三北防護林的建設(shè)與指導(dǎo)原則解析

宋玉芝

【摘? ?要】 本文介紹了三北防護林的建設(shè)目的與重要作用，并從資金、林地修復(fù)與技術(shù)更新三個角度對三北工程的指導(dǎo)原則開展解析，提出了開拓個人、金融企業(yè)與國際援助等集資渠道。同時，針對不同原因造成林地退化的修復(fù)辦法和技術(shù)創(chuàng)新手段進行探究，旨在促進我國三北工程順利開展，加快我國生態(tài)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 三北防護林;防護林建設(shè);指導(dǎo)原則

[Abstract] This paper introduces the purpose and important role of the three north shelterbelt construction， and from the capital， forest restoration and technology update three aspects of the three north project guiding principles to carry out analysis， put forward the development of individuals， financial enterprises and international assistance and other fund-raising channels. At the same time， in view of different causes of forest degradation restoration methods and technological innovation means to explore， in order to promote the smooth development of China's three north project， accelerate the construction of China's ecological civilization.

[Key words] three north shelterbelt; shelter forest construction; guiding

受特定歷史條件影響，我國建國初期進行了大面積土地開墾，導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)環(huán)境遭到嚴重破壞，生態(tài)問題隨時間愈加嚴重且影響面積不斷擴張。三北防護林是黨中央解決生態(tài)問題的重要手段，對改善我國自然環(huán)境有重大意義。

1? 三北防護林的目的與重要性

三北地區(qū)為我國自然環(huán)境較為惡劣的區(qū)域，并且環(huán)境隨時間的發(fā)展日益惡化。在三北防護林修建之前，相關(guān)地區(qū)年揚沙日逐步增多，沙塵暴發(fā)生概率加大，且波及范圍與持續(xù)時間越來越長，嚴重時會導(dǎo)致房屋倒塌，人員傷亡。且由于自然環(huán)境的惡劣，三北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國家發(fā)展嚴重脫節(jié)。為改善三北地區(qū)的惡劣環(huán)境，黨中央推出了三北防護林建設(shè)工程[1]。

三北防護林的建設(shè)有效地改善了相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，阻止了土地沙化的持續(xù)擴張，大幅改善了荒漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。以陜西省為例，四期工程內(nèi)，土地荒漠化面積減少593km2。同時，水土流失現(xiàn)象也得到了明顯的遏制。據(jù)統(tǒng)計，在三北防護林四期工程期間，黃土高原重點防護區(qū)水土流失強度以每年1-3t/hm2的速度減弱。

三北防護林的建設(shè)對于當?shù)亟?jīng)濟條件進行了改善。首先，由于自然條件的優(yōu)化，促使當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展增速，糧食大幅增產(chǎn)。其次，防護林建設(shè)過程中，種植了商品植物，提升了當?shù)啬静漠a(chǎn)量。最后，防護林建設(shè)增加了林地面積，為經(jīng)濟發(fā)展提供條件，豐富了當?shù)亟?jīng)濟類型。

三北防護林建設(shè)推動了我國生態(tài)文明建設(shè)。由于三北防護林為世界矚目的環(huán)保工程，防護林沿線興起了大批林業(yè)研究所，吸引眾多學者投入林業(yè)研究，為我國林業(yè)建設(shè)提供了豐碩的成果。同時，三北防護林工程在世界上取得了廣泛的認可，提升了我國在世界環(huán)保領(lǐng)域的話語權(quán)。

2? 三北防護林的建設(shè)要點與原則解析

2.1? 開拓融資渠道

資金是林木種植的基礎(chǔ)，屬于三北防護林建設(shè)的重要保障。一直以來政府投資在三北防護林資金總額中占有巨大比例。但隨著國家政策的調(diào)整，國家對于三北防護林的投資有所下降，同時由于物價上漲和人員補貼的升高，造林成本越來越高，尋找新的資金來源，為三北方防護林建設(shè)提供經(jīng)濟保障是現(xiàn)階段主要工作[2]。

首先，制定優(yōu)惠政策吸引投資。三北防護林不只具有良好的經(jīng)濟效益，其中種植有大量的果樹與商品樹木，并且良好的森林環(huán)境為林下經(jīng)濟與旅游業(yè)的發(fā)展提供了前提。相關(guān)部門要明確三北防護林具有的經(jīng)濟效益，并制定一系列優(yōu)惠政策來吸引民間投資，在引入資金的同時將部分防護林建設(shè)與照料的任務(wù)向外分配，減輕當?shù)卣膲毫ΑＨ纾m當放寬投資者對周邊土地的使用權(quán)利，給予其更高的經(jīng)營權(quán)限;調(diào)整林地收入的稅收項目與比例，給予投資者寬廣的盈利空間;與投資者簽訂協(xié)議，相關(guān)國有企業(yè)在同質(zhì)量的前提下優(yōu)先收購防護林產(chǎn)品，保證投資者的收益;允許投資者采取分期付款，吸引意向較高但資金不足的投資者進入。政府在制定政策時，要明確生態(tài)作用是防護林最為關(guān)鍵的作用，投資者必須保證林地的持續(xù)發(fā)展。管理人員可向國家申請將蓄意破壞防護林列入刑法，避免投資者對防護林過度開發(fā)影響林地的長期發(fā)展。

其次，促進金融企業(yè)入駐防護林建設(shè)，為三北工程提供大量的資金。由于三北防護林具有強大的生態(tài)作用，其完整性必須得到保證。所以相關(guān)部門在與金融企業(yè)協(xié)商時，不可以森林產(chǎn)權(quán)作為抵押，可用超限的林地使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行抵押，保證在資金鏈斷裂情況下金融企業(yè)的利益，吸引金融企業(yè)對三北防護林進行投資。

