對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的探討

姜長(zhǎng)稷

【摘 ? 要】 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了大眾新的關(guān)注點(diǎn)。由于氣象災(zāi)害嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系十分有必要，本文通過農(nóng)村常見的氣象災(zāi)害入手，分析當(dāng)下農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)存在的問題，研究農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;氣象災(zāi)害;防御體系;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S42 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-1073（2020）05-0131-132

[Abstract] ?China is a large agricultural country， the primary industry developed， the party and the government attaches great importance to the "three rural" issues， the development of rural industry has become a new focus of the public. Since meteorological disasters have seriously affected agricultural production and development， it is very necessary to establish a rural meteorological disaster defense system. This paper analyzes the existing problems in the construction of the rural meteorological disaster defense system through the common meteorological disasters in rural areas， and studies the main ways of the construction of the rural meteorological disaster defense system.

[Key words] countryside; meteorological disasters; defense systems; problem; countermeasures

1 ?引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家自立和社會(huì)安定奠定了基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，建立高品質(zhì)的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系是新時(shí)期黨和政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作提出的新要求。農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)由氣象導(dǎo)致的自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防和及時(shí)處理，從而提高氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，降低自然災(zāi)害帶來的破壞力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)。

2 ?農(nóng)村常見的氣象災(zāi)害及危害

2.1 ?暴雨山洪

我國(guó)是典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同期。每年6-8月，全國(guó)各地迎來了汛期，雨量大，時(shí)間長(zhǎng)，極容易引起強(qiáng)降水和山洪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年由暴雨山洪帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾十億，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。暴雨引起積水成澇，土壤中過多的水分，造成農(nóng)作物缺氧，從而減少收成。

2.2 ?干旱

干旱多發(fā)生與春季和夏季，是常見的氣象災(zāi)害之一。干旱使土壤水分不足，農(nóng)作物因缺水而減產(chǎn)，從而帶來糧食問題。同時(shí)，干旱季節(jié)容易造成人口、牲畜飲水困難，旱災(zāi)后容易發(fā)生蝗災(zāi)，引發(fā)嚴(yán)重的饑荒。干旱極大程度影響了社會(huì)穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 ?雷電

雷電是伴隨著閃電和雷鳴的一種放電現(xiàn)象。在農(nóng)村，由于地形開闊，樹木成林，村民缺乏安全意識(shí)，加之，往往防雷設(shè)施不到位，雷擊給人和牲畜帶來嚴(yán)重的生命威脅。雷擊還容易引發(fā)森林火災(zāi)，后果極其嚴(yán)重，因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做好防雷工作尤為重要。

2.4 ?高溫

在夏季，氣溫過高，人體便會(huì)出現(xiàn)不適感，因此會(huì)減少農(nóng)作物的種植，加上，高溫下農(nóng)作物不易存活，容易出現(xiàn)枯萎死亡，造成了農(nóng)作物減產(chǎn)，降低農(nóng)戶的收入。受全球變暖的影響，高溫極端天氣頻繁出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響甚大。

2.5 ?寒潮霜凍

短時(shí)大幅度的降溫極易引發(fā)大風(fēng)、霜凍等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。寒潮在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)降溫，農(nóng)作物難以抵御，容易發(fā)生凍害。在天氣由陰轉(zhuǎn)晴的晚上，地面出現(xiàn)結(jié)霜現(xiàn)象，往往會(huì)無聲息的凍死農(nóng)作物，造成較大減產(chǎn)，因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一定要做好防凍工作。

3 ?農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的存在的問題

3.1 ?難以發(fā)揮主體作用

現(xiàn)階段，我國(guó)氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)技術(shù)上有了很大的提高，但是據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)供給方面還存在比較大的失衡問題。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，受地理因素及通訊網(wǎng)絡(luò)的影響，很多農(nóng)民無法及時(shí)收到氣象預(yù)警信息。基層氣象部門對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的重視程度不夠，缺乏服務(wù)的針對(duì)性，不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到精確指導(dǎo)作用，導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣象預(yù)警信息的響應(yīng)失效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢[1]。

3.2 ?欠缺資金支持

建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，要實(shí)現(xiàn)“組織機(jī)構(gòu)、精細(xì)預(yù)報(bào)、自動(dòng)觀測(cè)到鄉(xiāng)”，“應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、科普宣傳、氣象信息員到村”，“信息發(fā)布落實(shí)到戶”以及“災(zāi)害防御、災(zāi)情收集落實(shí)到人”的目標(biāo)離不開雄厚的資金支持，而建設(shè)防御體系資金主要來源于政府，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)民人均收入低于平均水平，政府財(cái)政收入有限的，對(duì)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的資金投入更是不足，從而也制約了體系的建設(shè)與完善。

