打造產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展“江門樣板”

梁佳欣 李順球 賈真穎 周玉紅

編者按：

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程不斷加快，大灣區(qū)城市的產(chǎn)城融合持續(xù)升級(jí)。這對(duì)促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，具有積極意義。江門市是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年吹響產(chǎn)城融合號(hào)角，不僅在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大潮中發(fā)出揚(yáng)帆爭(zhēng)先的信號(hào)，更提前為“十四五”謀劃布局，為建設(shè)珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

地處粵港澳大灣區(qū)承東啟西關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的江門，不僅區(qū)位優(yōu)越，更有著縱深廣闊的腹地。在守好疫情防控“安全線”的前提下，江門市從年初開始高位部署，精心謀劃，劃定面積約1000平方公里的區(qū)域?yàn)橹行某菂^(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)，并以示范區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要抓手，加快推進(jìn)。

按照“一年起步、三年見成效、五年全面建成”的建設(shè)目標(biāo)，未來3—5年，江門市計(jì)劃在示范區(qū)內(nèi)投資約600億元，努力實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)社會(huì)資本1000億元效果。通過實(shí)施區(qū)域快速通達(dá)、完善公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)增效等工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化示范區(qū)內(nèi)交通互聯(lián)、產(chǎn)城互補(bǔ)、功能融合，打造職住平衡、宜居宜業(yè)的全省一流高質(zhì)量發(fā)展“江門樣板”。

在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，江門踢出的“臨門一腳”，不僅在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)大潮中發(fā)出揚(yáng)帆爭(zhēng)先的信號(hào)，更提前為“十四五”謀劃布局，為建設(shè)珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

高位部署，聚力建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)

近年來，江門堅(jiān)持工業(yè)立市不動(dòng)搖，推進(jìn)“三區(qū)并進(jìn)”、打響“交通大會(huì)戰(zhàn)”，堅(jiān)定推動(dòng)產(chǎn)城高質(zhì)量發(fā)展。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述，以具體實(shí)踐落實(shí)省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局部署，去年12月，江門市委書記林應(yīng)武專題對(duì)構(gòu)建產(chǎn)城融合示范區(qū)的可行性進(jìn)行調(diào)研。一個(gè)月后，江門市委第十三屆十一次全會(huì)決定：“聚力建設(shè)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)”。

在粵港澳大灣區(qū)城市群中，江門區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯：從地緣上看，江門可與廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成“黃金三角”，還是珠三角進(jìn)入粵西的必經(jīng)之地。盡管綜合實(shí)力上，江門距離廣、佛、深仍有不小差距，但它卻是大灣區(qū)內(nèi)唯一具備可大規(guī)模連片開發(fā)土地的地級(jí)市，腹地縱深廣闊，土地承載力優(yōu)勢(shì)明顯，后發(fā)之勢(shì)強(qiáng)勁。近年來，隨著江門市大力推進(jìn)“放管服”改革，不斷深化商事登記制度改革，良好的營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境已逐步形成。若能構(gòu)建更大區(qū)域性平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，則后發(fā)爭(zhēng)先可期。

將視線聚焦江門域內(nèi)，東部蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)和鶴山市地緣相近，且均有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備大規(guī)模連片開發(fā)、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)的條件。不過，困難也擺在眼前。“長(zhǎng)期以來，該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠、資源統(tǒng)籌不足，中心城區(qū)公共設(shè)施利用效率低、人氣不足與周邊城鎮(zhèn)功能配套層次低、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)難問題并存。”在江門市委十三屆十一次全會(huì)上作報(bào)告時(shí)，林應(yīng)武一針見血地指出問題。

“建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)要突出全域一體，拓展發(fā)展空間，努力在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大突破。”在林應(yīng)武指示和江門市委、市政府部署推動(dòng)下，江門市迅速成立中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)指揮部，將指揮部辦公室設(shè)在市自然資源局，并著手項(xiàng)目庫構(gòu)建。