最后，加強國際合作。地球的生態(tài)環(huán)境是不可分割的整體，三北防護林的生態(tài)效益不只體現(xiàn)在中國，對世界環(huán)境也有正面影響。同時，三北防護林工程一直受國際關(guān)注，迄今已有日本、美國等多個國家提供國際援助，世界環(huán)境基金與世界銀行等多個組織提供社會幫助。所以，政府要在世界范圍內(nèi)宣傳三北防護林工程及其意義，使更多的國家與社會組織了解三北工程，為防護林建設(shè)尋求更多的國際支持。

2.2? 加強林地修復(fù)

由于早期造林缺乏科學規(guī)劃和自然環(huán)境惡劣等原因，林地退化現(xiàn)已成為三北防護林的重大問題。河西走廊地區(qū)的林地由于地下水位過低，近半樹木生長不良，林木成片死亡;民樂縣原有林地面積8.7萬hm2，至五期工程開始時，只剩2萬hm2。

三北防護林早期建設(shè)過程中，未進行詳盡的規(guī)劃，林地內(nèi)多以單樹種為主，導(dǎo)致病蟲害極易擴散，森林被大面積破壞。為使三北防護林健康發(fā)展，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境進行有效保護，相關(guān)工作人員要加大病蟲鼠害的防治力度，堅持相應(yīng)的修復(fù)原則。

首先，加強林地的生物種群建設(shè)。護林人員要有意識在林地內(nèi)培養(yǎng)蟲鼠天敵，如在防護林內(nèi)投入蛇類、人工搭建鳥巢吸引鳥類定居，使防護林內(nèi)蟲鼠天敵種群數(shù)目增多，充分發(fā)揮生物抑制作用，將蟲鼠數(shù)量控制在合理的范圍內(nèi)。

其次，適度調(diào)整林地生態(tài)。護林人員要對林地內(nèi)易發(fā)病害有充分了解，明確其病原，熟悉病原的生長時間與生長條件。在病菌繁殖初期通過水、肥條件等環(huán)境因素調(diào)控，抑制細菌的繁殖，將病害控制在較小的范圍內(nèi)[3]。

最后，適度使用藥劑。護林人員要加強對林地的監(jiān)控，明確其生態(tài)狀況。當病蟲害發(fā)生時，應(yīng)立即合理選用藥劑進行緊急處理，避免病蟲害造成林地大面積損傷。

對于自然條件與樹木選擇造成的林地退化，相關(guān)人員要及時調(diào)整樹木種類與比例。樹種選擇要結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，選擇多種適宜樹木混合種植，最大程度上保證防護林內(nèi)生態(tài)趨近于自然生態(tài)，提升防護林的自我保護能力。如對于黃土高原地區(qū)要選擇松、柏等扎根較深的植物混合種植;在河西走廊等西北荒漠地區(qū)應(yīng)該選擇楊樹、沙棘等植物進行林地修補。

針對生理過熟造成的林地退化，需堅持適度林地更新原則。更新時，要具有總體規(guī)劃，由局部地區(qū)逐漸向整體擴張，避免大面積砍伐重植，最大程度保證新種樹木的存活率。對于在更新時發(fā)現(xiàn)的樹木年齡較小且可以恢復(fù)正常的生長的林地，要進行生態(tài)恢復(fù)，采用松土除雜、平茬促萌和防寒排澇等措施促使樹木正常生長。

2.3? 加強技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新可以有效提高三北工程內(nèi)樹木的存活率與林地的管理效率，極大提升防護林建設(shè)的速度與質(zhì)量。如旱作林技術(shù)、鉆孔深栽技術(shù)與容器苗技術(shù)的推廣促使干旱地區(qū)防護林的成活率提高;飛機播種技術(shù)使防護林建設(shè)突破地形條件的限制，林地面積獲得了極大的擴張。

首先，加強極端條件下林木栽培技術(shù)的研發(fā)。積極尋找新的栽培方式提高林木栽培效果;對現(xiàn)有樹種進行改進，培養(yǎng)更適宜惡劣條件下生存的亞種，提升造林工作的效率。

其次，加強各地區(qū)之間的溝通。三北防護林工程可以建立信息共享平臺，加快工程內(nèi)部的信息流動。將各實驗區(qū)取得成效的方法大面積傳播，使新技術(shù)在自然條件相似的地區(qū)進行推廣;對于自然條件差距較大的地區(qū)有一定的啟發(fā)作用。

最后，加強科技的使用。如推廣遙感技術(shù)在防護林中的應(yīng)用，提升林地的監(jiān)管力度，使護林人員對林地發(fā)生的問題及時做出應(yīng)對，保證防護林的健康發(fā)展。

3? 結(jié)論

生態(tài)文明是人類未來的保障。三北防護林是黨中央制定保護生態(tài)環(huán)境的重點工程，對于生態(tài)環(huán)境改善有重大作用。相關(guān)部門要堅定不移的推進三北防護林建設(shè)，努力解決三北工程中遇到各種問題，為人類的發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1] 王 耀，張昌順，劉春蘭，等.三北防護林體系建設(shè)工程區(qū)森林水源涵養(yǎng)格局變化研究[J].生態(tài)學報，2019，39（16）：5847-5856.

[2] 龍 丹.林木種苗在三北防護林建設(shè)中的重要性分析[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2019（05）：96.

[3] 經(jīng)濟日報.鑄就新中國綠色長城——三北防護林工程建設(shè)40年成就綜述[J].國土資源，2019（04）：6-7.

（編輯：李曉琳）