基層黨組織規范化建設中的黨務檔案管理工作

佟麗艷

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 021- 02

摘 要 在基層黨務工作中檔案管理是其中較為重要的環節，也是黨組織規范化建設組成部分。因此要求對檔案管理進行科學規范的管理。本文在論述基層黨務檔案管理工作重要性的基礎上，分析了如何做好黨務檔案管理。

關鍵詞 基層黨組織 黨務檔案 管理

近平總書記在全國組織工作會議上強調，要全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量。黨的十九大以來，隨著全面從嚴治黨各項工作深入開展，黨的建設的偉大工程得到高度重視和全面加強。基層黨組織作為黨開展各項工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，肩負著教育黨員、管理黨員和監督黨員等重要職責，因此，探索新時代基層黨務工作的發展規律，探求提升基層黨務工作質量的有效方式，既是我們基層黨組織的重要任務，也是貫徹落實全面從嚴治黨工作的題中應有之義。近年來，基層黨組織在標準化、規范化、制度化建設等方面不斷取得新的發展，但相比較而言，黨務檔案管理和建設工作還存在一些薄弱環節，值得進一步在理論上研究探討，并在實踐中加以規范。

一、加強基層黨務檔案管理工作的重要性

（一）有利于監督和管理黨組織和黨員

黨務檔案含括了黨員個人信息、黨組織基本情況、黨組織開展政治生活日常情況等。對黨員干部個人履歷、社會關系、工作狀況等信息的準確錄入、科學分類、系統管理，是監督廣大黨員干部履行黨員義務，端正行為規范，幫助黨員有效行使黨員權利的重要工作。

（二）為黨組織提供決策依據

黨務檔案是基層黨的建設過程中形成的重要原始資料，它記錄著基層黨組織貫徹執行上級黨委方針政策的工作情況，是黨內政治生活的真實反映。檔案資料的完整性保存，不但能系統地反映黨務工作開展的歷史、大事記、機構變革、重大變更等，更能夠為黨組織開展下一步工作起到重要的參考作用。加強對基層黨務工作資料的規范化管理，建立健全科學、系統的檔案庫存資料，對于回顧過去、總結經驗、指導工作，推動基層黨務工作持續深入扎實推進具有重要意義。

（三）在考察培養干部中發揮重要作用

組織工作是基層黨務工作的核心工作之一，而干部考察培養問題是組織工作的首要問題。黨務檔案中收錄了廣大黨員干部的檔案資料、成長經歷、政治學習情況以及對貫徹落實黨中央精神的態度等。當需要提拔黨員干部時，用人單位或組織部門可根據黨務檔案的資料全面了解黨員干部的理論學習、行為作風、工作態度等。

二、基層黨務檔案工作存在的問題和薄弱環節

黨務檔案除具有一般檔案的基本特點外，還特別強調政策性、機密性、專業性等特性，因而應該具有嚴格的工作標準和專業要求。但目前，在各級黨組織狠抓黨務規范化提升建設的同時，卻有不少基層黨組織一直忽視黨務檔案的建設和管理，黨務檔案管理工作主要存在以下問題：

（一）對黨務檔案管理的重視程度不夠

基層黨組織較普遍存在檔案意識淡薄、領導認識不足、基本保障不力、工作注重現實效應、忽略檔案資料長期積累等問題，有的甚至沒有專門的存檔處，沒有指定專門或兼職的管理人員，更談不上黨務檔案的科學有效管理。

（二）黨務檔案管理隨意性較強，管理不規范

部分基層組織沒有建立嚴格的黨務檔案管理制度，沒有訂立收錄標準、移交接收、分類、立卷歸檔、保管利用等應有的規章制度，缺乏應有的管理措施。突出表現為：一是收錄范圍不明確，許多應當存檔的重要資料分散保存在黨務工作者個人手中，沒形成定時收繳管理的制度，從而導致檔案不全，甚至重大活動、重要資料的內容缺失。二是已經收錄的資料缺乏規范管理的標準，管理人員隨意立類歸檔，以后一旦換人管理，需要調用時工作效率低。三是保管利用不善，沒有制度約束，保密、制約措施不當，可能會產生隨意損毀、不合理調用，甚至惡意刪改等問題，給工作造成被動和損失。

（三）黨務檔案管理模式滯后于信息時代發展

隨著現代科技迅猛發展，信息化、網絡化進程不斷加快，任何行業和組織都需要做好“互聯網+”的深度思考和應對良策。許多基層黨組織沒有與時俱進，面對已經變化的時代，還固守于傳統的紙質檔案文獻的簡單搜集和粗放式管理，缺少對新媒體檔案資源的搜集和有效利用，從觀念和實踐上已經落后于新時代。黨務檔案的規范化離不開信息技術新成果的運用和大數據分析、智慧型檔案管理的運作模式。

（四）企業黨務檔案現代化建設工作相對滯后

在信息化管理技術高速發展的今天，大多數企業黨務檔案部門信息網絡化建設仍處于各自為政的管理狀態，計算機網絡設計缺乏整體性規劃，數據庫使用標準化程度低，數據采集不完整，大多數檔案無主題標引，應用系統軟件無法達到檔案信息管理和資源共享的水準。這不僅造成人力物力的巨大浪費，也影響到企業黨務檔案標準化、自動化和網絡化的建設進程。

