高職擴招的現實基礎與實踐探索

平和光

摘 要 高職擴招是黨中央、國務院作出的重大決策，有利于解決人才培養供需結構性矛盾，緩解當前總體就業的壓力，促進高等職業教育內涵式發展。對吉林省來講，高職擴招為吉林省教育改革提供了難得的機會，盡管吉林省人均高等職業教育資源比較豐富，但高等職業教育發展仍然存在一些短板，高職擴招面臨生源短缺等諸多困境。為全力做好高職擴招工作，政府層面采取了加強黨的領導、做好統籌規劃，開展充分調研、厘清工作思路，制定實施方案、明確擴招重點，深化招生改革、實行靈活考試，創新培養模式、推動三教改革，強化經費保障、營造良好氛圍等做法，有效推進了高職擴招工作，完成了高職擴招任務，并帶動了全省高等職業教育改革，形成以長春汽車高等?？茖W校、吉林鐵道職業技術學院、吉林水利電力職業技術學院、白城醫學高等專科學校為代表的高職擴招典型。

關鍵詞 高職擴招;吉林省;高等職業教育改革

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0015-06

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號），提出“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育”[1]。3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出：“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”[2]。4月4日，全國深化職業教育改革電視電話會議召開，李克強對會議作出重要批示，要求認真貫徹中央決策部署，結合完成今年擴招100萬人的任務，進一步改革完善職業教育制度體系，持續推進職業技能提升行動，為經濟社會持續健康發展提供更好的人力人才資源保障[3]。孫春蘭副總理在會議講話中進一步強調，“扎實做好高職擴招100萬工作，針對不同群體制定切合實際的招生辦法和培養途徑，保證培養質量，充分釋放擴招的政策效應[4]”。4月30日，李克強主持召開國務院常務會議，討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，強調加快培養各類技術技能人才促進擴大就業[5]?？梢钥闯?，高職擴招是黨中央、國務院作出的重大決策，是貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，對于應對經濟下行、穩定和擴大就業具有重要意義，為高等職業教育改革發展創造了重大機遇。

為貫徹落實2019年《政府工作報告》中提出的高職大規模擴招100萬人的有關要求，2019年5月8日，教育部等六部門印發了《高職擴招專項工作實施方案》，對高職擴招工作做出精細部署，標志著高職擴招序幕正式拉開，高職擴招進入了實施階段。《高職擴招專項工作實施方案》出臺后，各省市積極行動，陸續出臺了地方性政策，制定了招生細則。在理解和把握好高職擴招精神基礎上，落實高職擴招工作。本研究基于吉林省落實和開展高職擴招的現實背景，闡述吉林省高職擴招的形勢和基礎，總結其主要做法和取得成效，介紹高職擴招中涌現的典型案例。

一、我國高職擴招的重要意義

（一）有利于解決人才培養供需結構性矛盾

當今世界，發展和變革風起云涌，科技發展與社會進步日新月異，新科技革命和產業革命深入發展，尤其在新一輪科技革命和信息革命蓄勢待發的背景下，世界各國都將高素質技術技能人才培養作為未來能否占據一席之地的殺手锏。對于我國來說，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，處于經濟發展方式、產業結構變革、增長動力轉換的攻關期，能否建設一支素質優良、結構合理的高素質技術技能型人才隊伍變得十分關鍵。自1999年開始實施高校擴招以來，經濟社會發展對于高校畢業生的需求已趨于飽和，由于高校教學變化較慢，院校學生所學落后產業實際等原因，高校畢業生不能滿足快速變化的人才市場需求。相反，高校招生搶占了原本屬于高職院校的生源，使我國產業升級過程中缺少相應的技術技能型人才的供應，高素質技術技能人才供給與需求之間的結構性矛盾變得越來越突出。在此背景下，實施高職擴招，以開放的姿態打開院校之門，創新發展高等職業教育，優化人才結構，擴大人才有效供給，對于解決目前我國技術技能人才培養供需結構性矛盾的意義不言而喻。

