以色列職業教育發展特點與挑戰

朱曉琳

摘 要 以色列職業教育體系比較完善，技術課程與學徒制并行、非營利性職業學校網絡、教育部設專業認證體系、專門的成人職業教育項目是其主要特征。未來以色列職業教育仍需改革和擴大高質量的職業教育、有效提高行業生產率、應對技能和人才短缺。這些因素相應地推動著以色列職業教育長期發展。

關鍵詞 以色列;一帶一路;職業教育;技術課程

中圖分類號 G719.382 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0076-04

近年來，由于從前蘇聯移民到以色列的技術人員掀起了一波退休潮，加劇了技術人員短缺，雇主們迫切希望開展大規模技能培訓和基于工作的學習。為此，政府推出一系列舉措，通過提供勞動力市場所需的技能，以改善個人的生活來有效地支持以色列經濟。

一、以色列教育體系概況

以色列的基礎教育體系是按民族和宗教劃分的。幼兒園階段最后一學年教育由國家資助，另外兩年的學前教育由家庭負責。義務教育階段從6歲開始，小學從1年級到6年級，初級中學從7年級到9年級，高級中學從10年級到12年級。其中，小學和中學階段教育受教育者主要包括四種類別：世俗猶太人、宗教猶太人、正統派和阿拉伯派[1]。根據2015年國際學生評估項目（Program for International Student Assessment，PISA）對參評國15歲學生的調查結果顯示[2]，以色列15歲學生對基本技能的掌握程度較低，他們在閱讀、數學和科學三個領域的得分比經合組織平均水平低15～20分。例如，在數學領域，以色列最低的得分是40分，低于經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）平均水平的最低分;在科學、閱讀和數學領域，希伯來語學習者和阿拉伯語學習者之間存在100分的巨大差距。

中學畢業后，大多數學生選擇進入普通的培養軌道繼續學習深造，大約60%的中上水平學生會選擇學術路線，1/3的學生選擇教育部（Ministry of Education，MOE）的“技術”課程，而只有3%的學生選擇勞動社會保障部（Ministry of Labour Welfare and Social Services，MLWSS）的工業學校或學徒路線[3]。據有關數據，每年大概會有90%的18歲青少年完成中高級教育，其中約有一半通過高考，獲得接受高等教育的機會[4]。在參加高考的學生中，56%的學生英語成績為4～5分，20%的學生數學成績為4～5分，這是許多大學課程所要求的水平[5]。和PISA的結果一樣，這些平均值掩蓋了社會群體之間的巨大差距。據統計，其中只有1/10的正統派猶太人通過高考，低于1/2通過率的阿拉伯語同齡人，以及3/4通過率的希伯來語同齡人[6]。

近年來，以色列高等教育的畢業率急劇上升，而這種增長卻主要是由非大學的高等教育機構的增長來推動的。在以色列25～64歲的成年人中，幾乎有一半擁有高等學歷，遠遠高于OECD的平均水平，在所有OECD國家中排名第三，大多數人擁有學士學位[7]。在31～34歲的人群中，擁有一等和更高學位的比例從1995年的22%增長到2011年的40%，幾乎翻了一番。盡管大學生的數量沒有增加，但學術學院已經從20世紀年代初寥寥無幾，發展成為高等教育體系中最大的組成部分，大約每年有10萬名學生入學。學院沒有博士項目，提供的本科學位更側重于專業培訓，學院廣泛分布在全國各地，允許更多的學生在學習期間住在家里。2013-2014年全國共有37個學院，其中16個是非公辦學院，21個是教育師范學院。在大學中，非公立大學增長尤其迅速，在2012-2013學年占所有學生入學的20%左右[8]。與此同時，在國外類似的有德語國家的應用科技大學，韓國的初級學院和北歐國家的職業技術教育學院等。這些學院相對于研究更強調專業技術教育和培訓，畢業生的增加往往是由這一類型學院的增長所推動的。

此外，以色列義務服兵役制是學校向工作過渡的一個重要特征。男性公民從18歲起在以色列國防軍服役3年，女性服役2年，阿拉伯人和正統猶太人除外。在以色列國防軍中，許多人學習適用于平民日常生活的技能，這些技能現在正在被認證和認可。退出軍隊后，年輕人將獲得職業指導和經濟資助，用于后續的培訓和教育。服兵役的影響之一是，許多以色列人在25歲左右才進入大學或其他培訓機構，進入勞動力市場的時間就相對更晚，2011年猶太學生在大學一年級的平均年齡為24.5歲。

