河南省財政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

張明敏

【摘 要】財政科技投入的效率直接反映了科技創(chuàng)新的成果，財政對于科技方面的投入及對于財政科技投入結(jié)構(gòu)的分析可以更好地促進(jìn)創(chuàng)新性成果的轉(zhuǎn)化與運用。文章通過分析河南省進(jìn)入“十三五”時期后，財政科技投入的趨勢，同時與發(fā)達(dá)省市相對比分析，發(fā)現(xiàn)并解決在科技投入過程中出現(xiàn)的問題，探討促進(jìn)河南省科技投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從而提升財政科技投入效率的措施，建立自主創(chuàng)新體系，完成向創(chuàng)新性省份的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】財政科技投入;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;研究

1 研究背景

2016年11月25日，《河南省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》正式出臺。“十三五”期間（2016—2020）是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐河南省發(fā)展的主要因素發(fā)生了深刻變化。面對日益增長的機構(gòu)化矛盾的凸顯，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在削弱，而新的促進(jìn)因素還在慢慢形成。在這樣的背景下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培養(yǎng)新的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就迫切需要強化科技創(chuàng)新。要促進(jìn)全社會的科技創(chuàng)新，就需要加大全社會的科技投入。政府的財政科技投入在整個科技投入的體系中具有明顯的主導(dǎo)作用。這是促進(jìn)一個國家、一個地區(qū)科技進(jìn)步的基本物質(zhì)保證。但是，財政科技投入不可能無限制地增加，如何使財政科技投入的結(jié)構(gòu)更加合理、投入的效果更好、投入利用率提高、科技產(chǎn)出提升，成為政府相關(guān)部門研究的重點。

2 相關(guān)概念的界定

2.1 財政科技投入

財政科技的總量代表了政府對于科技發(fā)展及科技創(chuàng)新的支持，是源于政府的科技投入。廣義的財政科技投入是指政府對研究和發(fā)展機構(gòu)的投入、政府對企業(yè)的投入及政府對科技相關(guān)方面的稅收優(yōu)惠;而狹義的財政科技投入只是前兩個方面。本文所研究的是狹義的財政科技投入，具體表現(xiàn)為財政支出中關(guān)于科技方面的撥款;社會中R&D經(jīng)費中關(guān)于政府投入的資金。

2.2 財政科技投入結(jié)構(gòu)

財政科技投入結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性的問題。財政科技投入的結(jié)構(gòu)可以從以下2個方面理解。一是財政科技投入在哪些科學(xué)技術(shù)活動中。這在上文以提到，其中研究與發(fā)展活動中的包括基礎(chǔ)、應(yīng)用和實驗開發(fā)等活動，屬于投入重點關(guān)注的部分。具體的細(xì)分可以到投入給哪些行業(yè)。二是把財政科技投入投給哪些部門，即科學(xué)研究的活動部門。主要是一些研究與發(fā)展的機構(gòu)，一些高等學(xué)校、企業(yè)（大部分是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)）。還有一種劃分就是縱向、橫向的劃分。縱向為中央和地方的財政科技投入，這一部分財政科技投入劃分不明晰，存在交疊。橫向為財政科技投入涉及多部門，科技部門，農(nóng)林水利等部門，如果信息不對稱，就會存在對相同或類似項目的重復(fù)投入，浪費資源。

3 財政科技投入的現(xiàn)狀

財政科技投入是一個持續(xù)的過程，財政科技投入的結(jié)構(gòu)是否合理需要通過產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行分析，且要基于“十三五”時期（2016—2020）這個背景進(jìn)行分析，介于研究投入效率、投入產(chǎn)生效果具有滯后性，財政投入和財政投入產(chǎn)出的分析都是基于之前兩年的分析。在分析河南省的財政科技投入時，要與中部六省的其他省份及發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行比較分析。分析數(shù)據(jù)來自河南省統(tǒng)計年鑒。

3.1 財政科技投入規(guī)模的現(xiàn)狀

河南省2017年從事R&D活動的人員折合全時當(dāng)量為162 504人，政府對于R&D的經(jīng)費支持為527 680.6萬元，相比2016年增長6.84%。財政預(yù)算支出中關(guān)于科學(xué)技術(shù)的支出，在2017年為137.94億元，比2016年的96.1億元增長43.93%。這表明進(jìn)入“十三五”時期后，財政對科技創(chuàng)新的支持力度大幅度提升。在絕對量上可以反映政府對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支持。財政科技撥款占財政總支出的比重由2016年的1.29%上升到1.68%。從河南省的整體來看，進(jìn)入“十三五”時期，河南省政府對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了更加有力的保障，財政對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展投入力度不斷提升。

鄭州市作為河南省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，對人才的吸引及在科技方面的投入在全省遙遙領(lǐng)先。這不僅是省會的原因，也得益于自身所處的地理位置。交通四通八達(dá)，東邊發(fā)展鄭汴經(jīng)濟(jì)圈，西邊比鄰洛陽，發(fā)展鄭洛自主創(chuàng)新示范區(qū)，都對鄭州的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起到帶動作用。地理位置、當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)馗咝＝逃Y源的分布都影響著當(dāng)?shù)氐呢斦萍纪度氲乃健：幽鲜〉慕逃Y源大部分分布于鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)。而且洛陽、新鄉(xiāng)屬于工業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)偏多，這些都會影響財政對于科學(xué)技術(shù)的投入。

