加強基層行政事業單位固定資產管理探討

姜慶蓮

摘要：固定資產作為單位資產中的重要組成部分，加強對其的管理是行政事業單位財務管理中的重要環節，尤其是隨著國家對財政資金利用率要求的不斷提升，固定資產管理更是成為單位管理的重點，需要行政事業單位不斷對其進行優化。本文以當前行政事業單位所面臨的政策和市場環境為基礎，分析新形勢對基層行政事業單位固定資產管理提出的要求，并以此為依據，分析現階段行政事業單位固定資產管理中存在的問題，同時針對性地提出相關優化策略。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;問題;對策

一、新形勢下基層行政事業單位固定資產管理的主要變化

在新政府會計制度正式實施后，基層行政事業單位在管理固定資產時也需要遵循《政府會計準則第3號—固定資產》規章制度，同舊會計準則相比，新形勢給行政事業單位固定資產管理帶來了以下變動：首先，固定資產的賬目處理方式發生了變動。在新會計準則下，預算會計和財務會計并存，單位在管理固定資產時，除了要編制預算報表外，還要編制財務報表，同時收付實現制和權責發生制并存，此時單位內部通過融資租賃方式、接受捐贈以及無償調入等方式獲得的固定資產都需要從財務會計和預算會計兩個角度進行核算。其次，固定資產處置賬目處理方式發生了改變。舊會計準則下，行政事業單位在核算固定資產損益、價值等時，通常將其計入待處置資產損益科目。而新會計準則下，單位需要新增資產處置費用科目來進行處理，并對被處置的固定資產價值、處理中的凈支出等進行專門核算。同時，更改累積折舊科目為固定資產累積折舊。再次，固定資產計提折舊賬目處理方式發生變動。舊會計準則下，行政事業單位常以虛提折舊的方式來核算固定資產，并未計入當期支出。新會計準則下，對單位固定資產的折舊進行了明確的規定，若單位按月計提折舊，則應按照事項將其合理計入單位業務經營費用、管理費用、在建工程等科目[1]。最后，固定資產清查賬務處理方式也發生了變動。以往單位固定資產報廢、盤盈等將會通過待處理財務財產損益進行核算，之后便按照相應的程序進行后續處理。雖然新政府會計制度對這部分沒有提出新的要求，但重新規定了固定資產盤盈入賬價值的確認方法，新時期單位應按照憑證金額、評估價值以及重置成本等多個層面來進行。

二、現階段基層行政事業單位固定資產管理中存在的問題

在當前的政策形勢和市場環境下，基層事業單位要想做好固定資產管理工作，則必須要做好新舊會計準則的銜接工作，轉變固定資產管理模式，促使其朝現代化管理方向發展。但從實際來看，基層行政事業單位固定資產管理水平并未有顯著變動，多數基層行政事業單位還未準確把握新時期固定資產管理的方向，在實際管理中還存在以下問題有待解決。

（一）單位人員固定資產管理認識不明，頂層設計不科學

基層行政事業單位屬于底層政府機構，單位運營環境較為安逸，管理者受傳統管理模式、思想的影響較大，在新事物、新政策的接收上較為緩慢。再加上單位位于政府機構最底層，對高精會計人才的吸引不足，單位現有財務人員的管理、分析能力不足，難以做好政策銜接工作，無法從政策規章中分離和單位固定資產管理相關的內容，難以支持新舊會計制度銜接工作，導致單位管理者無法準確獲知信息，不僅影響其決策水平，還使得管理者未加強對固定資產管理工作的重視，多數基層行政事業單位的管理者、其他科室人員片面的認為固定資產管理是財務部門的工作，自身并不需要參與其中，導致現代化固定資產管理建設工作難以開展。

（二）缺乏科學的管理制度

受單位管理理念的制約，基層行政事業單位所編制的固定資產管理制度也不完善，多數基層行政事業單位只是參照相關政策規章要求和指引來構建制度架構，并未和自身實際發展戰略、業務活動相結合，在采購、日常管理以及清理等各個環節都缺乏科學的管理細則，難以指導固定資產管理工作的開展，在實踐中逐漸淪為形式化，甚至是只為應付考核而存在。