二、以色列職業教育的發展特點

（一）技術課程與學徒制并行

目前，接受以色列教育部高等教育的學生中有1/3學習“技術類”課程。此后，這些學生將被稱為“技術專長學生”。在這些學生中，約有37%的人學習與工程相關的“高級課程”，如電子、計算機、軟件工程或生物技術。這類課程主要是為學業成績比較好的學生設計。另有37%的學生參加了與信息通信技術、媒體和廣告相關的“中級課程”，這些課程面向學業成績一般的學生，并為技術和實際工程課程做準備。打算從事健康、酒店、工商管理和教育學等職業的“低層次”課程招收了25%的工科學生，主要面向那些學業成績分布在后1/5的學生。這三個軌道都為學生提供了高考途徑。

另有一部分高中生約占3%，共約11600名學生，在中學部的支持下接受學徒見習。這是一種雙重模式，學校在工業部門中尋找工作安置學生。在提供學徒培訓的學校中，約有25%與公司或軍事基地有關。學生只修14個學分，其中一半是技術教育科目。其余7個學分的普通課程包括希伯來語、數學和英語等。這14個學分足以進入一個短期的高等實用工程課程，但不能進入大學。學生在9年級和10年級有更多的學術研究，在11年級開始他們的工作。在學校里，他們一半時間學習，一半時間工作。這種設置會體現在畢業證書中，例如他們在課程結束時獲得的職業資格證書是力學之類的學科，分專業是土方工程。

（二）非營利性職業學校網絡

大多數年輕人接受職業培訓是通過非營利性學校網絡或職業協會。中專以上程度的課程設有實用工程及技術課程，參加這些課程的大多數學生都受以色列勞動社會保障部的贊助，主要是以成人身份參加課程的學生。只有一小部分培訓針對受教育部支持、在中學畢業后立即參加課程的學生。“實用工程”是一門中專以上短期課程，兩年全日制，三年兼讀制，包括各種技術科目，如力學、土木工程等，技術員課程為期一年。大多數參加這類課程的學生都是20多歲，已經服滿兵役，47%的學生在工作，因此在晚上兼職學習。他們通常需要通過高考才能進入，可以參加一門預備課程，以提高他們在數學、英語和希伯來語方面的技能水平。據統計，全國有60所技術學院提供實用工程和技術人員課程，并設置了全國資格考試，其中有28所招收正統派的男女學生。2016年，有23318名學生在實用工程專業學習，1748名學生學習技術專業，每個全日制學生每年支付的學費約為大學課程成本的1/3。

（三）教育部設專業認證體系

職業資格考試由職業資格考試中心根據考試成績對100多個不同的職業進行管理，有基本認證211個，高級認證76個。每年約有7萬人參加這些考試，有的是在教育課程結束時，有的是作為單獨考試參加。這一制度的主要局限性在于雇主的參與度比較低。教育部有一個單獨的專業認證體系，負責向技術專業的學生頒發證書，它包括九個等級來證明學生的職業技能和學術表現。該認證取代了之前在勞動力市場和社會中的認證體系[9]。迄今為止提供的大多數證書都是在管理領域。

（四）專門的成人職業教育項目

以色列有專門為成人設計的職業教育項目，可獲得勞動社會保障部頒發的專業證書。這些課程包括由教育部組織和資助的課程，以及由個人資助正準備獲得正式資格的私人課程。其他部門也可以提供成人培訓，主要的成人課程包括在職培訓、職場課程和新人入職培訓。在職培訓使雇主有機會聘用新員工為正式員工，并根據工作需要，在工作場所通過指定的導師對員工進行培訓。雇主有資格從勞動社會保障部獲得兩種類型的援助，包括在培訓期間部分資助員工的工資和部分資助導師的工資。培訓時間最長為3個月，沒有期末考試，2015年超過1700名工人接受了在職培訓[10]。同時，雇主也可以為那些需求量較大的職業求職者提供專門課程，培訓的實踐部分在工作場所進行，而理論學習則由雇主或認可的職業機構進行。雇主們會得到課程資金和對優先人口群體的特殊獎勵，課程持續650小時。其中，課程設置和質量保證、全國考試及評核、教材開發，以及學校檢查制度，均由教育部和各語文及文化事務署合辦。學校和地方當局也在質量保證的實際層面發揮重要作用。教育部設有部門委員會，包括社會伙伴、學術代表和其他有關部門以及外地教師代表。每個委員會都有責任在其各自領域內保證培訓質量和提供課程。由教育部和勞動社會保障部各提供一名監察員，負責監督學校制定和遵守標準[11]。