三、基層黨組織規范化建設中的黨務檔案管理工作措施分析

（一）科學分類管理，做好立卷歸檔

黨務檔案科學分類管理，一般按照七個類別24個方面進行分類歸檔。（1）思想政治建設。在思想政治建設工作方面，基本涵蓋5個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.貫徹落實黨的基本方針政策；b.意識形態工作；c.黨委理論中心組學習；d.黨員教育培訓工作；e.中央、省委巡視和市委巡察反饋意見整改工作。（2）組織建設。在組織建設工作方面，基本涵蓋5個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.制度建設；b.黨組織換屆、設置、調整；c.黨的陣地建設；d.黨組織規范化建設；e.黨內民主建設（黨委議事和決策、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員）。（3）黨員隊伍建設。在黨員隊伍建設工作方面，基本涵蓋5個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.發展黨員；b.黨員志愿服務活動；c.關懷激勵幫扶黨員；d.黨務骨干培訓；e.黨內表彰、處罰。（4）黨費收繳使用管理。在黨費收繳使用管理工作方面，基本涵蓋2個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.黨費收繳情況；b.黨費使用情況。（5）黨內統計。在黨內統計工作方面，基本涵蓋2個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.黨員信息采集；b.年度黨內統計情況。（6）黨風廉政建設。在黨風廉政建設工作方面，基本涵蓋5個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：a.落實“兩個責任”（黨委主體責任、紀委監督責任）；b.作風建設（包括：思想作風建設、工作作風建設、生活作風建設）；c.權力制約和監督（“三重一大”事項決策監督）；d.述責述廉；e.黨務公開。（7）黨代表工作。在黨風廉政建設工作方面，基本涵蓋3個方面重點內容，檔案資料可參照以下進行分類歸檔：任期制、黨代表提案、意見建議征集及辦理情況。

（二）科學謀劃，制定規范化工作標準

由于黨務檔案的某些特殊性，加之重視程度不夠，目前還沒有較為統一的可操作性強的工作標準可供參照，各基層組織可根據《中華人民共和國檔案法》及其《實施辦法》、各地出臺的《檔案工作條例》《中國共產黨黨章》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，以及各行業、各地《電子檔案管理辦法》《管理規范》《重大活動檔案管理辦法》和其他相關法規條例，借鑒其他門類檔案管理規定，結合檔案管理工作實際和經驗，研究制定既符合政策要求，又切合自身工作需要的檔案管理標準。

（三）與時俱進，加快信息化建設步伐

近年來，黨務專題活動較多，尤其要加強對新媒體黨務專題檔案資料的收集整理，比如群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動及其“回頭看”、長效機制建立、各級巡視巡察整改檔案等，大量黨務專題工作信息通過“兩微一端”、APP（第三方應用程序）發布，都需要順應形勢發展，積極探索科學有效的篩選和處理方法。其次，要融入新技術、新產品的運用，在黨務檔案管理工作中配備現代化的硬件設備。最后，抓好專業軟件平臺開發和數據庫建設，做好大數據統計分析，使黨務檔案資料能夠切實服務于黨務各項工作，積極促進新時期黨務工作科學化。

（四）建立健全企業黨務檔案收集和查檢的工作體系

在黨務檔案工作中，收集和查檢工作是檔案管理工作重要步驟之一。首先按照檔案性質制定出黨務檔案分類制度，再對其內涵進行細化歸檔。根據黨務工作的基本內容，檔案分類可以歸納為：黨的制度建設，涵蓋了黨組織的基本信息，包括上級黨組織下發文件，本級黨組織上報及下發文件，領導班子民主生活會，專項教育活動等；黨的組織建設，涵蓋黨組織中領導干部的任職文件以及黨組織成員的基本信息，包括黨委換屆，黨支部換屆，審批成立基層黨組織，黨組織設置調整等；黨員思想建設和黨員隊伍建設，包括中心組學習記錄，黨支部各種手冊，意識形態，黨風廉政建設等，還包括發展黨員、表彰黨員和處分黨員等相關內容；黨務工作的各項規章制度以及保證各項制度執行情況的記錄材料等；黨務機構的設置文件、活動方案、年度黨員花名冊、收繳和補繳黨費收據等有關資料。

黨務檔案真實性和權威性的重要依據就是檔案信息管理的完整性。根據檔案建設基本要求，為了確保檔案文獻歸檔內容詳實完整，在檔案管理規定時間內要對黨務檔案館藏體系進行集中查檢歸整工作。黨務檔案查檢工作有兩種基本方法。按照檔案資料形成時間順序，針對文號及日期查檢；按照檔案資料內容的重要程度排序，對系列文獻的查檢。

四、結語

社會的和諧穩定發展，離不開黨的支持，這就決定了黨務工作在整個社會發展中的重要性。無論是過往、當今或是將來，黨務工作都會是引領一切工作的前提與基礎。加強基層黨務檔案管理，促進黨務工作規范化科學化，才能更好地適應新形勢下黨務工作的需求，推動黨組織規范化建設，促進黨務工作再提升再發展。

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