（二）有利于緩解當前總體就業壓力

就業是民生之本、財富之源。盡管當前我國就業形勢總體保持平穩，但國內外風險挑戰增多，穩就業壓力加大。2019年12月4日，國務院常務會議強調，要更大力度實施就業優先政策，在積極擴內需、穩外貿帶動就業擴大的基礎上，進一步完善促進就業的舉措。12月10日至12日，中央經濟工作會議定調，將穩就業作為“六穩之首”，“穩就業”成為宏觀經濟調控的首要目標。12月12日至13日，全國失業保險工作座談會指出，2020年失業保險工作要繼續圍繞確保就業局勢總體穩定目標任務，著力穩定就業崗位。12月13日，全國農民工工作暨保障農民工工資支付工作電視電話會議強調，采取措施加大援企穩崗力度，努力把農民工穩定在就業崗位上。12月13日至14日，全國發展和改革工作會議要求，切實辦好民生實事，千方百計穩定就業。12月18日至19日，全國就業工作座談會指出，做好2020年就業工作要供需發力、突出重點、統籌推進。由此印證，高職擴招更多是從國家宏觀大局出發，從穩定就業角度出發提出的，通過高職擴招吸納更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等就讀高職，可以緩解當前社會就業壓力。

（三）有利于促進高等職業教育內涵式發展

教育是國之大計、黨之大計，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，而實施高職擴招是加快我國教育結構優化和高等教育普及化進程的重要舉措。經過多年發展，職業教育已到了跨越發展的關鍵時期。此次高職擴招，正是促進職業教育大改革大發展的催化劑，也將成為高等教育進入毛入學率50%這個普及化階段的“臨門一腳”，更是以現代職業教育的改革發展推動高等教育結構優化的重要之舉。當前，全國上下正在深入貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，正在推進職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，而實施高職擴招恰是貫徹落實國家加快職業教育改革發展戰略部署的突破口和有力抓手。通過高職擴招，倒逼改革招生制度、辦學體制、教學模式、管理體制機制、人才培養模式、工資制度、評價機制等，對實現高職教育內涵式發展有著重要意義。

二、吉林省高職擴招的工作基礎

（一）人均高等職業教育資源比較豐富

吉林省是人均教育資源比較豐富的省份，具有重視教育的優良傳統和良好基礎，尤其是吉林省委省政府提出了建設高等教育強省和職業教育強省的目標，統領了吉林省職業教育、高等教育的改革和發展。高等職業教育既是高等教育的一種重要類型，也是職業教育的高端和龍頭，在教育強省和人力資源強省的建設中具有十分重要的作用。黨的十八大以來，吉林省高職院校共培養合格畢業生30萬人，每年面向社會和企業提供職業培訓20多萬人次，畢業生就業率保持在90%以上，72%的畢業生選擇在省內就業。2019年抽樣調查表明，全省高職畢業生中有58%左右進入了當地民營企業和中小企業就業，高職畢業生中有3.9%選擇自主創業。

（二）為教育改革提供了難得的機會

這次高職擴招主要面向和吸納普通高中和中職畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體，有利于穩定吉林省就業形勢、增強民眾就業競爭力，有利于進一步提升吉林省人力資本指數并為產業轉型升級提供新的動力。高職擴招有利于完善職業教育和培訓體系、優化教育結構和勞動力結構，也有利于加快高等教育普及化、推進學習型社會的建設。通過這次高職擴招，可以加快改善高等職業教育辦學條件，提升人才培養承載水平，增強服務轉型發展的支撐能力;可以加快打通中職和高職貫通的制度通道，實施技術技能人才系統培養，改變職業教育是“斷頭教育”的狀況;可以加快建立面向全體人群的教育機制和體制，實行人人、處處、時時可學，努力讓每個人都有人生出彩的機會;可以加快改革教育教學模式，深化產教融合校企合作，不斷提高人才培養質量。

