山西文化產業供給側結構性改革研究

張文霞，王小芳

山西省社會科學院，山西 太原030032

在中國特色社會主義新時代下，我國經濟由高速增長階段轉向了高質量發展階段。文化產業是我國經濟增長的新引擎，對國民經濟轉型升級、滿足人民精神文化生活、堅定文化自信等方面具有重要作用，是我國高質量發展體系中不可或缺的一個重要方面。推動文化產業供給側結構性改革，有利于提升文化產業發展水平，滿足人民群眾多樣化文化需求，增強中華文化影響力。

一、文化產業發展進入結構性調整階段

文化產業對促進我國經濟增長發揮著重要作用，是供給側結構性改革的重要發力點之一。文化產業不斷發展壯大，正逐漸成為國民經濟的支柱性產業，2018 年文化產業增加值為38737 億元，比2012 年增長46.65%，占GDP 比重由2012 年的3.36%提高到2018年的4.30%。[1]

雖然文化產業在穩增長、調結構中發揮了積極作用，但文化產業內部結構不優，存在著發展不平衡、不充分等問題。文化產業結構性問題存在于供需兩側，其中供給側調整更為迫切。“供需錯位”現象突出，主要表現為：一是滿足一般需求的基本型文化消費供給過剩且質量不高；二是尋求更好、更高需求層次的發展型文化消費供給數量不足、供給質量不高；三是滿足舒適、快樂高層次的享受型文化消費質量參差不齊、消費價格過高。[2]（P64）

文化產業供給側結構性改革主要是指文化企業及其他參與文化市場供給的組織機構，從供給端對勞動力、資本、技術等資源進行優化調整和改革創新，以提升供給體系質量和效率，滿足人民多樣化文化需求。文化產業供給側結構性改革的目的是實現文化供給從同質化到精品化、從增量到提質轉變，使文化產業結構合理化和高度化，促進文化產業高質量發展。

二、山西文化產業供給側改革實踐進展

（一）發展現狀

山西是我國的文化大省，正在大力推動文化強省建設，文化產業在全省經濟轉型發展大局中的作用日益凸顯。近年來，山西文化產業增速始終高于GDP 增速，呈現出良好的發展態勢，文化產業法人單位實現增加值由2012 年的200.30 億元增加到2017年的329.78億元，年均增速達到10.5%，比同期全省GDP增速快5.5個百分點。①但是同全國相比，山西文化產業總量規模仍然偏小，整體實力和競爭力有待提升。2012—2017年，山西文化產業增加值占全國的比重分別為1.11%、1.11%、1.0%、0.99%、0.95%、0.95%，占比越來越低，占全省GDP 比重在1.6%—2.3%之間；全國文化產業增加值占GDP比重在3.4%—4.2%之間，山西文化產業增加值占GDP比重低于全國占比，如表1所示。

表1 2012—2017年山西與全國文化產業比較表②

（二）結構性分析

1.從文化產業類別看，文化服務業占主體地位。文化制造業、文化批發零售業和文化服務業是文化產業的三大行業。山西文化產業發展的主動力在文化服務業。2015年，山西文化服務業增加值為199.90 億元，占全省文化產業增加值的比重為74.41%，而文化制造業增加值為38.12億元、文化批發零售業增加值為30.63億元，占比分別為14.19%、11.40%。①2017 年，文化服務業法人單位實現營業收入為158.08億元，占全省比重為43.4%，而文化制造業收入為65.10 億元、文化批發零售業收入為140.87 億元，占比分別為17.9%、38.7%。①由此看出，文化產業服務業占據全省文化產業的主體地位。

