北海市農業農村發展現狀、存在問題及建議

顧業連 胡婷婷

【摘? ?要】 本文通過概述我市2019年農業農村工作舉措及主要成效，明晰存在的問題，并提出應對的措施與建議，以期為北海市農業農村發展提供科學依據。

【關鍵詞】 農業;農村發展，北海市

[Abstract]? This paper summarizes the measures and main results of agricultural and rural work in 2019， clarifies the existing problems， and puts forward some measures and suggestions to deal with them， in order to provide scientific basis for agricultural and rural development in Beihai City.

[Key words] agricultural rural development， beihai city

1? 主要經濟指標完成情況

北海屬亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫22.9℃，年平均降雨量1670毫米，一年四季十分適宜農作物的生長和養殖業的發展。2019年全市農業發展成效顯著，2019年全市農林牧漁業增加值214.89億元，增長4.2%。其中，農業增加值49.32億元，增長4.6%;林業增加值3.78億元，增長8.3%;牧業增加值17.62億元，負增長8.6%;漁業增加值140.98億元，增長5.3%。2019年全市農林牧漁業總產值334.58億元，增長4.4%。其中，農業產值71.36億元，增長4.6%;林業產值4.89億元，增長8.4%;牧業產值35.6億元，負增長8.5%;漁業產值213.1億元，增長6%。2019年全市農村居民人均可支配收入15510元，名義增長10.8%。

2? 主要成效

2.1? 農業生產形勢較好

全市各級農業部門圍繞農業供給側結構調整，加強對農業生產指導，確保農業產業趨優。穩定糧食生產，劃定47萬畝糧食生產功能區，落實4萬畝高標準農田建設和2.3萬畝高效節水灌溉建設。耕地地力保護補貼發放9576萬元;農機購置補貼資金申請1060.91萬元。漁業可持續發展。推進深海養殖，啟動銀灘南部海域國家級海洋牧場示范區。通過招拍掛方式出讓10800畝深水網箱養殖用海。南珠養殖面積14051畝。發展遠洋漁業，引導海洋捕撈從北部灣近海向外海、南海、大洋縱深發展。畜牧業轉型升級。抓嚴抓實抓細非洲豬瘟防控和重大動物疫病防控工作。堅持推進畜禽現代生態養殖創建和養殖廢棄物資源化利用工作。引導生豬養殖規模化、生態化、全產業鏈化。

2.2? 農村綜合改革、農村社會事業扎實推進

基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，頒證率達98.87%。農村集體產權制度改革取得階段性進展，基本完成清產核資任務，如期進入農村集體經濟組織成員身份確認階段。大力實施鄉村振興戰略，建設生態宜居美麗鄉村。確定10個自然村為第一批北海市鄉村振興示范村，計劃利用3年時間打造具有北海特色的鄉村振興樣板村。扎實開展“三個五”亮點工程，選定5個“三變”改革試點村，培育煙樓大蠔、采木白鴿、曲灣羅漢松、彬塘珍珠、赤西休閑旅游等5個村級產業發展典型。牽頭推進全市農村人居環境整治和“廁所革命”工作，組織開展農村改廁問題大排查大整改活動，實施廁所革命整村推進項目，促進衛生廁所普及率達85.86%，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。推動改善農村環境衛生。

2.3? 農業產業化發展加快

鼓勵“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等生產方式，提高農業生產組織化水平。重點抓好新型經營主體培育，引導龍頭企業、農民專業合作社與農民建立利益聯結機制。促進新型經營主體在種植、養殖、加工、流通、旅游觀光等領域的快速發展。截至2019年12月底，全市成功創建各級示范區296個，其中自治區級10個，進一步推動示范區建設增點擴面提質升級。培育壯大新型農業經營主體，全市有市級以上農業產業化龍頭企業有30家，其中國家級1家、自治區級9家，年銷售收入億元以上12家;農民專業合作社1066家，家庭農場343家。印發《北海市農產品加工集聚區建設二年（2019-2020年）行動方案》，確定建設5個以上帶動作用大、輻射能力強的農產品加工集聚區，促進農產品加工業發展。

2.4? 農產品質量安全監管到位，打造農產品品牌

抓好農產品質量安全監管責任落實。明確各級各部門安全監管職責。抓好農產品質量安全例行監測和鄉鎮監測工作。以“三品一標”為重點，狠抓農業標準化建設。深入開展農業投入品專項整治行動。加大農資產品的抽樣檢查力度，立案查處不合格農資30件，確保農產品抽檢合格率保持在98%以上，畜禽產品抽檢合格率達100%。出臺實施農產品質量安全獎補政策，引導“三品一標”農產品生產主體規范生產經營行為，提高品牌創建積極性。年內組織申報綠色食品7個、無公害農產品5個、“北海沙蟲”“潿洲島香蕉”獲國家農產品地理標志登記保護。同時，成功創建廣西區域公用品牌1個，廣西農業企業品牌3家，廣西農產品品牌6個。組織企業參加區內外各類農產品展銷會、博覽會和交易會共5次，提升北海名特優農產品知名度，確保農產品產得出，賣得好。