（三）高等職業教育發展仍然存在一些短板

吉林省正處于加快推進全面振興全方位振興的關鍵時期，實現厚植振興發展新優勢、培育壯大新動能、構建高質量發展新格局、開拓經濟發展新路徑、繪就產業融合發展新畫卷、打造開放合作新高地、提升人民福祉新水平等重大戰略目標，迫切需要高等職業教育在培養轉型升級所急需的技術技能人才方面發揮更加突出的作用。但是，與發達省份相比，與新時代全省經濟社會發展的需求相比，吉林省高等職業教育發展還存在較大的不適應，是整個教育發展的一塊短板：一是人才培養規模過小，全省高等職業教育在校生16萬人，占全省普通高等教育在校生總數的27%，與全國平均值相差15個百分點;二是辦學機制和模式不活，行業企業參與高職辦學動力不足，辦學模式單一，面對市場的競爭力不強;三是發展質量和水平差異大，一些地區投入保障能力不足，一些學校辦學特色不突出，地區間、學校間教育質量差異較大。

（四）高職擴招面臨的困境

按照國家要求，吉林省高職今年要在去年招生6.2萬人的基礎上擴招1.4萬人，即實現招生7.6萬人，從吉林省已有客觀條件上來看，開展和完成高職擴招還存在一定困難：一是生源嚴重不足。受人口出生率下降、人口外流嚴重等影響，吉林全省可升入高職的適齡人口已大幅度減少，近幾年高職招生皆未完成計劃，以2019年為例，未完成計劃的總量達到1.3萬人，生源已嚴重不足。二是一些地方高職院校由于投入不足等原因，基礎條件比較薄弱，人才培養水平不高，師資隊伍數量不足，教學管理水平不高，就業率不高，導致對學習者的吸引力不足。三是社會群體報考意愿不強烈。由于工作、生活、經濟等條件限制，退役軍人、下崗職工、農民工等群體中很多人，選擇全日制高職教育的意愿不十分強烈。

三、吉林省高職擴招政府層面的主要做法

（一）加強黨的領導，做好統籌規劃

吉林省各級黨委和政府把高職擴招工作作為一項政治任務來抓，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，自始至終把高職擴招工作擺在更加突出的位置，充分發揮各級黨委的領導核心作用，堅持黨的教育方針，精心組織實施，落實立德樹人根本任務，為擴招工作提供了堅強的思想保證和組織保證。根據中央工作部署和區域實際，吉林省對全省高職擴招工作進行了統籌規劃。建立了統籌協調機制，對全省高職擴招工作做了總體規劃，明確了各部門職責和任務分工，加強監督檢查。吉林省制定了高職擴招實施方案，成立了高職擴招領導小組，確保高職擴招工作有序推進。吉林省教育廳積極協調有關部門和職業院校建立聯動機制，推動高職擴招任務落實。各市（州）按照全省統一部署，組織有關方面開展高職擴招政策解讀、擴招宣傳和生源推薦工作。

（二）開展充分調研，厘清工作思路

擴招工作開展前期，吉林省組織成立了專家組，對高職擴招進行充分調研。一是對高職擴招的背景和政策內容進行認真研究，準確領會和把握國家對高職擴招的要求;二是對吉林省高職發展現狀和現有基礎進行摸底，掌握吉林省完成高職擴招任務的優勢條件和存在的困難，找準吉林省開展高職擴招工作的著力點和突破點。在充分調研基礎上，吉林省高職擴招以中央部署為總遵循，根據國家關于高職擴招的基本要求，制定了開展高職擴招的基本思路，即堅持招得到進得來，堅持留得住學得成，堅持先改先行先試，堅持重服務促振興。

（三）制定實施方案，明確擴招重點

依據教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》，結合高職擴招工作實際，吉林省制定了《關于做好高職擴招專項工作的實施方案》（吉教聯[2019]21 號），明確了高職擴招的主要任務和舉措，對高職擴招的考試與錄取工作做了詳細規定，同時提出開展高職擴招的具體保障措施，為吉林省高職擴招有條不紊地推進夯實了政策基礎。同時，根據國家要求和吉林省生源分布，明確高職擴招的重點：高職擴招的院校重點為優質高職院校，專業主要為經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業率高的專業，對象主要為普通高中畢業生、中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等，高職擴招強化面向社會人員招生，強化推行中高職銜接和貫通，強化擴大招收普通高中畢業生，以提高生源數量和質量。

