穩定就業形勢確保宏觀經濟高質量運行

陳正源

突如其來的新冠病毒疫情讓我們度過了一個不同尋常的春節，時至今日，疫情對我國各區域宏觀經濟形勢的影響依然晦暗不明。今年是我省脫貧攻堅的關鍵之年，也是“十三五”規劃的收官之年，實現同步小康、后發趕超，需要我們不得有絲毫的懈怠，不得有半點的止步不前。如果經濟增速大幅放緩，就難免會有更多的被動如期而至。我們不僅要打贏抗擊疫情阻擊戰，更要提前謀劃、充分準備，著力化解此次疫情對我省經濟社會發展的不利影響，促進宏觀經濟繼續保持高質量運行。

就業是民生之本，穩就業是今年經濟工作實現“六穩”之首。當前，新冠病毒疫情已經給我國新增就業形勢帶來了顯性的沖擊，國際思維博弈把這一不利情勢作為今年經濟走勢的一個切入點加以利用的苗頭已經開始出現。要堅定發展定力，穩定發展形勢，在持續追求高質量發展的道路上永不停歇，增強新就業能力是戰勝宏觀經濟風險的一個不可逾越的課題。要認真落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略、就業優先和人才優先發展戰略，充分發揮政府、企業、社會的協同作用，用好各種鼓勵、激勵政策，不斷增強產業勞動者的就業能力。

一、服務實體經濟，促進就業秩序穩定

一是促進實體經濟發展。實體經濟始終是宏觀經濟穩定運行和確保就業充分的壓艙石，要堅持促進新舊動能轉換與擴大就業聯動，支持實體經濟、民營經濟高質量發展，鞏固民營經濟、小微企業就業的主渠道，穩住就業基本盤。通過支持產能過剩企業通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創”等方式，增強企業柔韌度，提高運行效率，拓寬企業內部就業安置渠道。加快發展城市生活服務業，支持發展家政服務和社區（居民小區）生活化服務業態，提高服務從業人員比重，降低社會生活運營成本。推動“雙創”扶持政策、社會保險政策服務向新就業形態覆蓋。繼續開展好精準脫貧和農村小康建設工作，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大職業農民就業規模。二是降低企業成本。充分用活當前政策，降低企業融資成本，進一步降低企業職工基本養老保險單位繳費比例。商貿企業、服務型企業、加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，招用自主就業退役士兵和城鎮登記失業人員，符合規定條件的，定額扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。充分挖掘資源特色優勢，積極融入“一帶一路”總體布局，大力發展外向型經濟，落實口岸政府性收費目錄清單；完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面。三是加大穩崗支持力度。對依法繳費、面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，可按比例適度返還企業上年度實際繳納的失業保險費。做好困難企業認定工作，支持困難企業與工會開展集體協商，采取調整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩定就業崗位和勞動關系。

二、強化政策扶持，助推創業帶動就業

一是持續優化創業環境。用好盤活近年我省陸、空、航基礎設施持續優化改善形成的便利條件，加快內陸開放型經濟試驗區建設，提升就業可融性。優化政策設計，鼓勵和支持創業行動，政府每年要從失業保險基金結余中安排創業帶動就業扶持資金，支持創業帶動就業。深入推進“放管服”改革，加大行政審批事項清理力度，優化審批流程，提高辦事效率。健全完善零門檻、零負擔的商事制度，打破隱性壁壘，進一步提升企業開辦便利度，全面推進企業簡易注銷登記改革。允許小微企業和自由職業者將住宅、公寓登記注冊為營業場所。二是加大創業信貸支持。促進新生實體經濟業態發展，各地政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔保機構，為小微企業量身打造金融服務產品和服務方式，實現小微企業貸款增量擴面。完善創業擔保貸款政策，符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請創業擔保貸款，并給予貼息。健全創業擔保貸款激勵機制，增強經辦銀行、創業擔保貸款基金服務實體經濟創業就業的主動性、積極性。三是打造創業載體升級版。鼓勵省屬企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創期、早中期企業提供公共技術、管理咨詢、檢驗檢測、財稅會計等服務。支持科技孵化載體建設，充分發揮省級、市級創業示范平臺的引領作用和集聚效應，打造“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條，在孵化期內為入駐創業實體減免場地及配套設施使用和水電等費用，對確有需要的創業企業，可適當延長孵化周期。鼓勵建設“互聯網+”創業培訓平臺，強化監管力度和退出機制，加大創業教材資源開發，加強創業導師隊伍建設，提高創業服務水平。四是完善創業稅收及補貼政策。對從事個體經營的自主就業退役士兵、事業單位和國有企業離崗創業人員，按規定在三年內依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻，取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業名錄系統信息共享，擴大創業補貼受益面。五是鼓勵支持各類群體創業。進一步落實事業單位改革政策，支持鼓勵事業單位管理人員和專業技術人員在職創辦企業、離崗創業，離崗創業期間保留人事關系，按規定享受相應的工資待遇。引導和鼓勵省內高校創新創業教育改革，嚴格落實大學生創業教育課程學分規定，建設一批兼具時效性、示范性的大學生創業案例庫和創業項目庫。結合新型城鎮化和鄉村振興戰略的推進，實施支持農民工等人員返鄉創業試點，激勵農民工和城市創業青年返鄉、下鄉創業。

