從新冠肺炎疫情中再次領悟安全科學的真諦

吳超

摘 要：公共衛生突發事件也屬于大安全的范疇，安全科學是所有涉及安全問題的理論核心，因而也很有必要從這次新冠肺炎突發公共衛生事件中省思安全科學的問題。本文采用歷史回顧和邏輯思辨方法，闡述長期以來為何人們的安全工作總是以“亡羊補牢式”循環的原因及其機制，而要打破這一舊模式，就需要突破傳統的短期行為安全觀和從宏安全定義的創設與新安全觀的建立開始;安全預防為主可分為戰略預防為主和戰術預防為主，常態時必須踐行戰略預防為主原則，在防控災難演化擴散危機階段，戰術預防為主的方法也非常重要;對于類似新冠肺炎涉及面極廣的突發事件，政府才是應急指揮的核心機構，應急管理部門的工作重點是常態時的安全管理工作，非常態階段主要是協助政府應急指揮和防控;防控重大突發公共衛生事件也需要安全科學理論作指導，各界應該更加重視、運用和發展安全科學。通過反思這次新冠肺炎疫情，除了要彌補以后防控類似突發事件發生的短板之外，更主要的是對以后各種未知重大突發事件發生的防控與應急提供借鑒。

關鍵詞：安全科學;突發事件;新冠肺炎疫情;安全觀;預防為主;應急管理

中圖分類號：X 913? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1672-7312（2020）03-0213-06

Understanding the Essence of Safety Science?Again by Viewing the COVID-19 Epidemic

WU Chao1，2

（1.School of Resources and Safety Engineering，Central South University，Changsha 410083，China;

2.Safety & Security Theory Innovation and Promotion Center （STIPC），Central South University，Changsha? 410083，China）

Abstract：Emergent public health incidents also belong to the?category of safety & security.Safety science is the core theory of all issues on?relevant safety.It is very important to rethink the relevant problems of safety?science by viewing the COVID-19 epidemic.By using the methodology of historical?review and logical speculation，why peoples safety work has always been in the?cycle of “mending the fold after the sheep have been stolen” for a long time is?explained.To break this bad loop mode，it is necessary to give up the traditional?short-term behavior of safety concept and start from the creation of globe?sustainable safety & security definition and the establishment of new safety?idea.Safety prevention first can be divided into strategic and tactical prevention?first.In normal situation，the principle of strategic safety prevention must be?practiced.In the stage of preventing and controlling the evolution and spread of?disasters，the method of tactical prevention is also very important.The government?is the core organization responsible for the emergency command and control of major?emergencies.The work of the emergency management agencies should focus on the?safety management in normal situation，and in abnormal situation，its duties are?mainly to assist the government in emergency command and rescue，prevention and?control.Safety science can be used to effectively guide major public health?emergencies.All academic research works should pay more attention to using and?developing safety science.By rethinking the novel coronavirus pneumonia epidemic?situation，it is more important to provide reference for the prevention and control?of emergencies in the future in addition to making up for the efects to prevent?and control the same incidents.

Key words：safety science;emergent incident;COVID-19 epidemic

;safety idea;prevention first;emergency management

0 引言近期在全球多國爆發的新冠肺炎疫情嚴重威脅著人們的生命與健康。由于疫情有很強的傳染性，致使無數人都被牽連起來，疫情對整個社會造成了極大的沖擊和影響。在學術界領域，同樣由于上述原因，幾乎所有的學科專業也都介入到這次疫情的研究和反思之中。因此，這段時間有關新冠肺炎疫情及相關問題的文章出現井噴，醫學和生命科學界的文章多是很自然的[1-3]，但也有很多文章是非醫學和非生命科學的[4]。在大量的在線文章中，筆者感覺到，從安全科學視角思考的還是相對很少[5]。突發公共衛生事件也是大安全的范疇，沒有安全科學做指導，則很多決策和行動就可能缺乏科學性。從安全科學的視角，近期很多疫情防控方法和工作，都是半個多世紀前就已經形成的安全科學常識，比如在疫情萌發的階段及早防控等說法。安全科學應用領域很多年來就一直在實行險兆事件“Near-miss”防控，即使是險兆事件防控，從安全科學視角，這也比預防為主的觀點落后多了。 《國家突發事件應對法》第3條中對突發事件做了定義，突發事件“指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、突發事件災難、公共衛生事件和社會安全事件。”這次新冠肺炎突發公共衛生事件從大安全層面劃分，也屬于安全范疇。其實安全和健康與衛生等一直是緊密相關的。下面結合此次新冠肺炎疫情防控問題，對安全科學及應急管理的相關問題做一些反思并提出一些建議。