今年1月至3月，指揮部對(duì)項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行了多次專題研究，并多次征求項(xiàng)目屬地政府及發(fā)改、工信、財(cái)政、交通等18個(gè)市直單位意見，交流改進(jìn)，形成初步實(shí)施方案。

3月11日，林應(yīng)武主持召開座談會(huì)，專門聽取示范區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)示范區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要抓手，要求按照“一年起步、三年見成效、五年全面建成”的建設(shè)目標(biāo)，壓茬推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施，把示范區(qū)打造成為產(chǎn)城融合的“江門樣板”。同月，市委副書記、市長(zhǎng)劉毅先后兩次對(duì)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作做出批示，督促扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);江門市委常委、示范區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)利為民帶隊(duì)下沉到蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、鶴山市，就項(xiàng)目的可行性進(jìn)行面對(duì)面深入研究。

融合發(fā)展，尋找區(qū)位優(yōu)勢(shì)最大公約數(shù)

江門市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)范圍包括蓬江區(qū)、江海區(qū)全域，以及新會(huì)區(qū)會(huì)城街道、司前鎮(zhèn)、大澤鎮(zhèn)，鶴山市沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)，共15個(gè)鎮(zhèn)街。截至2019年底，示范區(qū)內(nèi)常住人口約160萬人，占全市常住人口比例約35%;全年實(shí)現(xiàn)GDP約1400億元，占江門市GDP約45%。

新會(huì)文華市場(chǎng)效果圖。

目前，示范區(qū)項(xiàng)目庫已納入具體項(xiàng)目52個(gè)，包括區(qū)域快速通達(dá)、完善公共配套、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)增效、政策配套四大類，總投資額約600億元。江門市正抓緊完善規(guī)劃，計(jì)劃印發(fā)《江門市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)各級(jí)政府和部門責(zé)任，保障示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

據(jù)介紹，項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目計(jì)劃用3—5年時(shí)間滾動(dòng)實(shí)施，將促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)濱江新區(qū)、江門人才島、樞紐新城與周邊的珠西物流中心、先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)、江門國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鶴山工業(yè)城、深江產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能融合、職住平衡、宜居宜業(yè)。

產(chǎn)城融合，交通先行。項(xiàng)目庫中區(qū)域快速通達(dá)項(xiàng)目共有20個(gè)，總投資額約233.91億元。示范區(qū)內(nèi)將建設(shè)快速交通系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)結(jié)構(gòu)性骨架路網(wǎng)，高效串聯(lián)示范區(qū)重大區(qū)域平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本建成產(chǎn)城融合20分鐘通勤圈。

同時(shí)，隨著港珠澳大橋、深中通道等粵港澳大灣區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，江門在大灣區(qū)中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到凸顯。劉毅表示，江門將主動(dòng)擔(dān)起承東啟西、輻射粵西乃至大西南的重任。

完善的公共服務(wù)設(shè)施配套是吸引產(chǎn)業(yè)集聚的前提，也是留住產(chǎn)業(yè)、壯大發(fā)展的根本。為增強(qiáng)交通站場(chǎng)周邊城區(qū)公共服務(wù)能力，示范區(qū)將對(duì)江門東站進(jìn)行綜合體配套開發(fā)，建設(shè)珠西樞紐新城體育運(yùn)動(dòng)公園。同時(shí)，同步推進(jìn)示范區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，將在蓬江區(qū)、濱江新區(qū)、高新區(qū)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，年內(nèi)啟動(dòng)鶴山職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。同時(shí)，示范區(qū)內(nèi)公共醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施、運(yùn)動(dòng)設(shè)施也在進(jìn)一步完善。目前，列入項(xiàng)目庫中完善公共配套類的項(xiàng)目有17個(gè)，總投資額約158.68億元。

