深化改革，進一步健全和轉變“政”的職能

魏軍

2018 年 07 月 20 日，俯瞰新疆生產建設兵團第四師 77 團漂亮的住房和廣袤的農田。

深化改革是兵團在新時代重煥生機、再顯作為的必由之路。自治區黨委副書記、兵團黨委書記王君正5月7日到十二師調研時強調，要堅定不移以改革激發經濟社會發展活力，不斷鞏固改革成果、完善改革配套、提升改革水平。進一步健全和轉變“政”的職能，鞏固深化團場綜合配套改革成果，加快推進國資國企改革，扎實推進水利、電力體制等改革。

事實證明，要想切實把兵團特殊優勢和發展活力充分釋放出來，健全和轉變“政”的職能是不能忽視的環節。不僅如此，還要狠抓責任落實，狠抓作風轉變，狠抓督查問效，確保健全和轉變“政”的職能改革各項任務落地見效。

明確權責 提高效能

“對于旅行社未取得許可經營業務，進行虛假宣傳誤導旅游者，擅自變更旅游行程安排等行為，六師五家渠市旅游局有權進行行政處罰……”這份六師五家渠市旅游局、國土資源局、質量技術監督局等單位、部門公布的各自行政管理職責和權力清單，并不是一份普通的清單，它是六師五家渠市相關單位、部門對各自職責和權力進行分析梳理，進一步明確職責和權力后形成的一份清單。翻看每一份清單，各單位、部門的職權名稱、實施依據、實施對象等信息一目了然。

推行權責清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，也是兵團健全和轉變“政”的職能改革的關鍵一環。2018年7月，新疆生產建設兵團辦公廳印發《兵團機關行政部門權力清單和責任清單》（以下簡稱《清單》），明確了兵團機關各行政部門權責邊界。

《清單》的公布，是兵團深入貫徹落實黨中央治疆方略和對兵團定位要求的實際行動，標志著兵團承接并履行行政職能和行政執法權工作取得階段性成果，在健全和轉變“政”的職能改革中具有里程碑意義。

這份權責清單涉及兵團機關28個部門和單位，共2325項行政職權。2018年1月，經新疆維吾爾自治區人大常委會批準，新疆維吾爾自治區人民政府將2190項行政職能和行政執法權授予兵團。而2018年的此次權責清單公布工作，是根據國家法律法規立改廢釋情況、機構改革職能調整情況及國務院取消下放行政審批事項等要求，在對2016年兵團公布的部門權責清單進行修改調整的基礎上，將新增自治區授權事項一并納入權責清單中。

制定《清單》是兵團行政制度改革史上的鼎新之舉，首次以列清單的方式明確兵團及其職能部門擁有哪些權力、有何依據、該如何行使。其最直接的作用就在于將兵團的行政權力“白紙黑字”式地呈現出來，以制度的形式保存下來，是對賦予兵團權力的人民的一個清楚的交代，是人民和兵團達成的“契約”。推行權力清單和責任清單制度，是兵團全面依法行政邁開的關鍵一步，是真正“管長遠、惠民生”的舉措，是從源頭遏制腐敗的治本之策。

同時，兵團機關各行政部門還及時組織開展行政執法規范、“一站式”服務和“互聯網+政務服務”等相關專業培訓，嚴格依據權責清單行使職權、承擔責任，切實維護權責清單的嚴肅性、規范性和權威性;按照“放管服”改革要求，優化職能配置，簡化辦事程序，推進所有政務事項網上運行，切實提高效率效能。

“互聯網+政務服務”轉變職能

“以前來十二師辦理房產業務，需要在不動產登記中心和房產交易中心來回跑，特別麻煩，現在兩個機構在一個大廳辦公，一次就能辦完，效率很高。” 前不久在新疆生產建設兵團第十二師政務服務中心辦理過相關業務的烏魯木齊市民張雅高興地說。

2019年，十二師積極推行權責清單標準化和政務服務清單規范化建設，把政務服務中心作為推進十二師“放管服”改革的重要窗口，通過“一站式”服務，進一步優化營商環境，提高行政效能。2019年上半年，十二師政務服務中心受理便民服務事項19.3萬件，辦結18.76萬件，辦結率和群眾滿意率均在97%以上。

“我們把十二師社保中心、勞動就業中心、不動產登記中心、房產交易中心進行整合，打造政務服務中心，設立10個常駐行政審批窗口和咨詢窗口、一個綜合業務窗口，壓縮辦事流程，真正做到應駐盡駐、‘一站式辦理。”十二師行政審批局局長時長健說，“我們還積極推行‘一枚印章管審批模式，著力構建簡約便民的行政審批服務體制機制，當好金牌‘店小二。”

切實轉變行政職能，釋放強勁改革紅利。圖為 4 月 4 日，新疆生產建設兵團第八師一四一團農民在檢查春播情況。

四師可克達拉市政務服務中心于2018年5月掛牌成立，具有一流的硬件條件：建筑面積約7000平方米，有便民服務大廳、行政審批大廳、辦公區、公共資源交易區4個樓層。在籌備階段，為了讓該師市政務服務中心能夠正常運作，做好事項梳理、信息化建設等軟件建設是重中之重。

“當時，行政審批事項梳理工作有很大的難度。很多剛剛下放的行政職能和行政執法權，相關部門和中心工作人員都是第一次接觸，需要從頭學習，人手也不足，大家經常工作到半夜，有時甚至會熬通宵，但大家都沒有抱怨，只想著如何拼盡全力，精益求精，讓政務服務中心達到一流標準。”參與政務服務中心事項梳理工作的該中心行政服務科科員唐林濤說。