（三）信息化程度有待提高

單位管理者想要掌握到最真實的固定資產價值以及使用情況等，則必須對固定資產管理各環節數據的整合、加工能力提出要求，單位必須要確保數據信息的準確、完整以及真實。但從實際來看，基層行政事業單位的信息化程度較低，現有的ERP系統、OA系統以及人事系統等之間缺乏連接，信息孤島問題較為嚴重，無法給單位管理者提供有效的信息支持。并且行政事業單位的固定資產還需要經由國資管理部門負責，單位通常只負責核算工作，而普遍情況下，基層單位和國資管理部門缺乏有效的溝通，在計提折舊、資產出入賬處置以及對賬等過程中都存在難題，加大了雙方工作量[2]。

三、基層行政事業單位強化固定資產管理水平的途徑

在對上述問題進行進一步分析后，針對基層行政事業單位固定資產管理的強化提出以下對策建議：

（一）做好頂層設計，構建理想管理環境

固定資產管理工作的順利開展需要單位先從做好頂層設計開始。首先，基層行政事業單位應定期組織各科室人員、領導班子學習固定資產管理相關知識，強化單位全體人員對固定資產管理概念的掌握。其次，督促財務人員及時參加上級單位、財政部門開展的政策培訓，深化對新會計準則等相關政策規章的理解，從中分離出和本單位固定資產管理相關的內容和重點，并組織單位內部人員一起解讀政策，由領導結合單位中長期發展規劃來制定出明確且科學的固定資產管理目標，明確劃分固定資產管理各環節所涉及部門、崗位的權責，合理編制管理決策，從而做好頂層設計，為固定資產管理活動的開展提供支持。

（二）完善各環節管理制度，實施科學管理

基層行政事業單位在管理固定資產時，首先，應明確所需要管理的對象，以及制度制定的目的，在此基礎上，通過參照固定資產管理政策規定，借鑒兄弟單位固定資產管理經驗，來編制固定資產管理制度架構。再結合單位固定資產類型、管理目標來制定各環節管理細則，比如對于單位內部損耗較快的固定資產，單位需要從降低耗損的目的出發進行管理，規定合理的養護、檢修等工序來合理控制損耗。同時，根據接觸固定資產人員的職能來合理劃分相關責任，比如資產使用人員需要對固定資產使用過程中因不當行為導致的損壞擔負責任，而專職固定資產管理人員需要對因保管、養護不當導致的設備損壞問題而擔負責任。其次，加強內外部監督力度。單位應為上級單位、外部審計部門監督提供準確的數據信息，同時由單位領導、各部門負責人和內部審計一起監督制度落實和運行情況[3]。另外，基層行政事業單位也應對所制定的管理制度實施閉環評價，動態分析管理制度應用情況，并及時對所發現的問題進行改進，不斷完善單位固定資產管理制度，確保單位按照科學有序的管理方法、核算模式來管控固定資產，實施科學管理。

（三）加強信息化建設，實現信息化管理

單位固定資產管理的有效性需要真實有效的固定資產使用情況以及價值信息作為支持，基層行政單位應搜集市面上管理會計軟件系統信息，邀請專業機構對自身系統軟件進行評估，按照投入產出最大化的原則初步編制系統軟件引入和設計模型，由財務人員、專業機構對模型搭建費用進行估量，編制項目預算。再由單位向上級進行申報，合理闡述需求，積極配合上級單位審批工作的開展，以在單位內部搭建財務共享平臺，確保從固定資產申報、采購到最后清查整個環節數據的共享，給信息需求者提供準確、全面且真實的固定資產價值和使用情況，并將固定資產管理流程逐步電子化，實現信息化管理，從而提高單位固定資產管理效率，保障國有資產的安全完整。

四、結束語

綜上所述，國有資產“跑滴漏”問題依舊是基層行政事業單位固定資產管理中的重點關注對象，單位應深刻認識到現階段固定資產管理的要點，做好頂層設計，并從完善各環節管理制度以及加強信息化建設等角度來提高固定資產管理的水平，在保證國有資產安全完整的基礎上，提高財政資金利用效率。

參考文獻：

[1]潘孟蕾.行政事業單位加強固定資產管理問題研究[J].財會學習，2019 （21）：206-207.

[2]韓雪雁.關于加強行政事業單位固定資產管理的思考[J].中國集體經濟，2019 （18）：149-150.

[3]王律桃.新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2019 （5）：172-173.