1.長期以來為何安全工作總是以“亡羊補牢式”循環

1.1 人類的安全感源于現實，主觀安全認知經常滯后于事物發展

長期以來，盡管每次突發事件之后，人類會從中汲取一些教訓，但時間一久就好了傷疤忘了疼，人們的安全工作總是在亡羊補牢的怪圈中循環，每當一次新的突發事件到來，又措手不及和后悔莫及。2002年底發生的SARS事件，要不是這次新冠肺炎爆發，恐怕很少人會想起。所以消極安全觀認為，如果不做預設，如界定時空，突發事件是不可避免的，這就像人總是會死的規律一樣。安全工作就像化學阻化劑延緩突發事件的發生，或像藥品延遲人的死亡一樣，時間久了最終總會有新的突發事件發生。上述說法也不是完全沒有道理，原因是現在人們認為的安全，其實客觀上是由主觀的安全感所接受的，認識論的安全本質就是主觀安全感制約下的可接受的客觀現狀，即認識論的安全實質就是安全感的滿意度，而這種滿意度又通過客觀現狀來反映。所以安全本身存在某種意義上的滯后性：人們總是等到突發事件發生時，才會意識到安全程度的不足，應該補充某些缺陷，繼而達到主觀認可的新的安全感，可再經過一段時間又有新的突發事件發生，又依上不斷循環下去。舊的主觀認為安全的現狀被突發事件所打破，通過恢復到主觀認為的安全;接著又停滯不前，再由突發事件來打破，再恢復變成新的暫時安全現狀。上述過程也可以稱為“亡羊補牢式”循環，說好聽點是持續改進，前車之鑒后事之師。上述程式反過來說，沒有突發事件的發生，就沒有安全要求或標準的改善。人們的安全工作經常是被動于突發事件的，許多安全預防工作，僅僅只是在以安全現狀問題為反饋的，人們經常是在突發事件發生后，才體會到平常安全的寶貴，才趕快采取措施改善，即由突發事件發生才迫切需要增強安全感。

1.2?安全技術研究依靠現有信息反饋，不可能有效超前預測災難

同樣，無論是依靠前車之鑒，還是其他的經驗教訓，或者依靠技術監測預測預報，安全研究也同樣進入類似上述循環的誤區：依靠現狀反饋的信息來改進或強化系統的安全體系。當然這樣效果還是有的，我們不能完全否認這種模式。但安全研究更應該采用新的方法來打破上述的被動安全循環，需要提出一種真正體現安全主動性的模式。現有所謂主動安全模式充其量就是依靠結果的反饋，主動改進，然后被動的等待新結果的驗證，繼而肯定或否定前面的主動。其實這還是受制于被動的安全模式，也是安全研究經常存在的最大問題。所以，要打破上述的“亡羊補牢”式循環模式，還需要從人們的主觀源頭出發來解決問題，和重構如何避免突發事件發生或是有效延緩突發事件發生的周期，進而跳出上述的舊模式，而以一種更大的安全觀來重構安全工作的過程。在現實上，亡羊補牢的程式還是不能放棄的。因此，比較務實和創新的思想是上述二者的結合，即除了保持持續改進的循環方式，同時重構我們的主觀安全觀和安全概念。這才是對未來新安全較完整的認識，才能做到比較超前的安全。

2 “亡羊補牢式”循環的安全模式如何破局總的來說，打破“亡羊補牢式”循環的安全模式需要依靠安全科學。不論是安全工作還是應急管理，要做好所有的安全工作，還是需要按安全科學規律來行事。安全科學最基本的理論說起來也不復雜，但我們很多人就是難以踐行。安全是一個系統工程，不論是平常狀態的預防和安全促進工作，還是災難發生的非常態時期以及之后的恢復階段，都是系統工程。下面僅談兩個最基本最重要的安全科學問題。

