當前行政執法檢查監督存在的問題及其對策

關鍵詞 行政執法 檢查監督 問題 對策

作者簡介：姚萬林，河南省經濟管理學校。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.058

黨的十八屆四中全會《決定》指出，“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政、堅決懲處失職、瀆職”，“強化對行政權力的制約和監督”，“檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正”。該決定的以上條文為各地檢察機關依法對行政執法進行檢查和監督，提供了充分的、合法的依據。

但是，兩法銜接脫節問題也逐步顯現和突出，如何建立科學合理的兩法銜接工作機制，充分發揮行政執法和刑事司法的作用，已成為完善兩法銜接機制建設中亟待解決的問題。

一、當前各地行政執法檢查監督存在的問題

經過對基層檢查院的調研，筆者發現和總結了行政執法檢查監督的問題如下：

（一）監督欠缺法律明確規定

《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》《關于加強行政執法和刑事司法銜接工作的意見》等法規文件中都直接或間接的規定了“檢查機關依法對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件情況進行監督”的條文，然而，以上條文中的“依法”過于空洞，無法依照相關的程序法進行處置，檢查機關只能通過群眾檢舉和查處行政執法人員徇私舞弊、嚴重瀆職等職務犯罪案件進行事后檢查。例如對于行政執法機關應當移送司法機關涉嫌犯罪的案件而沒有移送的情況，如果有“行政執法人員徇私舞弊或嚴重瀆職，對依法應該移交司法機關追究刑事責任而不移交情節嚴重的”，檢察機關應該對有關行政執法人員進行立案檢查。如果行政執法人員不移送刑事案件，又不存在徇私舞弊，或者有徇私舞弊但是情節并不嚴重的，檢察機關既無法了解真實情況，又無法進行法律監督。由于現行憲法和法律沒有明文規定檢查機關對行政機關的行政執法活動進行監督的權力，所以，目前檢察機關在只能對行政機關移送的涉嫌犯罪案件的法律文書進行刑事審查，而對不移送的涉嫌犯罪案件就無法及時審查。

（二）監督欠缺機制有效保障

由于法律沒有明確規定檢察機關對行政處罰案件的知情權、干預權，導致以此為基礎的行政執法機關與刑事司法機關信息共享、聯席會議、個案指導等機制難以真正構建完善，多數地方檢察機關對當地行政執法機關的執法，處理情況不掌握，對那些案件應當移送而未移送的底數不掌握，情況不明，檢查監督作用無以發揮。

（三）監督欠缺手段有力支撐

當前，由于檢察機關實行的是雙重領導體制，對地方政府存在著機構、人員和經費方面的依附關系，使得監察機關地位“附屬化”、檢察權“地方化”傾向難以完全擯棄，而地方政府出于利益考量，往往充當著當地行政機關移送案件“調節器”的角色，這種情況下，檢察機關實施監督的手段顯得柔性有余而剛性不足，在一定程度上影響監督的效果。

二、對行政執法檢查監督的實踐及成效

經過對一些基層檢查院的調研，針對當前行政執法檢查監督中普遍存在的問題，筆者提出如下建議：

（一）統一思想認識，端正執法理念

一是樹立問題導向。針對行政執法領域存在的為官不為，違法行政問題突出，不僅破壞了法治環境、影響社會的穩定，而且不利于法律的正確實施。筆者認為，解決好行政執法領域存在的突出問題，既是充分履行檢查職責的重要內容，更是職責所系、使命所在，使檢查干警樹立問題導向，形成側逼機制，把依法履行行政執法監督職責作為一項新的常態工作，通過職能作用的充分發揮促進問題解決。

二是強化監督觀念。針對部分檢查干警存在的對行政執法監督“法律有規定、但不具體”的思想認識，檢察院最好要求干警深刻認識檢查機關是國家的法律監督機關，行政執法監督的缺失將直接影響檢查監督權內容的完整性、制約檢察權運行的有效性。干警要深刻認識行政執法檢查監督的必要性和重要性，增強工作主動性。