3.3 ?技術(shù)落后

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)都在快速發(fā)展，但氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)設(shè)施還處于基礎(chǔ)階段。氣象觀測(cè)技術(shù)相對(duì)滯后，設(shè)備更新?lián)Q代不夠及時(shí)，信息收集的大數(shù)據(jù)尚處于起步階段，導(dǎo)致氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力不足，準(zhǔn)確度不夠高，信息共享渠道不寬。沒有先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，就無法建立完善的防御體系，因此大部分地區(qū)還沿用傳統(tǒng)的防御措施，防御效果差，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，氣象服務(wù)針對(duì)性不高，不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際氣象災(zāi)害，無法與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合，導(dǎo)致建設(shè)水平無從提升。

3.4 ?對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警體系機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠

部分基層氣象服務(wù)工作者匱乏，員工結(jié)構(gòu)比例不科學(xué)，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，合作意識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作能力有待提高。同時(shí)，公眾對(duì)氣象災(zāi)害防御體系機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，在體系建設(shè)過程中，缺乏有效的科普宣傳，且忽略了實(shí)際的操作訓(xùn)練，一旦遇到氣象災(zāi)害來臨時(shí)，農(nóng)民往往驚慌失措而不會(huì)采取具體行動(dòng)。

4 ?加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的途徑

4.1 ?突出主導(dǎo)地位，落實(shí)國(guó)家政策

目前，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題十分重視，以政府的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，保證地方黨委、政府在建設(shè)中的中心地位，不斷完善氣象災(zāi)害防御工作的組織機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、地方財(cái)政的投人，完善對(duì)氣象工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，為了保證氣象災(zāi)害預(yù)防體系建立的可行性，實(shí)行責(zé)任制，做到責(zé)任可循，把防御體系建設(shè)目標(biāo)細(xì)化，并納入考核中，與績(jī)效掛鉤，通過“以獎(jiǎng)代投”方式，提高工作人員工作的積極性，凸顯政府的主體地位，提高基礎(chǔ)氣象部門對(duì)防御體系的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.2 ?完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)已是刻不容緩，根據(jù)氣象災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，加大防御措施設(shè)施的投入。針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，引進(jìn)設(shè)備困難等問題，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)，保證對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)防的及時(shí)性。同時(shí)，政府應(yīng)建立專門防災(zāi)辦公室，針對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害進(jìn)行預(yù)防與統(tǒng)籌安排，保證抗災(zāi)工作順利進(jìn)行。在建設(shè)防御體系時(shí)，應(yīng)深入群眾中，根據(jù)群眾需求制定相關(guān)方案，對(duì)傳統(tǒng)防御體系結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，提高對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)防和預(yù)警能力，降低經(jīng)濟(jì)損失[2]。

4.3 ?加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)技術(shù)落后問題，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)專業(yè)人員的培養(yǎng)，以建設(shè)一支專業(yè)化人才隊(duì)伍為目標(biāo)，定期進(jìn)行考核，掌握突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施。加大對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)，確保能熟練掌握現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，保證氣象信息的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象工作者的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，以維護(hù)自身利益為核心，掌握必要的應(yīng)急知識(shí)，減低災(zāi)害損失，同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)際預(yù)防氣象災(zāi)害的能力，防止因指揮差，盲目聽從的現(xiàn)象發(fā)生，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)損失，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.4 ?從整體出發(fā)，規(guī)劃好農(nóng)村氣象災(zāi)害的防御工作

在日常農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作中，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)氣象災(zāi)害地區(qū)收集整理，從而進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)具有可行性的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村氣象災(zāi)害減災(zāi)防災(zāi)能力。根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌臍庀鬄?zāi)害，在統(tǒng)一制定的預(yù)防機(jī)制上進(jìn)行修改，制定適合本地區(qū)發(fā)展的氣象防御機(jī)制，不能盲目照搬其他地區(qū)的政策，加上借助科學(xué)的指導(dǎo)機(jī)制，展開合理的防御工作。建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)體系和氣象信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)能力，通過互聯(lián)網(wǎng)建立氣象服務(wù)，整合氣象資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村氣象災(zāi)害種類繁多，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)的建設(shè)，合理規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同進(jìn)步和穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧建麗.探討農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)以及氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（8）：231-232.

[2] 毛慧敏，董艷麗.對(duì)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2018，7：114-114.

（編輯：李丹）