三、聚焦重點群體，實施精準就業幫扶

一是促進高校畢業生、農民工等重點群體穩定就業。實施青年就業見習計劃，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至社會待業青年；將高校畢業生職業培訓補貼范圍，由畢業當年高校畢業生擴大至在校參培大學生。促進農民工穩定就業，研究農民工返崗扶助政策，落實就業創業服務補助政策，結合當前精準脫貧東西部協作運行機制，動員各類市場主體和公共就業服務機構開展有組織的勞務輸出，提高勞務組織化程度。加強對農民工的公共就業服務，將農村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍，幫助農民工留在當地、穩定就業。二是加大對就業困難人員的幫扶。綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。對符合條件的失業人員，及時發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下崗失業人員，可以適當給予一次性臨時生活補助。對符合城鄉最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，加大臨時救助力度。三是加大對城鎮登記失業人員的服務。失業人員可在常住地辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。

四、開展職業培訓，提升就業創業能力

一是支持困難企業職工在崗培訓。生產經營出現較嚴重虧損的、連續三個月不能正常發放工資的或有百分之二十以上職工處于待崗狀態的，可認定為困難企業。對困難企業組織開展職工在崗培訓的，經所在地人力資源和社會保障部門審核評估合格后，可由政府就業補助資金給予適當支持。對新信息技術、高端裝備制造業、新能源新材料、傳統釀造工藝、節能環保、醫養健康、高效農業、文化旅游、現代金融等企業的在職職工經培訓新獲得技師、高級技師職業資格的，分別給予用人單位培訓補貼。二是加強待業人員培訓。加強職業培訓項目監管，鼓勵省屬高校、職業院校、技工院校、民營職業培訓機構和企業積極承擔政府開展的城鎮登記失業人員、農村就業困難人員以及其他待就業人員的就業技能培訓和創業培訓。對培訓合格的待業人員給予職業培訓補貼，根據不同職業培訓的成本、緊缺程度、培訓時間等因素適時出臺不同工種的差異化補貼辦法。對就業困難人員參加職業培訓期間再給予生活費補貼，所需資金由就業補助資金列支。

當前，化解新冠病毒疫情給宏觀經濟造成的風險已經成為年度穩預期的一個重大任務。各級各部門要提高政治站位，進一步貫徹落實好中央經濟工作會議精神和習近平總書記關于抗疫形勢下經濟工作的一系列指示，從“六?！背霭l，壓實責任，落實“六?！?，做好“六穩”，推動各項就業政策落地生效。各級政府要切實承擔起本地穩定和擴大就業的主體責任，要定期調度穩就業工作，協調解決重大問題。建立穩就業工作聯席會議制度，人力資源和社會保障部門要統籌協調政策制定、督促落實、統計監測等工作，推動政策落地生效。財政部門要加大資金統籌使用力度，保障促進就業政策落實。就業工作聯席會議其他成員單位要立足職能職責，制定促進就業創業的政策措施，不斷優化流程，精簡程序，確保各項政策規范便捷地惠及享受對象，形成穩就業的工作合力。積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯系方式和監督電話，積極運用各類新媒體幫助企業和勞動者熟悉政策、用好政策。要宣傳報道一批先進企業、優秀職工、成功創業者的典型事跡，引導勞動者形成良好的就業預期，著力營造全社會關心支持就業創業的良好氛圍。要加強統計監測和形勢研判，完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。要密切關注重點地區和重點企業，加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對重大勞動爭議等事件。穩就業是穩經濟的基礎，面對當前情勢，唯有未雨綢繆、先人一步，知難而上永不退縮，通過主觀能動性的提升再造轉機，把經濟風險控制在適度彈性范圍。