財政票據監管工作的優化路徑探討

黃孝佑

摘要：本篇文章首先對加強財政票據監管的意義進行闡述，從管理體系問題、票據應用問題、票據種類問題三個方面，對財政票據監管存在的問題進行解析，并以此為依據，提出財政票據監管工作的優化路徑。

關鍵詞：財政票據;票據監管;問題;優化路徑

財政票據不僅是各級單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，更是銀行代理政府非稅收入業務的重要憑證，是財政、審計、監察等部門進行監督檢查的重要依據。做好財政票據管理，保證財政票據應用的合理性和規范性，是現階段財政綜合改革重點關注的內容。地方各級財政部門應該給予財政票據管理工作高度注重，結合財政票據管理過程中出現的問題，理清財政票據管理流程，并把現代化技術應用其中，推進財政票據電子化管理，加快政府非稅收入管理體系改革，建設一體化財政票據及政府非稅收入管理信息系統，并把財政票據監督管理嵌入到非稅收入收繳過程中，全面提升財政票據管理水平。

一、加強財政票據監管的意義

從財政票據角度來說，主要是指國家相關部門結合國家法律標準對非稅收人或者從事相關財務活動而向公眾、法人及社會組織機構征收非稅收入開具的憑證。于2013年，我國正式發布《財政票據管理辦法》，并且該管理辦法中明確指出，財政票據作為財務收支和會計核算的重要依據，是財政部門、審計部門等開展監督管理工作的參考條件，并對財政票據性質和內涵進行了定義，主要劃分成非稅收入類票據、結算類票據以及其他財政票據三種類型。財政票據在社會經濟發展中起到了關鍵性作用，將會給社會經濟發展帶來直接影響。從目前情況來說，隨著我國財政票據管理力度的加大，并獲取一定成果，但是隨著各個事業改革不斷深化，在財政票據監管上依舊會面臨一些問題。只有將這些問題全面處理，才能促進我國社會經濟更好發展。

二、財政票據監管存在的問題

（一）管理體系問題

現階段，我國財政票據監管體系不全面，存在注重分配輕視管理的狀況，使得整體財政票據監管效果不理想，無法滿足社會經濟發展要求。即便相關部門已經發布相關財政票據監管條例，但是從整體角度來說，財政票據監管涉及的內容比較多，需要一套完善的管理體系進行引導，從而符合社會經濟發展需求。

（二）票據應用問題

長時間以來形成的行為習慣，部分機構領導人員或者管理人員，對資金結算票據管理關注力度不高，對票據具體應用范疇缺少深入了解，以至于有些用票部門隨意擴大財政票據的使用范圍，還有一些行使行政管理職能的部門，自身具備罰沒收入的職權，這就使得這些部門的領導在處于對部門自身利益的考慮下，利用權力給“小集體”提供服務，存在搭車收費、甚至提升收費標準等現象。即便有些政府部門擔具非稅收入監管職責，如紀檢監察、財政監管、審計監督等，但是各個部門之間職責分配不具體，存在監管“真空”狀況，從而影響財政票據監管效果。

（三）票據種類問題

由于政府非稅收入項目種類繁多，受時間等客觀因素的影響時常會有變化，導致財政票據種類也時常跟著變化，從而加劇財政票據監督管理難度。而且在和稅務發票及銀行單據比較中，由于財政票據監管存在不統一狀況，造成現階段財政票據管理較為混亂。所以，在財政票據領用、管理等過程中，將會出現各種問題，一些部門在財政票據領用過程中，沒有制定具體計劃，存在多領現象，造成財政票據大量積壓，甚至出現過期狀況，不但給財政票據監管工作開展增添難度，同時也造成資源的浪費。

