疫情防控常態(tài)化，新型城鎮(zhèn)化下一程怎么走？

張巖

在全球疫情仍然存在很大不確定性、疫情防控將成為常態(tài)化的大背景下，中國經(jīng)濟的平穩(wěn)恢復在相當一段時期內(nèi)還要靠內(nèi)需的拉動。眼下，新型城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，以城鎮(zhèn)化為主線釋放內(nèi)需潛力是應對疫情沖擊、提振內(nèi)需的關鍵一步。

近年來，中國的城鎮(zhèn)化率雖然在持續(xù)增加，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量依然有待提升。大城市及其周邊城市圈在布局優(yōu)化、資源聯(lián)動等方面依然有很大的改善空間。2014年3月17日，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014年—2020年》，標志著我國新型城鎮(zhèn)化進入全面建設階段。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的收官之年。新型城鎮(zhèn)化建設進入到最后沖刺階段。4月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（以下簡稱《重點任務》），明確提出將提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，提升城市綜合承載能力，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

《重點任務》的印發(fā)，從提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個重要方向提出了28項重點任務，既是在深入落實細化此前的城鎮(zhèn)化長期規(guī)劃，也表明推進新型城鎮(zhèn)化建設依然是促進釋放內(nèi)需的重要領域之一。

從“發(fā)展”到“融合發(fā)展”

“與往年印發(fā)的《重點任務》相比，今年的文件名稱中突出了‘城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來，《重點任務》體現(xiàn)了問題導向與目標導向相結合，“從問題來講，中國在新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出。……