2.1?樹立宏安全觀，克服狹隘人本主義，與地球生態和諧相處

要打破“亡羊補牢式”循環的安全模式，就需要打破傳統的短期行為安全觀，就需要從宏安全定義和新安全觀的創設開始。2009年，全球健康執行理事會大學聯盟Jeffrey P Koplan等人在世界著名雜志《柳葉刀》發表了“觀點”文章：“全球健康的通用定義”[6]，說明其定義的重要性。但在安全方面，至今我們未看到全球視域下的大安全的通用定義。按照馬斯洛人類需求理論，安全是人類生理需求之上的共同基本需求，人類安全與健康是相輔相成、一樣重要的，都是全球全人類的問題。新概念是新理論和新發明的開始或原點，當下我們需要有一個全球安全或者說是宏安全的通用定義來統領和指導人類的安全觀和各種安全行為。在職業安全領域，大家從事的安全通常為生產安全Safety，簡稱“小S”。在傳統的公共安全領域，公安保安等從事的安全事務通常為Security，這里也簡稱“小S”。由于安全涉及人的問題，即使很小的問題也都可以關聯出一大堆相關問題出來，而且隨著社會的發展，上述兩個“小S”經常交錯在一起，并且互相影響和關聯，即成為了“雙S”，安全界把“雙S”俗稱為“大安全”，其實雙S也還不算大。如果把視域放在全球人類永久的安全上，上述的所謂“大安全”其實也是短時間內局部的小安全。在地球上復雜多變社會系統的運動進程中，人-事-物之間、人（人群）與人（人群）之間、人（人群）與物之間、物與物之間、人（人群）與物之間、人（人群）與環境之間、人（人群）與其他生物之間，等等，其中某一時間某一局部系統總會出現各種各樣的不和諧或摩擦，或是出現不安全的突發事件，或者說是局部系統出現了“負涌現”現象。為了預防、化解、控制這種不安全現象，社會就出現了各類安全事務，并形成了當今的社會安全體系，如生產安全、生活安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、生物安全、資源安全、核安全等等。其實，在地球歷史長河里，迄今的這些安全都是在短時間系統內起到類似充當某一局部不和諧現象的潤滑劑或緩解劑等的作用而已。但當今的社會安全體系，并不能保證地球和人類永恒的安全。

2.2 創設宏安全定義，解決人類安全認識偏差那什么安全能保障地球和人類永恒安全呢？如果能夠以此為目標的安全，那才算得上是真正意義的“大安全”——全球安全，這里簡稱為“宏安全”，用英文表達為Global Sustainable Safety & Security（GSSS）。宏安全可定義為：使全球生態及全人類能永續和諧生存和發展的平衡狀態。為宏安全目標出發而開展的所有人類活動稱為宏安全活動[7]。宏安全是超越一切政治安全、國家安全、種族安全等等的偉大使命;宏安全具有永久性、全球性、生態和諧性等特征;宏安全反對人類至上主義;宏安全不能完全靠人類自身的力量來保障或實現。下面基于上述宏安全定義再做進一步分析。

1）在現有的各類安全中，如果從地球和全人類永恒的安全著眼，最重要的安全是什么？可能答案是全球生態的永恒安全才是真正的大安全。因為如果地球的生態系統被毀滅時，地球的人類也同樣消失，而其他安全都不復存在了，與全球生態安全比較，其它安全都是在其之下的。從人類紀以來，特別是短短的一百多年以來，人類對地球的生態帶來了巨大的沖擊和破壞，是史無前例的。2018年Nature發表了“為生物多樣性而戰”的新聞特寫文章[8];Science發表了“評價自然對人類的貢獻”前瞻文章[9]。我國復旦大學學者在《科學通報》發文專門對“Battle over biodiversity”一文做了詳細剖析[10]。上述有關問題在Nature和Science發表的文章還有很多[11-14]。

2）誰能夠保障全球的生態永恒安全？顯然，人類的好奇心、野心和貪婪之心太可怕了，人類是地球的生物之一（盡管人類是地球生物中的主角），要依靠人類自身來確保全球生態安全是很難靠得住的;由于人類的短見、偏見、功利、自私等，從長期的視角，人類自身所做出來的公約、安全規范等也都是靠不住的。即使人類能夠在使數代人時間內自我約束維持較好的生態平衡，但也很難保證代代相傳下去。過去的很多安全重大事件已經證明，人類不可能永恒保持這種自我約束狀態。因此，保障全球安全還需要有第三方力量，而這種第三方力量是人類自身？還是地球以外的外星人？還是什么新生力量？個人認為都不是，這是一個需要研究的巨大課題。這種第三方力量可能是需要靠地球生態遭到人類或其它物種過分破壞時，地球生態自身抵抗人類或其它物種過分破壞而形成的巨大自然報復力量，包括以各種天災的形式降臨人類，以短期維護全球生態的平衡。

3）人類畢竟是地球生物中最聰明的，人類還是不愿意坐以待斃接受大自然或第三方的懲罰，那么人類如何認識到自身如何活動才不會遭到自然報應，如何基于宏安全來規避自然災難又有節制活動呢，這是未來人類面臨的更加重要的大課題。

