寧夏西吉縣決戰(zhàn)脫貧

上有老，下有小，家中的頂梁柱還患有先天性心臟病，寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣火石寨鄉(xiāng)石山村村民姚文林一家尚未脫貧。

考慮到實際情況，石山村將姚文林一家列為兜底戶。

2019年，姚文林一家享受到了各類補貼35144.6元，補貼門類涉及11種：種植、農(nóng)資、禁牧、馬鈴薯原種繁育、春覆膜、見犢補母、金融貸款、養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、殘疾人生活、殘疾人護理。

貧困面廣，貧困人口多，西吉縣是寧夏脫貧攻堅的堅中之堅。

過去幾年間，西吉縣發(fā)生了翻天覆地的改變。全縣建檔立卡貧困人口由2014年的15.5萬人，減少到2019年底的4340人，貧困發(fā)生率由34.4%降到0.95%。

作為寧夏唯一尚未摘帽的貧困縣，西吉縣是國家掛牌督戰(zhàn)的對象，也是寧夏掛牌督戰(zhàn)的對象。

“在縣、鄉(xiāng)、村一級，我們的任務主要是‘戰(zhàn)，爭分奪秒查漏補缺，確保如期脫貧。”西吉縣扶貧辦副主任陳曉寧說。

苦甲天下

曾經(jīng)的西吉縣，十年九旱，春夏連旱。

肉牛養(yǎng)殖已成為西吉縣農(nóng)民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。圖/ 鄭智維

“每年三四月份，政府要組織抗旱隊給學校、養(yǎng)老院等人員密集的單位送水。”回憶起自己剛參加工作時的情景，陳曉寧說。

西吉屬于寧夏西海固，這里曾與甘肅河西、定西并稱為“三西”，近一個世紀以來，始終是“中國最貧困地區(qū)”的代名詞。

當年，清朝陜甘總督左宗棠來到這里，面對漫漫黃沙，發(fā)出“苦瘠甲天下”的慨嘆。40多年前，聯(lián)合國專家到此考察，認為這里“不具備人類生存基本條件”。

“近年來，隨著退耕還林、小流域治理、三北防護林、天然林資源保護等工作的開展，西吉縣降水量增加，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開始改善，小氣候逐漸形成。”陳曉寧說。

姚文林的老伴楊志梅告訴《民生周刊》記者，雖然家中有二三十畝地，但口糧仍需要購買。“長期干旱，土地貧瘠，加上野豬禍害，地里很難收到糧食。”

在當?shù)卣耙责B(yǎng)促種、種養(yǎng)結合”政策引導下，楊志梅一家養(yǎng)殖了5頭牛，將大部分土地種上了青貯玉米。“和種糧食作物相比，養(yǎng)牛的收入相對穩(wěn)定。”楊志梅說。

位于火石寨丹霞地貌國家自然保護區(qū)緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)，楊志梅所在的石山村屬黃土高原丘陵地帶。該村2014年被列為貧困村，計劃今年脫貧出列。

據(jù)石山村村主任馬付貴介紹，石山村480戶1946人，其中建檔立卡戶163戶680人。目前，該村尚未脫貧的群眾有8戶33人，兜底戶4戶11人，貧困發(fā)生率為1.49%。

2019年，石山村人均純收入為8956元，該村主導產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)（經(jīng)果林）、養(yǎng)殖業(yè)和季節(jié)性勞務為主。“下一步，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增加村民收入和壯大村集體經(jīng)濟。”馬付貴說。

以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為目標，石山村進行產(chǎn)業(yè)結構調整，種植大果榛子1000畝、山毛桃1000畝及中藥材1000畝。

指著剛種植不久的大果榛子幼苗，馬付貴說：“目前由村集體負責統(tǒng)一種植，幼苗成活之后，交由村民來管理，收益歸村民。”

產(chǎn)業(yè)結構調整

曾被稱為“救命蛋兒”的馬鈴薯曾是縣域第一大產(chǎn)業(yè)，如今成了西吉縣致富的“金豆豆”。

“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的重要性如今不是那么突出了。”陳曉寧說，西吉縣馬鈴薯種植面積曾長期保持在120萬畝左右，現(xiàn)在降到85萬畝左右。以前是廣種薄收，現(xiàn)在通過薯種改良，更注重質量和畝產(chǎn)。

減少馬鈴薯種植騰出來的耕地，多數(shù)被用來種植青貯玉米。

如今，肉牛養(yǎng)殖已成為西吉縣農(nóng)民脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“家家種草、戶戶養(yǎng)牛，小群體、大規(guī)模”和標準化規(guī)模養(yǎng)殖齊頭并進，全縣肉牛飼養(yǎng)量達33萬多頭。此外，該縣還通過補貼政策積極引導群眾養(yǎng)殖西門塔爾、夏洛萊、安格斯等優(yōu)良品種。

公開資料顯示，截至2019年底，西吉縣建成種薯繁育基地11.29萬畝，種植馬鈴薯85萬畝;建成青貯玉米示范園（點）7個，種植優(yōu)質牧草33萬畝，調制貯備飼草料110余萬噸，牛、羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在40萬頭、100萬只。

除馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，勞務輸出被西吉群眾稱為“鐵桿莊稼”。

據(jù)介紹，西吉縣近50萬人口中，勞動力轉移就業(yè)人數(shù)超過1/5，其中建檔立卡貧困人口占27%。受疫情影響，今年外出務工人員大都延遲上崗一個月左右，全縣勞務總收入較去年同比減少12%。