三、加強財政票據監管工作的優化路徑

（一）完善監管體系

從財政票據監管角度來說，其作為一個政策性比較強，涉及范疇比較廣泛的工作。隨著我國社會經濟體系改革的深入，政府部門職能發生了一些轉變，這就使的政府非稅收入也相應作出了一些調整，而財政票據作為組成法治社會公共財政的重要內容之一，也應該做到與時俱進，通過科學構建財政票據監管體系，從體系上確保財政票據監管工作的專業性和規范性，提升財政票據監管水平。為了將財政票據監管工作落實到位，建議相關部門結合財政票據監管要求，制定本部門票據管理辦法，以便更好迎合新背景下財政票據監管要求，提升財政票據監管的合法性和合理性。除此之外，在縣級及以上財政部門中，設定專門的財政票據監管機構，把財政票據監管工作由非稅收入管理機構兼管變為財政票據機構專管，并且雙方相互制約和監管，使財政票據在非稅收入收繳中充分發揮監管職能。相關部門也應當從財政票據申請、領用和管理等方面，制定一系列管理體系，真正實現專人管理、專庫管理，嚴格按照國家標準辦理財政票據結存和核銷手續，從根源上提升財政票據監管水平。

（二）引入信息技術

隨著信息時代的來臨，在財政票據監管過程中，也可以把現代化技術引入其中，通過實現電子化管理，提升財政票據監管效率和質量。利用電子化管理手段，財政管理部門能夠從根源上加強對財政票據收費項目、收費標準及財政票據應用的監督管理，防止用票單位過于隨意，同時用票部門能夠從票據申請、票據審核、票據等級、票據核發、票據應用、票據管理等方面進行數據采集，實現對財政票據應用過程監管，及時找出存在問題并處理。通過把信息技術應用到財政票據監管活動中，促進財政票據電子化監管，讓票據流轉的各個部門及各個環節充分銜接，形成完善的規范體系;改革手工票據為機打票據，利用信息管理系統渠道，將監管工作前移，便于相關部門及時管控，從而使票據的開具、使用更加的規范。

（三）統一管理票根

在當前，財政票據中“票出多門”現象依舊存在，實施票據存根連收繳財政統一管理工作，可以隨時進行票據使用情況的檢查，對票據使用中存在的一些突出問題能及時進行把控，如：隨意擴大票據使用范圍、“大頭小尾”等現象。一旦發現違紀現象應及時上報處理，并根據發票管理辦法對相關責任人進行處罰，充分發揮財政票據在監管上的權威性。

（四）壓縮財政票據種類

對于財政票據種類繁多，樣式不統一的狀況，省級財政部門應當盡可能統一財政票據類型，縮減財政票據種類，保證財政票據監管的合理性和規范性。各個區域應對財政票據類型進行統一處理，提出歸并建議，簡化財政票據類型，為財政票據電子化改革提供支持。財政部門應該根據財政票據電子化監管要求，把原有種類繁多的財政票據根據應用途徑、應用范疇進行劃分。在財政票據設計方面，需要強調財政票據應用的實用性和全面性，統一財政票據規格，給后續財政票據電子化監管工作順利進行提供支持。除此之外，結合時代發展及政策改革要求，創新財政票據監管方式，根據非稅收入票據、往來票據以及公益事業捐贈票據等票據的使用范圍制定可行性管理對策，保證票據應用的規范性，提升財政票據管理水平。

四、結束語

總而言之，在財政部門全面推進財政票據電子化管理改革的大環境下，通過建設完善的財政票據電子化管理系統，為后續財政票據監督管理工作的開展提供信息支撐，做到“以票管費、費隨票走”，真正實現“收支兩條線”管理，從源頭上防止各種腐敗現象出現，切實做到事前、事中及事后監管，保證財政票據內容的真實性和準確性，提升財政票據監督管理水平，保證財政票據質量。管理職責上，財政票據監管即便作為財政部門的工作，但是因為此項工作涉及的范疇比較廣泛，所以需要得到社會各界的重視和支持，強化對財政票據監管的意識，優化財政票據監督管理方式。在提升財政票據管理水平的同時，充分發揮財政票據的自身價值，給財政管理工作開展提供服務，為社會經濟穩定發展保駕護航。

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