（四）深化招生改革，實行靈活考試

為擴大生源，讓符合報名條件的生源都能抓住高職擴招的機遇，吉林省對招生考試進行了有針對性的改革。對于以普通高中畢業生或中職畢業生身份報考的考生，采取“文化素質+職業技能”考試方式。對于以退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民身份報考的考生，可免予文化素質考試，由各招生院校組織與報考專業相關的職業技能測試。對于符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。對取得相關職業技能等級證書的考生，報考相關專業可免予職業技能測試。高職院校可通過聯合考試或成績互認等方式，減輕考生考試負擔。

（五）創新培養模式，推動三教改革

根據生源特點，吉林省制定了不同的人才培養模式，推動教師、教材、教法改革。在創新培養模式方面，高中畢業生、中職畢業生全日制授課，學制3年;退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民、在職人員、殘疾人等群體實行彈性學制，學分制管理。高職院校鼓勵學生積極取得各類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，實行“1+X”證書制度。在推動三教改革上，通過院校間資源整合、校企合作、專項培訓、專項招聘等多種方式，加快補充急需的專業教師;開發適用于不同生源類型的新型活頁式、工作手冊式等教材，充分利用信息化技術，整合專業教學資源，加快優質資源共建共享;針對不同生源分類施教、因材施教，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、導向教學，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主泛在個性化學習[6]。

（六）強化經費保障，營造良好氛圍

在經費保障上，吉林省充分利用中央財政設立的高職擴招專項資金，按照國家規定做了省級配套;進一步完善高等職業院校生均撥款制度，實行財政性經費與辦學績效、教育質量等因素掛鉤的撥款方式;加強公辦高職院校辦學條件薄弱環節的改造力度，積極探索和推行政府購買高職教育服務的保障模式;完善和落實相關獎助學金、學費減免等資助政策。在氛圍營造上，吉林省充分利用多種媒體形式，宣傳高職擴招的重大意義和政策紅利，展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的風采，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。組織開展宣傳動員工作，推動普通高中、中職學校對在校應屆學生、往屆畢業學生進行了宣傳動員，鼓勵引導學生報考。組織職業院校深入校企合作企業進行動員，爭取更多的企業員工作為高職擴招的生源儲備。

四、吉林省高職擴招典型學校的主要做法①

（一）全面系統開展學情分析

吉林鐵道職業技術學院考慮不同生源在成長背景、從業經歷、學習基礎、年齡階段、認知特點、發展愿景等方面的差異性，按照“一生一案”的最高標準，有計劃、有針對性地開展學情調研和分析，根據每個人的不同情況，幫助學生制定相應的學習規劃。吉林水利電力職業技術學院對生源的黨員結構、民族結構、年齡結構以及婚姻狀況進行統計，總結出“水利行業學生較多”“有一定實踐經驗，但缺乏系統的專業知識”“有工作、學習、生活的多重壓力”“學生年齡跨度大，認知能力和文化水平參差不齊”的特點，為后續工作開展奠定了堅實基礎。白城醫學高等?？茖W校在錄取前，專門設計調查問卷進行廣泛調查。錄取后，按專業分類共建立50個微信群，各院系主任及專業負責人負責解答學生咨詢，同時對學生的具體情況進行問詢，及時了解生源情況和需求，為設計培養方案和安排學習方式提供參考。

（二）改革人才培養方案和模式

長春汽車工業高等?？茖W校根據生源情況和差異化學習需求設計了三類培養方式，即現代學徒制模式培養、多種教學模式相結合的混合式培養、全程在校單獨編班方式培養，以供不同的生源學生采用。按照汽車研發與試制、汽車生產與制造、汽車營銷與服務的汽車產業鏈的三大重點領域，面向企業員工開展現代學徒制聯合培養。吉林鐵道職業技術學院按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則，分A、B、C三類制訂專業人才培養方案，A類采用全日制教學模式，B類和C類采用彈性學制，針對企業學員倒班工作設計“小課程體系”，針對企業學員已經有一定的工作經歷經驗，充分研究了證書、職業經歷學分轉換辦法。白城醫學高等專科學校按照“標準不降、模式多元、學制靈活”原則，依據學情分析報告，針對生源多樣化特點，制定了具有“突出醫專學科特長”“實行彈性學制”的人才培養方案，并執行“一專業一方案”。