三、以色列職業教育未來面對的挑戰

人們普遍認識到職業教育和培訓的重要性，勞動社會保障部、教育部實施了一系列舉措解決了許多關鍵挑戰。在中上水平職業技術人才和成人中發展學徒制和工作場所學習的重要性業已得到充分證明。在這些行動的基礎上，職業教育仍需改革。雖然所有這些發展都在朝著正確方向邁進，但還遠遠不夠。應當對以色列職業教育和培訓系統進行改革，使其能夠在面臨經濟中的技能瓶頸和一些社會群體的經濟邊緣化時獲得應有的重視。

（一）擴大高質量的職業教育

在以色列，高等教育在很大程度上并沒有為年輕人的職業生涯做充足的準備，少數人接受學徒式的高等教育。同樣，在中專以上程度，實用工程和技術課程只服務于一小部分具有短周期中專后職業資格的學員。這與其他OECD國家形成了對比，在那些國家20%～30%的年輕人擁有中學以上學歷[12]。OECD國家的初級職業教育和培訓服務于兩個相互關聯的目的：第一，滿足勞動力市場對廣泛的技術、貿易、工藝和專業技能的需求，特別是在不需要大學教育的領域;第二，幫助那些因為各種原因，沒有實現從普通的學術教育到大學的典型路線的人，在工作中獲得成功。后一功能極其重要，一些擁有強大的職業教育和培訓體系的國家，尤其是擁有學徒制的國家，在為絕大多數年輕人實現從學校到工作的平穩過渡方面提供特別有效的路線[13]。這是以色列職業教育發展需要借鑒的。

（二）有效提高行業生產率

在以色列，面向國內市場的制造業和非貿易行業的生產率很低。以色列銀行指出，生產率低的部門依賴于非復雜和低技術的工作方法[14]。根據成人技能調查顯示，受雇于半熟練勞動力行業的以色列人，如職員、服務員和車間工人、工藝和相關貿易人員、工廠和機器操作員，相比其他經合組織國家的人，不太使用計算機和其他技術解決問題。相反，以色列電子工業的勞動生產率高于OECD國家的平均水平。以色列銀行得出結論，表現不佳行業生產率的提高取決于以色列工人的熟練程度和教育質量的提高。針對技能缺乏的領域設置更有效的審查制度，可能有助于應對這一挑戰[15]。

（三）應對技能和人才短缺

在20世紀六七十年代，大約60%的以色列學員在中上水平職業學校學習職業課程，把中上水平的學術研究留給了一小部分精英。在此期間，職業教育不斷擴大，以照顧那些被認為不適合做學術研究的學生。許多參加職業項目的學生來自北非和中東地區，他們在五六十年代移民到以色列。有人批評說，這種制度延續了不同種族群體之間的社會經濟不平等，與不斷增長的技能需求不相匹配。為了回應這種批評，大多數職業學校的職業教育項目逐漸減少。在過去的半個世紀里，職業教育相關專業的學生比例急劇下降。根據以色列中央統計局2017年數據顯示[16]，2016年專業崗位中，包括科技、衛生、信息技術等行業以及制造業、建筑業等技術工人崗位的勞動力短缺最為嚴重。針對這一挑戰，將職業技能和資格與工作崗位實現有機銜接是非常重要的。

參 考 文 獻

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[10]Blank， C.， Shavit， Y. and M. Yaish（2015）.“Tracking and Attainment in Israeli Secondary Education”， in Chernichovsky， D. and A. Weiss （eds.）， State of the Nation Report 2015. Society， Economy and Policy in Israel， Taub Center for Social Policy Studies in Israel， Jerusalem[EB/OL].（2015-12-01）[2019-09-21].http：//taubcenter.org.il/singer-series-state-nation-report-2015/.

[11]ETF（European Training Foundation）（2014）. Mapping Vocational Education and Training Governance in Israel[EB/OL].（2014-01-01）[2019-09-21].www.etf.europa.eu/web.nsf/pages/GEMM_Mapping_VET_governance_Israel.

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[14]Bank of Israel（2016）. Bank of Israel-Press Release-Excerpt from the Fiscal Survey and Collection of Research Issues： Basic Skills of Workers in Israel and Industry Productivity， Bank of Israel[EB/OL].（2016-07-19）[2019-09-21].http：//www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/19-07-2016.aspx

[15]Bank of Israel（2016）. Bank of Israel-Press Release - Excerpt from the Fiscal Survey and Collection of Research Issues： Basic Skills of Workers in Israel and Industry Productivity， Bank of Israel[EB/OL].（2016-07-19）[2019-09-21].http：//www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/19-07-2016.aspx

[16]Central Bureau of Statistics （2017）. Supply and Demand in the Labour Market in Israel in October- December 2016 and Summer of 2016. Press Release[EB/OL].（2017-09-05）[2019-09-21].http：//www.cbs.gov.il/www/hodaot2017n/20_17_095e .pdf.