4）如果以宏安全，即全球生態系統安全為著眼點，人類如何來構建新的大安全學科體系？這也是宏安全研究的重大課題，更多的問題有待研究。

3?解決安全范疇的問題為何需要得到安全科學指導

安全科學已有很多學說和著作[15]，這里僅說兩條最基本最簡單的法則。

3.1

遵循安全基本原理：人人需要安全，安全需要人人

這句話看起來很樸素簡單，其實道理非常深奧！它的內涵非常豐富，至少意味著：安全是每一個人的事，安全是每一個組織部門、每一個社區、每一個企業、每一個家庭的事，安全是一個系統工程;安全需要上述所有的“每一個”都參與，安全需要主體責任制，安全需要從我做起，安全需要發自內心和認同。當然，所有的“每一個”也是安全果實和福利的分享者。大家也可以從這次新型肺炎防疫過程中觀察和思考一下，就可以悟出其中的道理。

3.2 強化基本原則：安全第一，預防為主

3.2.1

“安全第一”是觀念，安全最根本的問題歸根到底是觀念的問題

安全第一的基本內涵是人們在各種活動中，當發生與人的安全（包括健康）相矛盾或沖突的事情時，應當倡導貫徹安全優先原則。例子有很多，如當人類的安全與自然界的動態演化相沖突時，以人的永久安全優先;當人的安全健康權與新技術等的使用與拓展相沖突時，以人的安全健康權優先;當公共安全利益與私人安全利益相沖突時，以公共安全利益優先;當安全性與功能性和收益率相沖突時，以安全性優先等等。

3.2.2 “預防為主”重在踐行

安全預防為主可分為戰略預防為主和戰術預防為主，這是防控重大突發事件的根本途徑，這是數千年來人類無數次實踐和教訓得出的經驗或規律。戰略預防為主的內涵非常豐富，如全民安全科普，全民安全素養提升，安全文化建設等;全民安全教育，各種安全工程（安全科技、安全設備設施等工程），各類安全管理（各層次安全法律法規，安全管理職能機構設置等）;防災減災預案制定和演練，各種應急物資儲備，應急科技儲備，應急醫療救護等等。在危機階段或非常態階段，也同樣需要踐行預防為主的原則，只不過此時是戰術上的預防為主，比如這次防疫，健康人同樣需要自我隔離、佩戴口罩等。安全和安全發展是有規律的，有些規律甚至是經過幾千年的實踐經驗教訓凝煉而來的。比如：“居安思危，思則有備，有備無患”;“安不忘危，預防為主”等等，這都是我們安全行動的原則和方針。兩千多年前的《黃帝內經》中寫道：“上醫治未病，中醫治欲病，下醫治已病”，這也體現了“預防為主”的思想和道理。近一百多年來的生產安全和防災減災等實踐中，大量的血的代價和重特大損失事故使人們已經形成了安全預防為主的共識，幾乎所有的安全法規都寫入了安全預防為主的原則。例如：《突發事件應對法》中有“預防為主、預防與應急相結合”;《安全生產法》中有“安全第一，預防為主，綜合治理。”;《職業病防治法》中有“預防為主，防治結合”;《消防法》中有“預防為主，防消結合”;《防震減災法》中有“預防為主、防御與救助相結合”;《草原防火條例》中有“預防為主、防消結合”;《森林防火條例》中有“預防為主、積極消滅”;《防汛條例》中有“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”;《抗旱條例》中有“以人為本、預防為主、防抗結合”;《地質災害防治條例》中有“預防為主、避讓與治理相結合”;《煤礦安全監察條例》中有“以預防為主，安全監察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合。”還有更多不予羅列。上述內容都是安全科學規律“預防為主”的具體體現。

