主的核心自主知識產權產出。

3.2 提升科技創新載體服務企業的能力

科技創新創業建設水平和服務企業能力直接決定中小企業培育的效果。可以通過運營補貼等方式，以孵化業績效指標為考量對孵化器專業化服務平臺提供補貼，提升孵化器綜合服務能力，為在孵企業提供深度專業化服務;支持龍頭骨干企業根據自身特色建設專業化眾創空間，促進人才、技術、資本等各類創新要素高效配置和有效集成，通過高水平的專業服務孵化，孵育一批高成長性科技型中小企業。支持孵化器引進和集聚各類科技服務資源，強化研發設計、技術轉移、科技金融、知識產權等技術服務。

3.3 進一步加大對企業創新活動支持力度

從國外經驗看，近年來，OECD國家對創新的間接支持手段的運用呈現增加趨勢，特別是研發稅收減免，而且減免的幅度也有增加，目前有22個經合組織成員國采取某種形式的稅收減免措施。此外，許多國家擴大了研發稅收減免的標準和覆蓋范圍，使受益企業的數量大大增加③。國家層面可通過進一步提高企業研發費用稅前加計扣除比例等方式，降低科技型中小企業的創新成本，激勵企業持續加大研發投入，增強企業創新主體地位;省和地方政府層面可通過設立中小企業創新發展專項資金，加大對科技型中小企業持續研發投入的支持，引導企業普遍建立研發準備金制度，推動科技型中小企業通過創新加速成長壯大。

3.4 增強企業對創新資源的集聚能力

幫助中小企業集聚創新型人才，以科技企業需求為重點，大力實施科技創新團隊計劃等品牌人才工程，加快培育和集聚“高尖精缺”人才，引導高端人才向科技型中小企業集聚。推動金融資源和服務向科技型中小企業集聚，在全省已有科技金融服務體系中著力引導孵化器普遍建立種子資金，以股權為紐帶，提高孵化器運營管理機構和在孵企業的黏性，切實幫助初創期科技企業緩解融資難題，進而實現企業和運營機構價值共享。

3.5 加強科技服務，提升企業創新管理能力

建立科技企業數據庫，精準分析不同成長階段企業的創新需求，對照高新技術企業等有關企業認定標準，從人才引進、研發機構建設、研發準備金管理、研發項目實施和費用歸集、知識產權管理等方面加強科技服務，幫助企業加快提升創新管理能力，構建可持續創新的基礎。以科技型中小企業數據庫為基礎，開展科技型中小企業創新能力監測和評估，根據評估結果，進行專業化輔導和培育。

注 釋

{1} 科技部，財政部，國家稅務總局.關于印發《科技型中小企業評價辦法》的通知（國科發政〔2017〕115號）[Z].2017.

② 科技部火炬中心，北京市長城企業戰略研究所.國家高新區瞪羚企業發展報告2018[R].2018.

③ 黃軍英.經合組織國家的企業創新政策[J].創新科技，2012（6）.

參 考 文 獻

[1]黃軍英.經合組織國家的企業創新政策[J].創新科技，2012（6）.

[2]王娟.科技型中小企業技術創新路徑研究——以知識管理為視角[J].技術經濟與管理研究，2018（12）.

[3]郭秀強，孫延明.廣東珠三角地區創新政策分析——基于科技型中小企業技術創新視角[J].科技管理研究，2019（11）.