關于西吉群眾的收入構成，陳曉寧向記者提供了一組數(shù)據(jù)：經(jīng)營性收入（種養(yǎng)殖）52%、工資性收入（勞務）30%、轉移性收入17%、財產(chǎn)性收入1%。

2019年，西吉縣勞務產(chǎn)業(yè)人均收入達3099元，占人均可支配收入的30%。今年受疫情影響，西吉縣派出工作組，主動與屬地對接勞務用工，采取包機、包車等辦法，定向往新疆、內(nèi)蒙古、福建、江蘇、寧夏等省份輸送務工人員5000多人。

掛牌督戰(zhàn)

“查崗位、查市場、差損失……補開工復工、補農(nóng)戶收入、補集體經(jīng)濟……”

談及村里當下的工作任務，西吉縣火石寨鄉(xiāng)黨委副書記張亞楠向記者展示了一張列有西吉縣脫貧攻堅“四查四補”內(nèi)容的圖片。在這張圖中，具體任務被細化為數(shù)十項內(nèi)容。

自3月7日起，西吉縣對237個貧困村及58個非貧困村、8個社區(qū)逐人逐項排查，確保村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，實現(xiàn)問題清零目標。

按照寧夏回族自治區(qū)的統(tǒng)一部署，一場“查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強”的脫貧攻堅“四查四補”專項行動在西吉全縣深入開展。針對排查出的問題，西吉縣實行“一戶一檔、一人一策”，建立臺賬，動態(tài)管理，銷號清零。

西吉縣是寧夏全區(qū)脫貧攻堅的最后一座堡壘，寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任陳潤兒兩次實地調研并進行督戰(zhàn)。

4月23日，陳潤兒再次來到西吉縣，深入火石寨鄉(xiāng)石山村調研未脫貧人口較多村開展“四查四補”工作情況，深入西吉工業(yè)園調研企業(yè)復工復產(chǎn)和帶動群眾務工增收情況。

在調研中，陳潤兒談道，要嚴格落實掛牌督戰(zhàn)的工作責任，對“四查四補”發(fā)現(xiàn)的問題督戰(zhàn)整改，以督促戰(zhàn)、以督促改、以督促干，嚴格落實領導干部包抓責任制，幫扶到戶、聯(lián)系到戶、落實到戶。

西吉縣是國家掛牌督戰(zhàn)的對象，也是寧夏回族自治區(qū)、固原市督戰(zhàn)的對象。

西吉縣則將督戰(zhàn)對象明確到村。此前，西吉縣專門制定了《脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案》，對全縣30個脫貧攻堅薄弱村進行掛牌督戰(zhàn)。

掛牌督戰(zhàn)，督什么？戰(zhàn)什么？記者看到，西吉縣掛牌督戰(zhàn)的重點內(nèi)容涉及8個方面：脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”情況，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和飲用水安全保障情況，“四查四補”和全面排查問題整改情況，國家脫貧攻堅成效考核、督查抽查、評估暗訪等發(fā)現(xiàn)問題整改情況，易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實情況以及移民遺留問題解決情況，脫貧不穩(wěn)定人口或邊緣易致貧人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶情況，特殊貧困群體兜底保障情況，積極應對疫情影響情況。

聚焦邊緣戶和監(jiān)測戶

父親年邁體弱，妻子患有間歇性癲癇，孩子年幼，西吉縣王民鄉(xiāng)二岔馬村村民沙存福一家日常開銷較大。大哥去世，嫂子改嫁，年幼的侄子也跟著沙存福一家生活。

雖然是個多災多難的家庭，但沙存福一家并不是建檔立卡貧困戶。

“幾年前，沙存福花3000元買了一輛二手轎車。2015年，他雖然轉手賣了，但戶名未能銷掉，按照政策規(guī)定，不符合貧困戶認定標準。”王民鄉(xiāng)黨委書記毛兆平說。

考慮到情況特殊，毛兆平將這一情況及時匯報給縣民政局，后逐級報到寧夏回族自治區(qū)民政廳，將沙存福一家納入邊緣戶，可享受建檔立卡戶相關政策。

隨著脫貧攻堅工作的深入，像沙存福這樣的邊緣戶也被納入救助范圍。“幾天前，剛剛解決了兩個低保名額，村里還給安排了一個清潔工的公益崗。”沙存福的父親告訴記者。

除了邊緣戶，還有一些建檔立卡戶雖然跨過了貧困線，但長期徘徊在貧困線邊緣。為實現(xiàn)高質量脫貧，西吉縣將這個群體納入動態(tài)監(jiān)測范圍。“脫貧攻堅進行到了這個階段，邊緣戶、監(jiān)測戶無疑是重中之重。”陳曉寧說。

陳曉寧分析說，目前尚未脫貧的，也是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭，主要是因病因殘致貧返貧，家庭沒有穩(wěn)定經(jīng)濟收入。

在陳曉寧看來，實現(xiàn)長久脫貧，關鍵還是夯實產(chǎn)業(yè)，確保群眾增收。

今年，黃河農(nóng)村商業(yè)銀行與西吉縣簽訂合作協(xié)議，未來3年，西吉農(nóng)村商業(yè)銀行授信肉牛產(chǎn)業(yè)貸款50億元。“將用來支持西吉縣發(fā)展5個肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、50個肉牛產(chǎn)業(yè)示范村、500戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和5萬戶肉牛養(yǎng)殖戶。”陳曉寧說。

以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為目標，西吉縣火石寨鄉(xiāng)石山村種植經(jīng)果林以增加群眾收入。圖/鄭智維