4.重大突發事件的應急管理同樣需要安全科學

安全是一個系統工程，在安全系統里，應急是安全的一個重要環節，但絕不是安全工作的出發點和核心。應急是安全系統工程中的一項內容，應急管理是安全管理的組成部分。當然，應急作為安全系統的組成部分，應急與安全肯定有密切聯系。從時間維度看，狹義應急是突發事件預防失效、屏障無效、發生突發事件之后的行動，還可以包括突發事件恢復、突發事件處理和汲取教訓等。上述所有這些工作也都是系統工程。突發重大公共衛生安全事件關系到方方面面，涉及到所有的國家社會子系統。那什么機構能指揮得動方方面面的力量呢？顯然唯一能做到的是政府，能指揮得動各地區方方面面力量的是各層級相應的政府和各級政府一把手。重大突發事件需要全社會組織和各方面的力量，包括現有國家社會組織、基層社會力量、甚至軍隊等。而應急組織體系僅僅是其中的一部分，即使在突發事件中給予更大的權限指揮，一下子也代替不了政府機構的所有功能，從而也難以達到緊急應急的效果，還是需要相應各級政府擔當應急領導的作用。其實，很多應急預案只是原則，應急時很難用得上。因為突發事件往往是預案考慮不到的，考慮得到的就不是真正意義的突發事件了。能夠制訂的預案，本身就不是真正意義的預案，只是經驗預測的對策。真正意義的預案是應對不能預知的風險和突發事件，而能夠應對不能預知的突發事件，要靠機制體制和整個社會組織力量及資源，還要靠社會的韌性、國民的素養和系統的自組織等。在這次新冠肺炎疫情的防控工作中，為何應急管理部門不是主角？從應急兩字看，這次公共衛生突發事件顯然屬于應急的范疇，但應急管理部門為什么不是主角？首先是2018年剛成立的國家應急管理部行政職能劃分中，沒有公共衛生應急管理這一項。另方面，從安全科學上分析，應急管理部門在涉及全國整體范圍的應急過程中不是主角，也是安全科學原理所決定的。國家應急管理部主要職責是（https：//www.mem.gov.cn/jg/）：“組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。”各省市縣及以下應急管理部門也同樣有相應層級的主要職責。上述職責內容雖然沒有直接涉及公共衛生突發事件，但突發公共衛生事件往往會關聯和演化出很多與之相關的安全事件，比如應急力量建設和物資儲備問題，公共衛生事件帶來的城市安全、生命線工程安全、生產安全等問題。因此，應急管理的主要職責應該是動態的，一成不變是不科學的。借助安全科學基本原理，對應急管理部門的主要職責提出一點建議。

1）從現代安全管理理論看，應急管理更強調突發事件的預防，另外預防工作還要更加看重安全狀態的正面促進作用和抗風險的韌性功能提升等。現代安全理論強調把安全事情做得更好，而不是僅僅是為了應急和不出壞事，安全工作更不是應急。在常態階段，安全預防是應急管理部門的主要工作，應急管理部門可以作為主角;常態之下的預防性工作，應急管理部門對所劃分的安全職責做計劃、組織、協同、評價和促進等各項管理工作和安全預防工作等。

2）在涉及范圍巨大的重大突發事件爆發的非常態階段，應急管理部門除了擔當起國家行政劃分的主要安全職責之外，還要為政府部門發揮應急智囊功能和提供應急決策等;對于類似這次新冠肺炎突發公共衛生事件，應急管理部門還應對其衍生的安全事件的應急管理發揮更大作用。

3）預防為主是安全工作的鐵律。安全預防為主可分為戰略預防為主和戰術預防為主，這是防控重大突發事件的根本途徑。

4）如上述，如果應急管理部門的工作著重點還是常態下的突發公共安全事件預防管理工作，其實這些工作就是長期以來的安全管理部門的工作。既然這樣，2018年組建時為何起名為應急管理，而不用原來大家很習慣和符合安全科學原理的安全管理名稱呢？因為應急兩字很容易讓非專業的大眾顧名思義，去狹義理解應急，忽視預防為主。因此，建議應急管理部門名稱未來做適當的修改，要體現安全預防為主等重要理念，使之更符合其工作內涵。5 結語2019年11月Bedford，J等人在Nature發表綜述文章，提出“應對21世紀的大規模流行病，各個學科必須聯合起來。”[16]。伴隨著全球城市化、交通、商貿、旅游業等的快速發展和生態環境、氣候的惡化，流行病等突發事件將變得更加頻繁，更加復雜，更加難以預測和控制。正如該文章指出“我們對流行病的概念必須從每次爆發時的危機應對演變為一個預備、應對和恢復的綜合循環周期。這是一個將來自世界各地的知識和技能結合起來的機會，特別是處在危險之中和深受影響的社區。這需要整合許多學科，不僅包括流行病學，還包括社會科學、研究與開發、外交、物流和危機管理。這就需要采取一種新的辦法，來對未來的領導人進行流行病預防和應對方面的培訓。”綜上，安全科學應該為未來各種突發重大公共事件做出應有的貢獻，全球公共安全治理和風險管控及學界都應該更加重視、運用和發展安全科學這一新興大交叉綜合學科。

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（責任編輯：韓 莉）