壯大總部經(jīng)濟(jì)，是形成產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，推動(dòng)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城的重要舉措。濱江新區(qū)是江門珠西創(chuàng)新中心的“創(chuàng)新特區(qū)”“未來之城”，新區(qū)二期建設(shè)工程在去年開工建設(shè)。據(jù)悉，示范區(qū)建設(shè)將利用濱江總部基地剩余的266畝建設(shè)用地，計(jì)劃年內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目總部進(jìn)行整體打造，建設(shè)一體招商、一體開發(fā)、一體運(yùn)營(yíng)的濱江總部基地，為示范區(qū)城市建設(shè)樹立標(biāo)桿。

同時(shí)，區(qū)城產(chǎn)業(yè)布局也將進(jìn)一步優(yōu)化，提高集約集聚發(fā)展水平，探索建立“廣深總部+江門基地”產(chǎn)業(yè)合作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，著力打造科技創(chuàng)新新載體，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展。

產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

遵循示范區(qū)建設(shè)的總體要求，今年以來，江門三區(qū)一市均把示范區(qū)建設(shè)作為今后3—5年的重點(diǎn)工作全力推進(jìn)，緊抓實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，以“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，推動(dòng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2019年，蓬江區(qū)不斷加快江門人才島的開發(fā)建設(shè)，全年完成35.83億元投資，推動(dòng)智慧城市展示中心、科創(chuàng)中心、科技產(chǎn)業(yè)園、人才公寓等38個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工，騰訊“WeCity未來城市”、華為ICT學(xué)院等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶，濱江新區(qū)也啟動(dòng)了二期建設(shè)工程。

進(jìn)入2020年，蓬江區(qū)出臺(tái)了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的若干措施以及總部經(jīng)濟(jì)、軟件外包等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策;主動(dòng)作為，加快謀劃21項(xiàng)區(qū)級(jí)產(chǎn)城融合相關(guān)項(xiàng)目，總投資達(dá)335.47億元。同時(shí)，完善濱江新區(qū)教育、醫(yī)療、文化中心等公共服務(wù)配套，重塑城市特色與空間品質(zhì)。

今年2月，蓬江區(qū)政府與江門農(nóng)商銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，該行承諾未來五年提供不低于300億元授信支持蓬江區(qū)發(fā)展，其中100億元用于打造以濱江新區(qū)、江門人才島為核心的中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)，支持濱江新區(qū)以“產(chǎn)城融合”為核心，大力發(fā)展大制造、大健康、大數(shù)據(jù)和大文旅“四大”產(chǎn)業(yè)，打造宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)的未來之城。

高新區(qū)（江海區(qū)）參與示范區(qū)建設(shè)總投資超140億元，未來將著力謀劃構(gòu)建“外引內(nèi)聯(lián)”交通網(wǎng)絡(luò)新格局;全力打造高端機(jī)電裝備、新材料、新一代電子信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低效工業(yè)園區(qū)，提升高質(zhì)量發(fā)展水平;著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)、科技創(chuàng)新新載體，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展;著力提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力;著力營(yíng)造美麗自然生態(tài)，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)人居環(huán)境;重點(diǎn)推進(jìn)“江海門戶”“產(chǎn)業(yè)新城”“建成區(qū)整體更新改造”。

新會(huì)區(qū)傾全區(qū)之力，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)保障示范區(qū)建設(shè)順利開展;進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、交通和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升城市形象和人居環(huán)境。據(jù)介紹，新會(huì)區(qū)內(nèi)涵蓋G240國(guó)道（會(huì)城至牛灣段）改建工程、樞紐新城交通服務(wù)建設(shè)工程、樞紐新城體育運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)工程、城郊-孖沖村工業(yè)園升級(jí)改造及大澤、司前園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等11個(gè)項(xiàng)目，總投資額超138億元。

以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城。江門市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)自提出以來，三區(qū)一市積極響應(yīng)，各職能部門全力提供保障支持。在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，江門市能否立足新起點(diǎn)，以示范區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)城融合發(fā)展的核心載體，充分發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)力量參與建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和新引擎，讓我們拭目以待。