突發公共衛生事件中的涉警輿情應對策略分析

關鍵詞 大數據 涉警輿情 突發公共衛生事件 應對策略

作者簡介：范超云，中國人民公安大學公安政治工作與管理學院2017級本科生。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.055

一、引言

隨著大數據、移動互聯網等新興技術的蓬勃發展，通過網絡傳播信息規模也日益擴大，與公眾社會生活的各個方面進行融合，互聯網也因其高效便攜性、開放性而容易成為具有突發性、爆炸性、廣泛性的突發公共衛生事件的信息集散中心，與此同時，互聯網的匿名性、民眾情緒化的表達、不實信息、信息傳遞誤差的因素，可能會引發了突發公共衛生事件中涉警輿情的不斷升級，對社會的和諧和國家的穩定造成威脅。我國近年來發生多起突發公共衛生事件，對突發公共衛生事件網絡輿情研究起始于2003年的SARS（非典）事件，其中僅2015年就發生了麻疹、H7N9、H5N1、登革熱的公共衛生事件，到2019年底，武漢爆發新型冠狀病毒事件。在該事件中因居家隔離使得公眾對互聯網、朋友圈等交互式社交工具的使用頻率提高。真實、真誠、適當是涉警輿情應對策略的理想狀態，但是在缺乏專業性公共衛生知識的情況下，如何在確保真實性的同時，兼顧輿情發布的現實有效性則成為了公安機關的重要課題。

二、突發公共衛生事件中的涉警輿情概述

（一）突發公共衛生事件涉警輿情的概念

根據2003年5月9日公布的國務院發布的《突發公共衛生事件應急條例》，突發公共衛生事件指的是突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。涉警輿情是指與警察或警務活動相關的社會輿論的情況。其中既包括現實中的評價，也包括網絡中的輿論動向。

（二）突發公共衛生事件中的涉警輿情特點

在突發公共衛生事件時期，公眾使用網絡工具更為頻繁，輿論的變化更為難以捕捉。并且由于對政府的依賴感增強，信任需求度提高，公眾對政府執行力與準確度的關注也隨之升高。隨之而來的便是涉警輿情的發布內容聚焦化、影響程度擴大化、發酵周期縮短等特點。

1.發布內容聚焦化：突發公共衛生事件對公眾的生產活動、生活狀態等方面產生重大影響。2020年1月23日開始，由于新冠疫情的影響，公眾開始居家隔離，企業復工復產推遲，學校停課進行網上教學。公眾的關注焦點便逐步集中到與疫情相關的事件上來。涉警輿情的發布內容也聚焦于突發公共衛生事件。

2.影響程度擴大化：政府的作為與否以及其產生的社會效果在突發公共衛生事件時期會被公眾所擴大。重大公共衛生事件期間，公眾對公權力的期待值提高，對公共機關所采取的輿情應對措施更為關注。隨之而來的是涉警輿情的影響程度可能會擴大，從而影響公眾對公權力的信任度。

3.發酵周期縮短：涉警輿情在突發公共衛生事件期間，由于公眾對網絡的使用頻率提高，涉警輿情的發酵期縮短，成熟期延長。涉警輿情與涉疫輿情的結合會產生交互效應，使涉警輿情的發酵周期顯現迅速縮短的特點。

三、突發公共衛生事件中的涉警輿情應對分析

（一）微博情緒分析

根據2020年3月10日至3月11日，公眾對“公安”的微博情緒分析顯示，關鍵詞為“公安”的微博總聲量前五名是河南（15184），北京（13571），山東（11003），廣東（9050）以及江蘇（8455）。其中，大多數地區的顯著情緒為中性，值得注意的是排名第一的河南地區以及排名第三的山東地區顯著情緒為恐懼。經過分析發現，產生該情緒的原因是3月11日在河南以及山東地區發現有輸入性新冠肺炎病例。而河南警方在相關的涉警輿情應對中果斷發聲，對隱瞞病情和行程的當事人以涉嫌妨害傳染病防治罪立案偵查。山東警方則對故意隱瞞在外務工回國的當事人進行了行政處罰，并于當天發布了警情通報。這說明公眾在突發公共衛生事件期間對涉警輿情時產生的情緒反應主要是基于疫情本身的進展與變化，公安機關是否能有效履職在疫情防控中具有極其重要的地位。

（二）“新冠肺炎疫情期間部分涉警輿情應對分析

使用python工具，圍繞關鍵詞“警民+信任”，對2019年12月30日01：59～2020年3月13日23：59期間，互聯網上采集到的17853條信息進行了可視化分析。數據收集自2019年12月30日武漢發布第一例特殊肺炎患者起，截止到3月13日23：59分。我們發現警民信任的相關事件以疫情、防疫、檢查等與疫情防控有關的關鍵詞為主。其中與警民信任有關的詞語以褒義為主，如溫暖、愛心、堅守等突出警民關系和諧融洽的詞語，以及在防控疫情期間守望相助的感人事跡。