（三）明確擴招重點和目標

長春汽車工業高等?？茖W校根據學校行業特點和專業優勢，在充分研究行業對技術技能人才需求的基礎上，選定行業通用專業作為實施擴招的專業，建立企業學區為在職員工學習創造有利條件，建立異地組織教學點為學生就近學習創造便利條件。白城醫學高等?？茖W校結合學校和生源實際，堅持因材施教、按需施教，把加強教育教學管理水平、提高學生綜合素質、提升教育教學質量，培養高素質、技能型人才作為工作目標。吉林水利電力職業技術學院制定了清晰的擴招目標，重點針對村兩委委員、河湖長、河湖管理人員和水利系統職工學歷與能力提升的迫切需求，開展高職擴招工作。學校實際擴招維護水生態水環境的河湖管理人員445人，水利系統職工555人，具有明顯的行業特色。

（四）深化教育教學改革

長春汽車工業高等?？茖W校根據技術技能人才發展通道，分別設計了面向管理發展通道的企業生產現場管理相關課程和面向技術技能發展通道的專業技術技能課程，根據工作企業不同特點開設專業拓展課程，針對已獲得技能等級證書或職業經歷落實課程免修與學分認定。吉林鐵道職業技術學院按生源屬地市縣設5個學區，專門負責擴招生源中下崗失業人員、農民工、新型職業農民和鄉村培訓人員這類學生的教育教學管理和服務，制定動態的實施性教學計劃，實施靈活多元的教學模式，為實現“一生一案”的個性化培養創造了條件。學校還設立教學點，針對招收中國鐵路沈陽局集團公司的766名員工，分4個專業設立7個教學點，根據鐵路企業生產規律，專門制定教學計劃和聘請企業師傅，實施“旺工淡學”的錯峰教學和“一生一案”的個性化培養。吉林水利電力職業技術學院針對水利工作季節性、時效性強，春夏抗旱、7～9月防汛等特點，因地制宜、因時制宜、因人制宜開展教學工作，采取相對分散的教學方式，靈活組織教學時間。實行“一員雙師”制度，為每位學生配備一位輔導員、一位理論導師和一位實踐師傅，提高教育教學質量和人才培養效果。白城醫學高等專科學校實行“三結合”教學模式，即集中教學與分散教學相結合、校內教學與校外教學相結合、線上教學與線下教學相結合。除全日制形式外，對非全日制形式，根據旺工淡學的要求，開設兩學期班和三學期班，“5+2”班和“白加黑”班。

（五）注重思想政治建設和精神文化培育

吉林水利電力職業技術學院高度重視思想政治工作，以黨（團）建工作為引領，發揮黨員的先鋒模范作用;重視意識形態教育，每學年安排1～2次水利光榮傳統、新時代水利精神等意識形態專項教育講座。長春汽車工業高等?？茖W校注重工匠精神培育，通過建設“匠心傳世館”“精益生產模擬工廠”“汽車生產四大工藝體驗館”，與一汽紅旗、一汽轎車、一汽解放等人才培養合作企業共同搭建“校企實時交流互動平臺”，讓學生在互動和體驗中感受工匠精神、領悟工匠精神、涵養工匠精神。

（六）強化技能提升和多元考核

長春汽車工業高等?？茖W校與企業共同確定立足解決企業生產實際技術問題的技術攻關項目，基于這些真實項目組建技術攻關團隊，將擴招學生納入校企技術攻關團隊中，合力支持轉崗員工技術技能提升，破解產業升級與一線工人能力發展滯后間的矛盾。為適應技術技能人才多樣化培養需要，吉林鐵道職業技術學院針對擴招學生生源區別大、學習時間分散化、學習方式多元化的特點，改革學生學業考核評價方式方法，實行多元評價。白城醫學高等?？茖W校實行多元評價，結合課程特點，公共課采取提交與課程內容相關的論文、調研報告或遠程網絡考試完成;體育課程學生根據個人身體素質和體育特長，選擇專項進行測試;專業核心課程分理論筆試和技能操作考核，崗位實踐操作課程可由其所在的企業進行評定。