2.從各個地區發展看，區域文化產業競相發展。太原、晉中、運城、長治四市成為山西文化產業發展的主力軍，其他各市競相趕超，奮力發展。2015年，太原文化產業增加值為95.55億元，晉中文化產業增加值為31.82 億元，運城文化產業增加值為26.86 億元，長治文化產業增加值為23.90 億元，這四市的文化產業增加值合計為178.13億元，共占全省文化產業增加值比重達到66.31%，法人單位數量共占全省比重為58.9%，成為全省文化產業實力較強的區域。①晉城文化產業增加值為19.51億元，臨汾文化產業增加值為19.00 億元，大同文化產業增加值為17.53 億元，這三市分別位列山西的第五位、第六位、第七位；而忻州、呂梁、陽泉、朔州四市文化產業增加值增速分別為21.4%、19.4%、18.9%、18.5%，遠高于全省12.1%的增速，增長潛力巨大。①其中，太原一直是山西文化產業發展的引領者，2017年文化產業增加值為119.54億元，占到山西的36.2%，占全市GDP 比重3.53%，主導引領全省文化產業發展。①

3.從文化產業主體看，文化產業集聚效應顯現。文化產業基地和園區快速發展，集聚作用日益突顯。近些年，山西積極培育文化產業示范基地，目前已有9家國家級文化產業示范基地、41家省級文化產業示范基地和1家國家級文化和科技融合示范基地。[3]（150～152）另外，骨干文化企業是山西重點培育和打造的文化產業主力軍，其帶動、示范、引領作用不斷顯現。目前，山西已組建了影視集團、日報傳媒集團、出版傳媒集團、廣電信息網絡集團、演藝集團等六大省屬文化企業集團。2018 年全年實現利潤總額3.49億元，基本形成以六大省屬文化企業集團為龍頭的文化產業新格局。

4.從文化業態融合看，文化產業形成新的增長極。文化產業與科技、旅游、金融等行業融合發展，文化產業新業態不斷涌現，成為山西文化產業新的增長極。山西高度重視文化旅游融合發展，組建了省文化和旅游廳、山西省文化旅游投資控股集團，積極推動三晉文化融入旅游經濟發展，組織《又見平遙》《又見五臺山》等經典旅游劇目在景區上映。推進文化與科技融合發展，建設太原國家級文化和科技融合示范基地、山西文化云平臺等文化科技融合項目，促進了文化服務水平提質增效。鼓勵文化和金融融合發展，出臺相關政策文件，設立了“文化金融特色支行”，舉辦了全省文化金融資本對接交流會，成立了山西省文化金融投資發展聯盟。[4]

（三）存在問題

1.文化產業內部結構不優，新興文化產業發展水平較低。山西文化產業以文化旅游業、出版傳媒業、影視文化業、休閑娛樂業等傳統文化產業為主，而動漫游戲業、網絡文化業、會展業等新興文化產業發展不足。傳統文化產業提供的文化產品服務層次較低，原創能力較差，處于供給過剩、低端供給水平。新興文化產業發展水平較低，與新媒體、新技術、互聯網等先進技術結合不夠，未能適時抓住發展機遇充分利用好國家優惠政策，處于低水平發展階段，文化產品供給不足。

2.區域文化產業發展不一，文化產業供需矛盾比較突出。山西各地文化產業競相發展，但是發展水平參差不齊。太原、晉中、運城、長治四市是文化產業發展的主力軍，而呂梁、陽泉文化產業發展水平落后于其他地區。由于區域發展水平不一，文化需求和供給也出現嚴重不協調，文化產業發展水平較高的地區文化需求種類豐富，但文化供給質量不高；而文化產業發展水平較低的地區文化需求旺盛，但文化供給明顯不足。2017 年，晉中、運城、長治、晉城、臨汾、大同的文化產業增加值均在20億元以上，太原達到119.54 億元，占到全省的86.3%，其余地區的文化產業增加值所占比重較低。

3.城鄉文化消費差異明顯，農村居民文化消費水平較低。山西城鎮和農村居民文化娛樂消費支出穩步增長，但是城鄉居民文化消費水平差距顯著。城鎮居民教育文化娛樂消費年人均支出從2014 年的2026.52 元增長到2017 年的2559.43 元，年均增長177.64元；農村居民教育文化娛樂消費年人均支出從2014 年的928.48 元增長到2016 年的1132.31 元，2017 年為1127.20 元，呈現小幅下降趨勢，年均增長為66.24 元，如圖1 所示。2017 年，城鎮居民人均教育文化娛樂消費支出占人均消費支出的13.91%，農村居民人均文化消費支出占比為13.38%。城鄉居民文化消費相差懸殊，不僅絕對值差距明顯，而且差值還在不斷拉大。

