中國“世界工廠”的地位是否會被撼動？

張利娟

近期，因為日本啟動“召回”部分日本企業(yè)的計劃、美國國家經(jīng)濟委員會主席庫德洛提議鼓勵美國企業(yè)回流、部分企業(yè)向東南亞遷移等事件，出現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈正在“去中國化”的猜測。

疫情造成的全球產(chǎn)業(yè)鏈變化和調(diào)整這一新的復雜局面，關系到我國維系全球制造中心的地位，以及中國制造在全球市場的競爭力和影響力。那么，全球產(chǎn)業(yè)鏈在短期內(nèi)會與中國脫鉤嗎？中國需從哪些方面鞏固和提高在全球價值鏈合作中的地位和作用？

“跨國企業(yè)最好的選擇是留在中國”

近年來，從全球制造業(yè)競爭態(tài)勢來看，制造業(yè)國際競爭格局正在發(fā)生深刻變化。新冠肺炎疫情之下，這一格局更為復雜，我國制造業(yè)也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員、美洲與大洋洲研究所副所長周密告訴《中國報道》記者，疫情下中國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要來自三方面：一是由于全球經(jīng)濟活動普遍放緩，需求明顯減弱，不論是最終消費品還是中間品的需求都可能在一段時間內(nèi)難以恢復至疫情暴發(fā)前水平;二是市場的供需結構發(fā)生了結構性變化，疫情加快了各國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式的變化，全球供應鏈加快重構，企業(yè)需要重新尋找上下游經(jīng)貿(mào)合作伙伴;三是疫情改變了全球要素配置的方式，對人員跨境流動等限制措施加快了技術進步和創(chuàng)新，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大影響。

事實上，復工復產(chǎn)困難、供應鏈斷裂和市場需求不足，以及由此衍生的企業(yè)現(xiàn)金流緊張、工資支付困難以及償還貸款壓力等，都是新冠肺炎疫情給我國制造業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)。一季度制造業(yè)增加值同比下降10.2%，足見其短期影響之大。

“中國制造作為全球制造業(yè)最重要的組成部分，在全球新冠肺炎疫情暴發(fā)之下的確面臨著供應鏈斷裂、出口受阻等重大困難。但個別國家倡導制造業(yè)回流，是逆全球化的做法，不符合全球經(jīng)濟格局變化的發(fā)展規(guī)律。低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷，是必然發(fā)生的，不可阻擋。”上海大學新聞傳播學院專業(yè)碩士研究生導師任師遷告訴《中國報道》記者。

在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟研究所所長助理劉曉光看來，中國在制造業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢明顯，個別國家倡導制造業(yè)回流，在疫情沖擊下也不具有現(xiàn)實可行性。從長期看，資本是逐利的，而中國目前不僅是“世界工廠”，也是“全球市場”以及新興“創(chuàng)新市場”。中國作為全球第一大工業(yè)國，生產(chǎn)體系完備、產(chǎn)業(yè)鏈完整，而且擁有以創(chuàng)新研發(fā)為基礎的日益成熟的產(chǎn)業(yè)體系。中國擁有超大規(guī)模而且在不斷成長和升級的國內(nèi)市場，包括產(chǎn)成品和中間品需求旺盛，持續(xù)釋放強勁的需求拉動力。這些都是我國在制造業(yè)發(fā)展方面的巨大優(yōu)勢。同時，中國還在不斷推進要素市場化改革，進一步激發(fā)市場經(jīng)濟活力。因此，雖然個別國家倡導制造業(yè)回流，但其實并不符合企業(yè)自身長遠發(fā)展利益。

“從短期看，在疫情的嚴重沖擊下，跨國企業(yè)既沒有動力也沒有實力回流。目前在全球主要經(jīng)濟體中，中國由于采取了及時有效的疫情防控舉措，疫情率先得到有效控制，并提前進入全面復工復產(chǎn)的新階段。相比之下，全球疫情則進入加速蔓延階段，特別是歐美等多數(shù)國家陷入疫情失控的局面。此時，跨國企業(yè)最好的選擇是留在中國，而不是回流本國。同時，疫情給全球制造業(yè)都帶來了嚴重打擊，我國制造業(yè)當前面臨的挑戰(zhàn)也是全球制造業(yè)共同面臨的。企業(yè)在全球供應鏈斷裂、市場需求不足和現(xiàn)金流緊張的情況下，無力考慮關閉在中國的工廠而回國新增投資辦廠，這會給企業(yè)帶來嚴重的資金壓力和償債壓力，而其本國高企的政府債務率也無力全額彌補企業(yè)回流的損失。在本國沒有完善的產(chǎn)業(yè)配套、市場需求又急劇收縮的背景下，回國投資辦廠可能面臨嚴重虧損。”劉曉光告訴《中國報道》記者。

據(jù)美國商會3月25日調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40%的企業(yè)將按原計劃加大對華投資，這一比例比2月份提高了17個百分點，說明外商在華投資預期和信心正在企穩(wěn)回升。

中國“世界工廠”的地位會更加鞏固

疫情造成的全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化和調(diào)整這一新的復雜局面，關系到我國維系全球制造中心的地位，以及中國制造在全球市場的競爭力和影響力。中國“世界工廠”的地位是否會被撼動？

“目前中國制造業(yè)確實面臨著國內(nèi)外的雙重壓力。但短期來看，中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完整度全球領先。長期來看，中國制造業(yè)一直在朝著高附加值的方向優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的快速發(fā)展將助推中國制造業(yè)繼續(xù)領先全球。2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值首次超過美國躍居全球第一，此后一直保持第一的位置，全球多國對中國制造的依賴度都很高，所以中國‘世界工廠的地位很難撼動。”任師遷說。