3? 存在問題

3.1? 深海養殖發展受限

一是我市海洋功能區范圍內有6條習慣性航道，占據了數十萬畝深海養殖發展空間，極大限制了養殖發展潛力開發。二是海洋功能區劃農漁業區內的養殖用海審批程序繁瑣、耗時長、供海慢。三是深水網箱養殖建造成本高，自治區及市級無相應配套扶持資金，而中央專項資金采取先建后補的方式進行補助，企業前期投資壓力大。

3.2? 生豬復產阻礙大

一是受非洲豬瘟的影響，生豬產能急劇下降，市場豬肉價格呈倍數增長，豬肉消費量下降。二是豬病毒性和細菌性疾病病種多，流行病學復雜，加上非洲豬瘟疫苗尚未研制成功，部分養殖場復產信心不足。三是我市畜牧養殖仍是以小規模、低水平的散養方式為主，產業化水平低，抗風險能力弱。

3.3? 種植業產業化程度低

種植業生產經營以家庭分散經營為主，仍存在小、散、粗問題，龍頭企業數量少、規模小，實力普遍較弱，自身市場競爭力和抗風險能力不強，對產業發展輻射帶動力弱。

3.4? 農業生產效益低

農業生產資料價格一直在高位徘徊，導致農業生產單位成本上升，農民積極性不高;農產品同類同質化嚴重，導致農產品上市競爭激烈，存在較大的市場風險。大棚果蔬產業的發展可以實現反季節上市，大幅度提高種植效益和經濟效益。但是我市大棚生產面積只占全市果蔬生產面積3.29%，全市只有1家大棚果蔬種植龍頭企業。

3.5? 農業招商引資發展不平衡

一些縣區、鄉鎮對農業招商引資工作不夠重視，沒有投入足夠的精力認真當好資源調查員、項目包裝員和招商引資員，切實幫助解決項目用地、用海的主動性、積極性不夠，推動農業項目引入和落地建設的服務工作不到位，項目落地難。

4? 發展建議

4.1? 大力實施鄉村振興戰略

緊緊圍繞鄉村振興戰略要求，做好示范村創建、廁所革命、農村人居環境整治等工作，提高農民獲得感、幸福感。

4.2? 全力恢復生豬生產

堅持不懈抓好非洲豬瘟防控，確保疫情不反彈;優化生豬養殖產業布局，提高規模養殖比例，削減散養戶，推動河南牧原集團100萬頭生豬養殖產業化項目落地，實現生豬產能穩定增長，力爭2020年生豬出欄70萬頭，存欄55萬頭。

4.3? 推動漁業加快轉型升級

大力發展深水抗風浪網箱養殖，推進國家級海洋牧場示范區建設，做大做強遠洋漁業，振興南珠產業，興建一批高標準養殖及苗種生產基地，規范水產養殖管理，實現漁業更好更快發展。

4.4? 推動農村產權制度改革

全面鋪開集體經濟組織成員身份確認工作和集體經營性資產股份合作制改革，推進成立股份經濟合作社的村辦理登記賦碼，爭取2020年基本完成改革任務。以“三變”改革盤活資源，撬動社會資本投入，打造一批集體經濟年收入超50萬元的行政村，力爭2020年全市“三變”改革試點行政村達30%以上。

4.5? 打造更多現代特色農業示范區

繼續實施現代特色農業示范區增點擴面提質升級三年行動，2020年再創建各級現代特色農業示范區148個，實現示范區縣、鄉、村全覆蓋，為推動現代農業發展奠定堅實基礎。

4.6? 打造優質高效大棚果蔬產業

通過實施獎勵鼓勵各類新型經營主體發展大棚種植，每畝新建大棚獎勵1萬元，用3年時間新增大棚面積3萬畝，使我市果蔬大棚達到5萬畝以上，打造種植業畝產萬元收益新亮點。

4.7? 培育農產品加工產業集群

引導農產品加工業合理布局，推動建設5個以上農產品加工集聚區，形成糧食加工、果蔬加工、水產品加工、林木加工等加工集聚區，提升農產品加工業競爭力。

4.8? 創建北海特色農業品牌

培育特色鮮明、產業集聚、產業融合、市場競爭力強的特色農產品優勢區，組織申報“北海黑豬”“合浦鵝”國家地理標志品牌，打造一批農產品品牌，推動創建農產品品牌的工作常態化。

4.9? 提高新型農業經營主體示范帶動作用

加強對新型農業經營主體的指導服務工作，引進和培育一批農企聯結緊密、帶動能力強的龍頭企業，規范農民專業合作社和家庭農場發展，爭取質量和數量同時突破。

（編輯：李曉琳）