為進一步加快承接和落實好兵團授予該師市的行政職能和行政執法權，該師市領導坐鎮中心，相關部門密切配合，經過三輪“一對一、面對面”梳理，進駐中心1828項事項從模糊到清晰具體，部門、辦事窗口、入駐人員逐一確定，很多分散在各個單位部門的便民服務，第一次集中到了敞亮的辦事大廳中。“這是一座新的城市，肩負著聚集人口、建城戍邊的歷史使命，這些都離不開良好的發展環境。我們通過學習內地先進經驗，把所有的便民事項都集中在一起，讓群眾只跑一趟，下一步要進一步優化流程，讓群眾一趟都不用跑，努力將可克達拉市打造為周邊地區行政成本最低、發展環境最好的城市。”該師市政務服務管理辦公室黨組書記、主任劉德江說。

同時，服務中心人員還堅持對待群眾用心用情的服務態度。截至目前，政務服務中心不動產窗口工作人員利用下班時間，為7位住在六十六團、伊寧市等地的老人、殘疾人提供十余次上門服務。為了提高服務質量，該師市政務服務中心建立了一整套工作機制，就服務標準、工作規范、管理考核等方面專門制定了《首問負責制》《一次告知制》等20余項制度和管理辦法，并堅持黨建工作和業務工作同部署、同落實、同推進、同檢查，黨員積極帶頭，以黨建促進中心各項工作，用心用情，全力服務好來辦事的群眾和企業。

自成立以來，該中心實行節假日預約辦件、上門服務、延時服務等創新舉措，通過“政務快遞送達”服務，將辦事取證由“上門取”變為“送上門”。企業開辦時間由自治區和兵團要求的5個工作日壓減至一個工作日，凡是當日18時前受理的登記，做到當日辦理完畢;不動產登記時間由以前的20個工作日縮減為5個工作日。

2019年9月，兵團市場監管局還印發了《關于進一步推進兵團市場監管領域“放管服”改革工作的意見（試行）》，著力構建審批事項最少、審批時間最短、企業和群眾辦事便捷、監管依法依規、服務熱情周到的“軟環境”，為企業和群眾提供公開、公正、透明、高效的辦事創業環境。

推進“互聯網+政務服務”是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深的關鍵環節，對加快轉變政府職能、提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義。兵團計劃在2020年底，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更有效率。

提升依法行政水平

職工群眾的合法利益會不會受到侵害，能不能得到維護，政府口碑好不好，關鍵在于政府有沒有堅持依法行政。從更大的視角來說，依法執政還關乎官風、政風、民風，官風不正則政風不清，政風不清則事業不興;不依法行政最終敗壞的是民風，損害的是兵團和黨的事業。

2018年1月，兵團黨委聘任了首批法律顧問，這也標志著兵團黨委法律顧問制度的正式建立。此舉旨在不斷提高兵團法治工作的站位，為加強法治兵團建設，深入推進兵團依法行政和法治政府建設提供有力保障。

早在2017年11，維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過了《關于設立兵團工作委員會、授予新疆生產建設兵團行政執法權的決定》;2018年1月18日，自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議又通過了《新疆維吾爾自治區人民代表大會常務委員會關于批準〈自治區人民政府授予新疆生產建設兵團行政職能和行政執法權的決定〉（草案）的決議》，自2018年2月1日起，兵團將依法履行行政職能和行政執法權，這是兵團發展史上的一座重要里程碑。

在此背景下，兵團黨委首次聘任法律專家、學者為法律顧問，同時組建兵團法制辦公室，既體現了兵團黨委深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，踐行全面依法治國方略，也體現了兵團黨委依法執政、推進兵團依法行政的決心。

截至2019年2月，兵團辦公廳兩次印發兵團授予各師行政職能和行政執法權目錄，分批授予各師1954項行政職能和行政執法權，實現了快速高效簡政放權。目前，各師向團場授權工作也按計劃穩步推進。

2019年11月，兵團黨委全面依法治兵團委員會辦公室舉辦了兵團北疆師市機關領導干部依法行政培訓班，這是深入學習黨的十九屆四中全會精神、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，切實用習近平總書記關于依法治國的重要論述武裝頭腦的重要舉措，旨在讓參訓人員認識加強依法行政的重要性、迫切性，以學促用，進一步幫助參訓人員熟悉依法行政基本內涵和實現途徑，強化領導干部依法行政、依法依規辦事意識，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷推進兵團依法行政建設，為兵團深化改革提供堅強法治保障。

2019年底，兵團黨委理論學習中心組組織了一次深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的集體學習，會上強調，要切實加強黨對依法治兵團的領導，充分發揮各級黨委在推進法治建設中的領導核心作用，落實黨委統一領導和分工負責、齊抓共管的責任機制。要著力推進依法行政工作，進一步健全和轉變“政”的職能，推進政府工作規范化、程序化、法治化。要積極推進兵團法治社會建設，廣泛開展法治文化基層行活動，實施連隊、社區“法律明白人”培養工程，暢通基層群眾參與管理基層經濟社會事務渠道，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。要進一步深化司法體制改革，確保司法公正高效權威。各級領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，不斷提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平，推動依法治兵團向縱深發展，提升兵團社會治理體系和治理能力現代化水平。

健全和轉變“政”的職能，是兵團深化改革的重要內容，涉及經濟社會各個領域，很難寄希望于“畢其功于一役”。回顧過去，要充分看到取得的成績，進一步增強信心決心;展望未來，要繼續堅持問題導向，始終保持定力，牢牢把握正確方向。

兵團各級各部門要牢固樹立政治意識和大局意識，切實增強責任感和緊迫感，敢于動真格、使實招，切實轉變行政職能，釋放強勁改革紅利，堅定不移把兵團深化改革和向南發展推向前進，為新疆社會穩定和長治久安作出新的更大貢獻。