圖1 2000—2017年山西教育文化娛樂家庭人均消費支出及所占百分比

4.文化產業創新創意不足，“文化+”的融合程度較低。山西歷史文化資源豐富，非物質文化遺產種類繁多，紅色文化資源遍布全省，但是這些優秀的文化資源未能被充分挖掘利用，文化與科技、金融、旅游等相關領域融合度較低。文化與科技創新融合水平較低，文化產業創新創意不足，文化企業創新能力不強，豐富的文化資源未能轉化為豐富的文化產品，導致文化產品結構性過剩、有效供給不足、高層次文化產品缺乏等問題。

三、推進山西文化產業供給側改革路徑

（一）培育新型文化產業業態，促進結構優化升級

發展新興文化業態，推動傳統文化產業轉型升級，使文化新業態成為文化產業發展的新動力。一直以來，文化旅游業、文化演藝業、出版傳媒業、影視業是山西的優勢文化產業。應加大傳統文化產業與高新科技融合力度，加快文化創意與科技創新的融合步伐，充分利用互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術，培育文化新業態、新模式、新產業，使其成為文化產業新的增長點，以推進文化產業結構調整和優化升級。

（二）擴大和引導文化消費，釋放文化消費潛力

文化消費是最能釋放消費潛力的領域之一。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，精神文化消費需求持續增長，且需求內容豐富多彩。山西居民文化消費逐年增長，文化消費空間巨大，未釋放的消費需求較大。因此，根據不同層次的文化需求，山西要及時調整文化供給內容，創新各種文化消費項目，開發文化消費服務平臺和信息數據庫平臺，舉辦文化消費品牌活動，不斷激發文化消費潛力，促進產業結構合理化發展，以高質量的文化供給滿足不同群體多種類的文化需求。

（三）發展壯大文化企業，鼓勵中小微文化企業發展

培育和壯大各類文化企業，增強山西文化產業發展內生動力。加快培育骨干文化企業，推動跨地區跨行業跨所有制兼并重組，促進文化資源、要素向優質企業、優勢產業門類集聚，[5]走規模化、集約化、專業化之路，做強做優做大文化企業。支持中小微企業發展壯大，制定相關政策措施鼓勵發展，營造文化領域創新、創意、創業的良好環境，充分發揮中小微企業機智靈活、應變能力強和創新行為比大型企業更加活躍、效率更高的優點，[6]（P13～16）使具有發展潛力和競爭力強的中小微企業逐漸做大做強。

（四）實施創新驅動戰略，加快發展新興文化產業

發展新興文化產業離不開文化科技創新能力的支撐。深入實施文化科技創新工程，鼓勵數字內容、創意設計、動漫游戲、視聽載體等新興文化產業發展，重點打造以山西轉型綜改示范區、文化和科技融合示范基地等為中心的文化創意產業集聚區，努力提升文化科技的自主創新能力。圍繞“文化+”，推動文化產業與其他產業、行業深度融合，加強傳統文化的傳承與創新發展，重點發展特色新興文化創意產業，豐富山西文化產業的內容。

（五）堅持開放發展，打造內陸地區文化新高地

依托豐富的文化資源，推動文化“走出去”，提升山西文化影響力。打造內陸地區對外開放新高地是山西轉型發展的三大戰略目標之一，文化產業要緊緊抓住機遇，加強文化交流與合作，推動文化產品和服務走出去。加強對外文化交流與合作，積極主動融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長三角區域一體化、粵港澳大灣區的文化交流合作。以“山西品牌行”為載體赴世界各地開展文化交流合作，培育一批具有核心競爭力的外向型文化企業，提升山西文化產業競爭力水平。搭建文化產品和服務走出去的平臺和渠道，完善支持文化產品和服務“走出去”政策措施，積極參與國家層面的品牌文化活動，主動承辦和舉辦各種文化交流服務項目和活動，講好山西文化故事。

注釋：

①數據來源：山西省統計信息網。

②數據來源：國家統計局網站和山西省統計信息網。