在東北“三省一區(qū)”創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特區(qū)

郭鵬

全國(guó)政協(xié)常委黑龍江省人大常委會(huì)副主任 谷振春

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興走深走實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。

決勝脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)支撐不可或缺。2020年后，貧困地區(qū)依然面臨長(zhǎng)期持續(xù)減貧的任務(wù)，面臨防止脫貧人口因各種原因返貧的問題，這就需要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，科學(xué)謀劃，因地制宜，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能構(gòu)建起穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，使貧困群體有穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源。

全國(guó)政協(xié)常委、黑龍江省人大常委會(huì)副主任、民革黑龍江省委主委谷振春，一直關(guān)注脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，此次全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上他提交了相關(guān)提案。

民生周刊：您是從何時(shí)開始關(guān)注脫貧攻堅(jiān)問題的？

谷振春：我對(duì)這一問題的關(guān)注由來已久。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，民革黑龍江省委每年都會(huì)針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題選取一到兩個(gè)課題深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研過程中會(huì)與許多農(nóng)民包括貧困戶面對(duì)面地進(jìn)行交流，找到農(nóng)業(yè)發(fā)展和影響農(nóng)民脫貧致富的一些關(guān)鍵因素，分析整理，提出相關(guān)建議，反映給有關(guān)部門。

2016年，中共中央賦予各民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的重要使命，按照中共黑龍江省委的部署，民革黑龍江省委負(fù)責(zé)黑龍江省哈爾濱市所轄9縣3區(qū)163個(gè)貧困村的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，由此我們對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注又上了一個(gè)高度，提出“脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督全覆蓋”的工作思路，要求充分發(fā)揮民革基層支部和民革黨員的優(yōu)勢(shì)和力量，深入到對(duì)口貧困村，摸實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)招。

監(jiān)督的同時(shí)，幫助尋找有效扶貧策略，幫助化解誤會(huì)、解決矛盾，切實(shí)反映貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中存在的實(shí)際問題，并提出相應(yīng)意見建議。3年多來，我們相繼撰寫了十幾篇提案、大會(huì)發(fā)言和情況反映報(bào)送給有關(guān)部門，其中有些建議已經(jīng)被采納，轉(zhuǎn)化為政府相關(guān)決策。

治貧之本在于產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)群眾要脫貧致富，關(guān)鍵是靠產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)，脫貧就會(huì)成為一句空話，而沒有特色產(chǎn)業(yè)，致富將不可持續(xù)，貧窮還會(huì)卷土重來。

民生周刊：在實(shí)際工作和調(diào)研過程中，您認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)這一過程中存在哪些問題？解決問題的關(guān)鍵是什么？

谷振春：近年來，黑龍江省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

截至目前，全省28個(gè)貧困縣全部摘帽，1778個(gè)貧困村全部脫貧出列，98%的建檔立卡貧困人口脫貧，提前一年解決了區(qū)域性整體貧困問題，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)在的問題是，個(gè)別地區(qū)還存在低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象，這也是省委、省政府下一步的工作重點(diǎn)。部分地方缺乏規(guī)劃，多注重從項(xiàng)目方式切入，忽視對(duì)縣域、鎮(zhèn)域扶貧產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致毗鄰村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至鄰縣出產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品極為相似，都選擇了木耳菌、笨榨油等小型項(xiàng)目，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，這就造成市場(chǎng)過剩，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

解決這一問題的關(guān)鍵是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局做到因地制宜。只有遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，根據(jù)不同的資源稟賦和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，從中長(zhǎng)期的角度做好扶貧產(chǎn)業(yè)布局，才能避免短兵相接、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

民生周刊：就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題，今年兩會(huì)您提交了什么提案？

谷振春：我準(zhǔn)備了兩份提案，都是關(guān)于農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。一份是關(guān)于在東北農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)發(fā)展油莎豆產(chǎn)業(yè)替代進(jìn)口大豆的提案，另一份是關(guān)于在東北“三省一區(qū)”創(chuàng)建我國(guó)農(nóng)業(yè)特區(qū)的提案。

隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)及全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，我國(guó)食用油和飼料安全問題日益凸顯，替代進(jìn)口大豆降低食用油對(duì)外依存度成為相關(guān)政府部門和科研工作者關(guān)注的焦點(diǎn)，必須尋找單產(chǎn)和品質(zhì)均高于大豆的食用油新油源作物開發(fā)利用。

經(jīng)過篩選和種植試驗(yàn)，油莎豆被證明是能夠部分替代進(jìn)口大豆、最為現(xiàn)實(shí)可行的糧油飼兼用型作物。在同等氣候和肥水條件下，油莎豆單產(chǎn)是大豆的3.5倍，適時(shí)發(fā)展油莎豆產(chǎn)業(yè)，將是保障我國(guó)食用油供給安全、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)和延伸農(nóng)頭工尾產(chǎn)業(yè)鏈的有效路徑。同時(shí)，可以有效避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，鞏固脫貧攻堅(jiān)重要成果。

我提出結(jié)合東北地域優(yōu)勢(shì)建立油莎豆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范基地的建議，輔以相關(guān)政策支持，建立北方油莎豆產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，這“三省一區(qū)”是我國(guó)農(nóng)業(yè)重要主產(chǎn)區(qū)。2018年，這一區(qū)域糧食產(chǎn)量達(dá)3377億斤，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的26%。然而，豐產(chǎn)不豐收，地區(qū)農(nóng)民收入普遍增長(zhǎng)緩慢，部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)乏力，成果難以持續(xù)。

2019年，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬鄂湘，率調(diào)研組赴黑龍江省調(diào)研時(shí)提出建立農(nóng)業(yè)特區(qū)的發(fā)展思路。這一思路對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)，以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化步伐具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在黑龍江省委、省政府的高度重視下，我們將這份提案帶到全國(guó)兩會(huì)，希望在東北“三省一區(qū)”創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特區(qū)，并在黑龍江省選取一到兩個(gè)片區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)特區(qū)先行示范區(qū)，在稅收、財(cái)政、金融、土地、人口等方面給予政策支持和傾斜，把先行試點(diǎn)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展樣板，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民“甩掉窮帽子，過上好日子”。