軍工院所高質量發展的思考

候清萍 饒成龍 紀長松

中圖分類號：F426 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 112- 01

摘 要 黨的十九大以來，高質量發展成為新時代經濟發展的主旋律，國家對國有企業的管控方式也由管資產為主轉向管資本，軍工院所作為國有企業的重要力量，如何適應經濟發展新常態，強化經營意識，本文圍繞問題導向和目標導向，對某單位推進高質量發展進行了思考。

關鍵詞 高質量 高效率 高效益 經營發展

黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。高質量發展也是某單位保軍強軍和“高質量保證成功、高效率完成任務、高效益推動航天強國和國防建設”轉型發展的必由之路，也是檢驗某單位對60多年航天型號研制規律、科學管理規律和對經營發展規律的把握程度的必然選擇。

一、政策研究及啟示

高質量發展是我國主動適應經濟發展新常態的積極選擇，當前國家層面推動高質量發展的頂層政策文件有3份。2018年4月，科技部、國資委聯合印發《關于中央企業創新發展的意見》，率先推動落實創新發展工作；2018年11月，中共中央、國務院印發《關于推動高質量發展的意見》，構建了推動高質量發展的完整體系，標志著高質量發展邁入了加速推進的新階段；2019年4月，國資委印發《關于中央企業實現高質量發展的十九條意見》，明確了推動高質量發展重點工作，標志著中央企業高質量發展的全面推進。

中央高質量發展意見是當前推動高質量發展的綱領性文件，也是貫徹新發展理念的根本體現。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。文件提出的1個目標、6個體系之間具有嚴密的邏輯關系，是一個“151”框架體系，1個發展目標，5個支撐體系，1個評價反映體系。國資委印發的意見更具體的指明了中央企業高質量發展的重點，并構建了中央企業高質量發展的監測指標體系，適時掌控高質量發展進展。科技部的印發的意見更加聚焦于創新發展。國家從頂層設計的角度營造了高質量發展的良好氛圍，也從根本上為某單位推動高質量發展指明了方向，就是要貫徹新發展理念增強發展動力，堅持保軍強軍、創新驅動、強化經營管控、優化主業布局、培育新經濟增長點，這不僅僅是國家和上級要求的體現，更是夯實自身發展根基的內生動力。

二、存在問題及原因

建國以來，中國國防事業取得了輝煌成就，但這些成就的取得更多體現在型號任務上，隨著高強密度發射成為常態，如何在高效率保成功的基礎上，實現高效益的經營發展成為某單位實現高質量發展必須要跨越的兩道門檻。

存在主要問題：一是科研管理模式不優化，任務完成能力不足。基于單件、小批量的研制管理模式不適應高強密度發射，型號社會化配套程度不高，對武器裝備競爭性采購應對不有效。二是經濟增速放緩，利潤的現金保障能力不足，盈利質量下降，所屬的微利、虧損企業經營困境沒有得到根本改善。三是能力建設布局不優化。能力重復建設與能力不足并存，儀器設備開放共享程度低，資產使用效率不高。

主要原因分析：一是型號經營意識不強。不惜一切代價保成功的思維模式已經不適應新時代發展要求，型號研制必須要充分考慮技術經濟一體化目標，要樹立型號經營理念，增強效益意識。二是管理不夠精細化。粗放的管理模式既影響了批產交付效率，又不利于找準經營痛點，難以挖掘經營效益不高的根本原因。三是頂層引導和統籌不夠。

三、解決思路及建議

（一）樹立經營意識，構建高質量經濟運行監測指標體系

站在經營者立場，以質量效益為導向、投入產出為基本分析方法，矩陣式構建某單位高質量經濟運行監測指標體系。多元化選取涵蓋業務、財務和統計的具體指標，對經濟運行開展全過程、多方位綜合監控，提高評判分析的系統性和科學性，支撐經營決策。通過監測指標體系的運行和不斷的迭代積累，建設經營管理信息大數據庫和典型經營問題解決案例的知識經驗庫。

（二）規范基礎管理，持續提升管理精細化水平

全面優化科研生產管理模式，推行全要素項目制管理，提高研制工作效率和型號經濟效益。開展基礎管理提升工程，規范合同管理、業務管理、資產管理、創新管理和經濟運行管理，梳理業務管理及經營管理的流程，明確全經營鏈條的關鍵節點，實施精細化流程管理，打通業務流、資金流和信息流，夯實高質量發展基礎。

（三）體系化研究制定推動全面高質量發展的指導意見

全面高質量發展是一項統工程，需要圍繞主業發展從指標體系、標準體系、考核體系、政策體系、統計體系和組織保障等方面進行全方位的頂層設計，正確處理各個子體系之間的協同性，研究制定推動院全面高質量發展的指導意見，明確推動實現全面高質量發展的重點舉措，把握好各項舉措之間的關聯性和耦合性，做到相互促進、協同發力。

參考文獻：

[1]許經勇.論城市國有企業經濟運行機制的轉換[J].社會科學戰線，1993（05）：40-47.

[2]劉谷均，候清萍，韓曉坤.關于航天型號研制模式轉型的探討[J].航天工業管理，2015（07）：3-8.