多措并舉力推三門峽高質量脫貧

郭拴敏

全國人大代表三門峽市市長 安偉

三門峽市地處河南省西部丘陵山區，素有“五山四陵一分川”之稱，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深。

脫貧攻堅戰打響以來，三門峽各項工作走在全省前列，特別是在易地搬遷扶貧、金融扶貧、智慧扶貧等方面探索出不少先進經驗，金融扶貧的盧氏模式更是受到國務院表彰。

全國兩會召開期間，《民生周刊》記者就脫貧攻堅相關問題，采訪了全國人大代表、三門峽市市長安偉。

民生周刊：盡管脫貧任務較重，但三門峽在河南省脫貧攻堅工作中走在了前列，三門峽具體采取了哪些措施？

安偉：2016年底，三門峽全市共有建檔立卡戶（貧困戶、脫貧戶）67190戶218021人，未脫貧貧困人口38491戶115784人，貧困發生率為6.85%。

其中，國家級貧困縣盧氏縣是河南省貧困發生率最高的縣，255個貧困村中貧困發生率在20%以上的深度貧困村232個，占全省的1/5，易地扶貧搬遷人口占全省搬遷任務的1/4，是河南省脫貧任務最重的地區。

脫貧攻堅戰打響以來，三門峽堅決貫徹中央、省決策部署，始終把脫貧攻堅作為頭等政治任務和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續推進精準扶貧、精準脫貧。

截至2019年底，三門峽市累計減貧5.3萬戶17.6萬人，貧困發生率由2016年底的6.85%降至0.63%，唯一一個國家級貧困縣盧氏縣，順利脫貧摘帽，我市脫貧攻堅工作取得決定性勝利。

民生周刊：三門峽易地扶貧搬遷人口多、任務繁重，如何確保搬遷群眾穩定增收？

安偉：三門峽率先在全省完成易地扶貧搬遷任務。易地搬遷人口占全市建檔立卡貧困人口44%，占河南搬遷扶貧任務的1/4，是全省人數最多、任務最重、難度最高的地區之一。

我們把易地搬遷作為脫貧攻堅的主戰場，緊抓主要矛盾，堅決啃下硬骨頭，累計建成搬遷安置點194個，18959戶65934人挪出窮窩，住上了亮堂的新房，實現了家門口就業，提前兩年完成“十三五”易地搬遷任務。

同時，我們牢牢把握“搬得出、穩得住、能致富、生活好”的基本原則，突出產業扶貧強支撐，市政府專門拿出一億元獎補資金實施產業扶貧基地“百千萬”工程，即建設100個扶貧培訓就業基地、建設1000個扶貧產業就業基地、建設1萬個產業扶貧增收大棚。

通過大力發展果、牧、林、煙、菌、藥、菜、漁等特色產業，三門峽實現了貧困戶產業扶貧全覆蓋，產業扶持措施疊加度達到2.8，帶動貧困人口10.4萬人，戶年均增收9500元以上，逐步形成“產業+項目+資金+貧困戶+受益”的帶貧減貧機制，有力確保了搬遷群眾穩定增收脫貧。

2018年10月，全國易地搬遷現場會在我市進行了現場觀摩。全省易地搬遷現場會又在我市召開，并將我們的經驗做法在全省推廣。

民生周刊：除了易地搬遷，三門峽還有哪些扶貧經驗？

安偉：創新探索金融扶貧盧氏模式受到國務院表彰。我們堅持把金融扶貧作為脫貧攻堅的源頭活水，從問題導向出發、從頂層設計入手、從體制機制突破，以增加農民收入為核心，著力破解金融扶貧“融資難、融資貴、貸款慢”等問題，打好財政、銀行、保險、擔?！敖M合拳”，堅持戶貸戶用為主方向，創新建立了以金融服務體系、信用評價體系、產業支撐體系、風險防控體系“四大體系”為核心的盧氏模式。

在推廣盧氏模式的基礎上，為統籌解決非貧困戶發展問題，探索建立了以“非貧困戶帶貧困戶1+1”為主的陜州做法。

這一模式深化完善了產融結合、風險防控、帶貧發展等機制，充分發揮金融在脫貧攻堅工作中的撬動、引領、支撐作用。

截至2019年底，全市累計發放戶貸戶用扶貧小額貸款18180戶13.03億元，累計戶貸率達31%，金融扶貧工作連續3年位居全省前列。

金融扶貧“三項機制”在國務院第五次大督查中作為典型經驗做法受到國務院通報表揚，是全國金融扶貧領域唯一受表彰地市，金融扶貧“盧氏模式”入選聯合國全球減貧最佳案例。

民生周刊：三門峽地處山區，人口分散，如何做到貧困人口的精準統計和幫扶？

安偉：我們研發了智慧扶貧平臺，助力掌握脫貧攻堅主動權。

三門峽屬于深山貧困區，山高林密，地廣人稀，貧困人口分布極為分散，傳統的以人力排查、逐級上報為主的信息收集方式，成本高、效率低、難度大，既給基層干部造成了很大負擔，也大大影響了脫貧政策落實的精準度。

針對這種情況，我市依托打造了3年的新型智慧城市大數據平臺，開發了智慧扶貧平臺，扶貧監管部門、第一書記、幫扶責任人通過一部手機就輕松實現了“數據線上填、底數線上清、督促線上行”，做到“貧困戶情況一清二楚、幫扶人措施一清二楚、脫貧人口情況一清二楚”。

平臺有效破解了精準扶貧中數據統計難、政策落地難、整合共享難、政策宣傳難、督促檢查難等突出問題，實現行業部門數據共享化、數據對比分析動態化、后臺監控實時化，構建了高效快捷的工作平臺、監管平臺和服務平臺。

通過平臺，實現了讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，形成協同聯動、共同發力的良好局面，為確保我市與全國全省一道同步邁入小康社會奠定了堅實基礎。

下一步，我們將把這次全國兩會精神，認真貫徹到三門峽市脫貧攻堅決戰中，繼續堅持精準方略，盡銳出戰，精準施策，切實鞏固提高脫貧質量，堅決打贏脫貧攻堅總決戰，交出一份合格的答卷。