2 月 24 日，在江西省宜春市萬申制藥機械有限公司，工人在干法制粒機生產(chǎn)線上工作。

劉曉光認為，疫情沖擊造成了全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化和調(diào)整。從短期看，隨著海外疫情形勢的惡化，一些國家的產(chǎn)業(yè)體系和供應鏈遭到重創(chuàng)，疊加多國采取的封鎖舉措，全球產(chǎn)業(yè)鏈有陷入整體性癱瘓的風險，當然貿(mào)易需求本身也出現(xiàn)明顯緊縮。從中期看，由于各國經(jīng)濟受疫情沖擊程度和從疫情中恢復的節(jié)奏不同，全球產(chǎn)業(yè)鏈在恢復過程中會出現(xiàn)區(qū)域性熱點板塊。從長期看，由于疫情對全球經(jīng)濟秩序和治理體系造成嚴重沖擊，疊加各國國內(nèi)社會矛盾激化，可能會加劇貿(mào)易保護主義、民粹主義，全球化進程和全球產(chǎn)業(yè)鏈將面臨嚴峻考驗。

“從中短期看，中國‘世界工廠的地位不會被撼動，反而會更加鞏固。放眼全球，目前中國已成為全球主要經(jīng)濟體中最具主動權的國家。一是中國疫情已經(jīng)得到有效控制，目前主要是輸入型病例以及散點出現(xiàn)的病例;二是中國的宏觀經(jīng)濟政策空間相對較為充足，體現(xiàn)在相對較低的政府債務率、相對較高的政策利率和準備金率;三是中國金融市場較為穩(wěn)定，過去幾年防范化解重大金融風險取得顯著成效;四是作為石油凈進口國，國際原油價格大幅下跌對中國降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本和恢復生產(chǎn)有利。”劉曉光分析道。

在周密看來，市場對資源配置的作用巨大，決定了企業(yè)的投資行為。多年以來，全球制造企業(yè)選擇了中國，中國本土的制造業(yè)也得到快速發(fā)展。制造業(yè)在中國的集聚發(fā)展并非只看重中國的勞動力成本，穩(wěn)定的投資環(huán)境、不斷擴大的開放和有巨大增長潛力的市場成為制造業(yè)更為關注的因素。多年以來，無論是人民幣升值，還是全球經(jīng)濟危機，都沒有改變中國制造的國際競爭力，此次疫情也難以改變這一態(tài)勢。

“中國對疫情控制有力，率先復工復產(chǎn)，更為全球制造業(yè)帶了好頭，更進一步強化了競爭優(yōu)勢。”周密說。

把握新機遇，加快產(chǎn)業(yè)升級

改革開放40多年來，我國已建立起門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，尤其是處于工業(yè)體系核心的制造業(yè)已經(jīng)具備全球矚目的規(guī)模優(yōu)勢。面對疫情造成的全球產(chǎn)業(yè)鏈變化和調(diào)整這一新的復雜局面，中國制造業(yè)要從哪些方面鞏固和提高在全球價值鏈合作中的地位和作用呢？

在周密看來，疫情沖擊下，全球市場供需兩端均出現(xiàn)明顯的變化，不確定性增加，供需平衡發(fā)生變化。適應這一變化，仍應堅持以開放合作的理念與各國貿(mào)易投資伙伴協(xié)力應對，避免以鄰為壑。同時，企業(yè)要積極拓展全球銷售網(wǎng)絡，開辟多元市場，提高自身應對需求變化的柔性適應能力。面對疫情對數(shù)字經(jīng)濟帶來的利好，應積極參與，積累電子商務經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)升級，在未來競爭中占領先機。

3 月 28 日，開往德國杜伊斯堡的中歐（武漢）班列從中鐵聯(lián)集武漢中心站駛出。

“我國制造業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的完整度高、中國市場容量大、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起步早、智能化程度高等方面。未來中國制造業(yè)突圍離不開‘新基建的助力。具體來說，利用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為制造業(yè)賦能，推動工業(yè)數(shù)字化智能化轉型升級，著重發(fā)展核心技術，減少部分環(huán)節(jié)的進口依賴度，進一步完善供應鏈的完整度，朝著更高質量、更節(jié)能增效、更高附加值的方向繼續(xù)優(yōu)化。”任師遷說。

相關統(tǒng)計顯示，一季度中國三大需求的跌幅均超過經(jīng)濟總體下跌幅度。特別是3月份以來，工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平，但是三大需求的跌幅仍在10%左右。

對此，劉曉光認為，在此背景下，有必要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。這需要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，特別是實施更加積極的財政政策，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。

“在全球產(chǎn)業(yè)鏈遭到嚴重沖擊的背景下，首先需要擴大內(nèi)需。從目前的情況看，中國已經(jīng)進入常態(tài)化疫情防控階段，疫情對供給面的沖擊基本得到修復，但是對于總需求的沖擊還很強烈并將持續(xù)一段時期。”劉曉光告訴《中國報道》記者。

當前，海外疫情蔓延形勢嚴峻，出口企業(yè)面臨的壓力加大。“對于出口企業(yè)而言，需要保持足夠韌性，只要能夠堅持到全球價值鏈的重啟，就能掌握主動權。在此期間，一方面通過企業(yè)自身轉型，出口轉內(nèi)需，渡過難關。在二—三季度疫情初步恢復期，最終產(chǎn)品和中間品的市場需求都會較一季度明顯回升。另一方面，需要財稅政策加大對企業(yè)的專項支持，包括減稅降費、下調(diào)油價、工資補貼以及對中小企業(yè)的直接貸款等。”劉曉光分析道。