“疫情當前、警察不退”是公安機關在新冠病毒引起的肺炎疫情期間對民眾的鏗鏘誓言，蘊含著公安機關在重大突發公共衛生事件期間對黨和國家的堅定諾言。截至2020年3月16日，新浪微博上話題“疫情當前警察不退”已獲得24.8萬的討論數和10.9億的閱讀量。

在涉及輿情主體方面，此涉警輿情話題主要的傳播方式為以公安機關為宣傳主體的主動宣傳，如公安部新聞宣傳局的官方微博“警民攜手同行”參與該話題的微博最高獲得了10萬級的點贊數。

此外，各地公安機關紛紛效仿，以“平安湖北”為重要組成部分的公安機關官方微博對各地區的抗疫先進事跡進行報道，以獲取重大突發公共衛生事件期間的涉警輿情的主動權。

在涉警輿情內容方面，公安機關對重大突發公共衛生事件期間的涉警輿情內容主要以致敬公安隊伍及其家屬在抗擊疫情期間的先進事跡為主，同時還包括體現警企合作、開展共建聯防聯控機制以及疫情期間的社會治安管控等。

在涉警輿情結果方面，疫情期間，不僅有封路后民警半夜驅車送人回家、民警防護服上記滿了民眾需求的物資，更有群眾與民警達成共識、聯防聯治，居民為公安局搜集捐贈物資的感人事跡。從微觀角度來看，警民關系正在向著更加和諧、穩定、友好的方向發展;從宏觀的角度來看，在突發公共衛生事件期間涉警輿情的積極向好也證明人民群眾對于私人與公共邊界的認知更為清晰，對公共部門使用公共資源的方式和水平更加信任。

習近平總書記說過，疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次大考。公安機關作為國家公共部門中派出機構人員最多，影響范圍最廣的部門，在此次大考中需要努力攻克一個又一個考點，向黨和人民提交一份滿意的答卷。

四、突發公共衛生事件中的涉警輿情應對策略

針對突發公共衛生事件期間涉警輿情所表現的發布內容聚焦化、影響程度擴大化、發酵周期縮短等特點。公安機關在面對涉警輿情時的應對策略應當有所調整。基于上述分析，本文提出了“聚、監、實”等三條公安機關在應對突發公共衛生事件期間涉警輿情的建議。

（一）聚焦防疫，重點關注涉疫涉警輿情

公安機關在突發公共衛生事件期間應對涉警輿情的處置必須嚴防與涉疫輿情相互產生負向作用，聚焦防疫防控形勢，重點關注涉疫涉警輿情的相關事件。公安機關應當提高思想站位，強化防控意識，在防控疫情的同時也要防止疫情擴散帶來的公眾對公權力的不信任。公安機關應當以市公安局為單位，結合以塊為主的治理體系，在疫情期間成立輿情防控小組，做到在思想上和行動上聚焦防控疫情時產生的涉警輿情。

（二）預防發酵，建立健全涉警輿情監測機制

突發公共衛生事件期間，由于涉警輿情的發酵周期縮短。公安機關必須成立涉警輿情監測預警的組織機構，優化完善突發公共衛生事件期間的涉警輿情事件預警小組，提供法律顧問、對外發言、思想教育以及心理建設等服務工作。同時科學合理統籌，首先對微博、微信公眾號以及論壇等反映民意的涉警輿論場進行信息收集，從而對涉警輿情的預警等級進行科學劃分，針對性地提出涉警輿情引導策略。

（三）減小影響，提高官方內容的現實有效性

真實、真誠、正當是信息發布的理想狀態。在發布信息時公安機關不僅要重視“螺旋理論”對信息發布時效性的重視，也要兼顧信息發布的現實有效性。在突發公共衛生事件期間公安不僅僅扮演一個執法者的形象，還扮演著一個守護者的形象。公安機關在突發公共衛生事件期間，不僅要對與公安隊伍執法專業性有關的涉警輿情進行引導，還要對疫情防控期間公眾的個人衛生等方面根據專業指導及時提出防護建議。因此對現實有效性的考慮是突發公共衛生事件期間涉警輿情應對策略的重要一環。

五、結論

公安機關是突發公共衛生事件期間防控疫情的重要隊伍。出于內心對疾病的恐懼，公眾對疫情擴散的影響會更多地歸因于公共部門的治理能力，因此涉警輿情的應對策略需要更加精細。在處理突發公共衛生事件中的涉警輿情時，基于其發布內容聚焦化、影響程度擴大化、發酵周期縮短等特點，應采取“聚、監、實”三條應對策略。公安機關在突發公共衛生事件期間應對涉警輿情的資源進行適當傾斜，并從體制機制上對涉警輿情進行多方位保障。

此外，公安機關還應轉換思維，從以“執法者”為核心轉到以“守護者”為核心，在發布內容時從現實有效性考慮，以維護公安機關在人民群眾中的良好形象，以更加挺拔的姿態在防控疫情戰役中攻堅克難，更好地為人民服務。

參考文獻：

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