3.2 財政科技投入趨勢分析

為了更加清楚地分析河南省財政科技投入產(chǎn)出情況，從“十二五”的時期過渡到“十三五”時期進(jìn)行重點分析。不管是河南省級的財政科技投入，還是地方財政對科學(xué)技術(shù)的投入，河南省對科學(xué)技術(shù)的投入呈遞增趨勢，尤其是進(jìn)入“十三五”時期，投入力度明顯加大。一個地區(qū)科技創(chuàng)新的主體應(yīng)該是企業(yè)，而對于科學(xué)技術(shù)水平的投入也應(yīng)該以企業(yè)為主。企業(yè)對于研究與開發(fā)的投入，也體現(xiàn)出一個地區(qū)對科技創(chuàng)新的支持，規(guī)模以上的企業(yè)對R&D等活動的投入，也可以反映出一個地區(qū)政府對科學(xué)技術(shù)投入的引導(dǎo)作用。企業(yè)的研究與開發(fā)、政府的投入是相互影響的。規(guī)模以上的企業(yè)對R&D活動的經(jīng)費投入呈快速增長趨勢，在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)已成為創(chuàng)新投入的主體。R&D的項目數(shù)，也從2011年的8 415項增長到2017年的15 973項，增長約為90%，從另一方面反映出研究與開發(fā)活動取得了不錯的進(jìn)展，財政科技投入或企業(yè)對科研的經(jīng)費支持都有了很好的利用率。

3.3 河南省財政科技投入與發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀比較

河南省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，絕對量上與北京、上海相差很大，換算為相對指標(biāo)會發(fā)現(xiàn)，差距進(jìn)一步拉大。北京財政科技投入占財政總支出的比重是最高的，為5.3%，上海為5.17%，而河南省只有1.68%。河南省財政對科學(xué)技術(shù)水平的投入還很低。而科學(xué)技術(shù)投入/GDP的比值也只有0.31%，與北京的1.29%有4倍的差距，說明河南省的財政科技投入對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用還有待提升，技術(shù)市場成交額也與發(fā)達(dá)地區(qū)相差很大。

安徽省、湖北省財政科技投入在絕對量上是很高，尤其是安徽省，在中部六省中投入力度遠(yuǎn)高于其他省份，而且科學(xué)技術(shù)占財政總支出的比重為2017年4.7%、2016年4.2%，遠(yuǎn)高于全國的平均水平。湖北省在財政科技投入的力度上不及安徽省，研究與發(fā)展的項目及專利權(quán)的授權(quán)數(shù)量也不及安徽省，但是湖北省在技術(shù)市場的成交額遙遙領(lǐng)先于中部六省，這在一定程度上反映出湖北省的財政科技投入效率是在六省中最高。而河南省不管是財政科技投入的絕對量還是相對量，都處于中等偏下的水平。

4 財政科技投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

河南省在進(jìn)入“十三五”時期后，財政科技投入的規(guī)模成上升態(tài)勢，由此相關(guān)的產(chǎn)出取得了不小的成果，可是在理論分析與數(shù)據(jù)分析的過程中存在一些問題，對此提出以下建議。

（1）加大財政科技投入力度，提升科學(xué)技術(shù)在財政支出中的比重。雖然河南省在近3年的發(fā)展中，投入力度逐步提升，尤其是從2017年開始，相比2016年有了明顯的提高，可是，占財政支出的比重與中部其他省份相比，差距明顯。基于河南省面臨的大環(huán)境情況，科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)目不多、研究與發(fā)展機構(gòu)在不同地級市分布不均、重點高校分布不多的、創(chuàng)新環(huán)境相對閉塞等，政府的帶頭作用還需要加強，要提升政府的財政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會其他組織提高對科研的投入力度，促使企業(yè)成為創(chuàng)新研發(fā)的主體。

（2）圍繞不同地區(qū)的特殊情況，建立自主創(chuàng)新體系。把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的重點，從交通、教育資源（高校分布）數(shù)量及大中型企業(yè)的數(shù)量上，這3個城市都具有絕對的優(yōu)勢。在政府財政科技投入的支持下，打造開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)的發(fā)展，輻射全省，帶動全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

（3）完善財政科技投入的結(jié)構(gòu)，加強對財政科技投入的管理，提升財政資金利用效率。每個地區(qū)各有差異，財政科技投入應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃有的放矢地投入。財政科技投入分配大體上是兩個結(jié)構(gòu)。一是對基礎(chǔ)研究的分配和非基礎(chǔ)研究的分配;二是對高等學(xué)校、研究與發(fā)展機構(gòu)及企業(yè)的投入。通過分析，財政應(yīng)加強各地對基礎(chǔ)研究的科技投入的配置，把更多的創(chuàng)新資源分配到研發(fā)活動中。加強對高校及科研院所對基礎(chǔ)及應(yīng)用研究的經(jīng)費支持。同時落實投入考核制度，促進(jìn)資金利用到實處，同時促進(jìn)項目創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化運用到實際生產(chǎn)中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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