三是積極爭取行政執法機關的理解和支持。加強與行政執法機關的溝通協調和橫向聯系，使行政執法人員認識到“監督也是支持”，從而在思想上端正認識，工作上擺正位置，行動上自覺落實。

（二）健全工作機制，保障規范監督

一是建立刑事司法與行政執法銜接工作機制。根據國務院，高檢院關于加強行政執法與行政執法相銜接工作的部署，提請縣委將“兩法”銜接工作納入全縣社會管理綜合治理國標考核，制訂了聯席會議、工作考評等制度，構建了齊抓共管的工作格局。

二是建立行政非訴執行監督機制。檢察院最好明確將行政不作為、慢作為、錯作為以及執行活動等納入監督范圍，明確將檢查建議、督促履行職責、移交職務犯罪線索等作為主要監督手段，形成行政執法督履職和非訴執行監督的制度體系。

三是建立內部一體協作機制。整合偵監、民行、反瀆等部門力量，制定了檢查監督機關與行政執法機關資源共享、協同審查行政執法卷宗，移交涉嫌犯罪線索等規定，充分發揮檢查監督、督促正確履職、預防職務犯罪等職能，提升工作合力。

（三）搭建網絡平臺，暢通監督渠道

一是以建好網絡平臺為抓手，協調購置電腦、系統軟件等網絡設備，提供給各個行政執法單位作為網絡平臺建設的終端設備，統一規劃、統一配置、統一安裝，使行政執法機關與檢察機關得以實現行政執法信息聯網。

二是確保案件錄入。參與聯網的各行政執法機關均確立1至2各專職信息和聯絡員，專職負責行政執法信息的錄入和與檢察機關的聯絡，并定期組織培訓。堅持信息錄入與執法工作臺賬的審查，對執法信息錄入情況定期通報督促。

三是注重信息資源共享。健全執法信息按期查閱、執法臺賬同步報備等制度，指派專人進行網上巡查，查處以罰代刑等問題。

（四）抓住關鍵環節，強化工作措施

一是強化履行職責監督。通過走訪調查，對行政執法活動中存在的執法不嚴問題，依法發出檢查建議，督促行政執法機關履行職責。

二是強化非訴執行監督。通過對行政執法措施采取情況的審查，對執行到位的，建議申請強制執行，對法院不受理、不立案、久執不結、執行行為違法等問題，要依檢察建議權的行使予以監督糾正。

三是強化案件移交監督，對于被處罰對象涉嫌刑事犯罪但行政執法機關未移交的，督促移交。

四是強化責任追究監督。建立行政執法監督線索協查通報制度，對行政執法和非訴執法監督過程中發現的行政執法工作人員執法不為背后的職務犯罪線索，初查后對執法活動中構成犯罪的案件依法立案偵查，對于情節輕微的案件，向有關單位或部門提出建議。

（五）行政執法檢查監督的成效

一是規范了執法行為，促進了依法行政。通過檢察建議督促糾正，立案查處瀆職犯罪等措施，增強了行政執法人員嚴格執法、履職盡責的觀念。確保行政執法與刑事司法緊密銜接，促使其履職盡責。行政執法與刑事司法緊密銜接，行政措施與刑事措施并用，破解了查處難、取證難、執行難等頑疾，提高了行政執法的積極性。

二是強化了監督措施，優化了監管措施，優化了發展環境。通過定期開展涉企行政處罰等專項監督活動，行政執法領域亂收費、亂罰款、亂攤派等現象得到有效遏制，推動建立了誠信有序的市場環境。通過加大對生態環保領域執法監督的力度，查處了一批非法采礦背后的瀆職犯罪案件，關停了一批長期非法采礦、非法采砂、非法排污點，促進了縣城生態環境的優化。

三是回應了群眾關切，保障了民生民力。檢察院最好會同公安機關與有關行政執法機關聯合開展食品安全專項執法檢查監督活動，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。通過加大對涉農惠民領域行政執法的監督力度，對民政、城建、農機等單位執行惠民政策問題監督進行糾正，查處職務犯罪，回應了群眾對涉農惠民政策的關切。

四是破解了監督瓶頸，提升了工作水平。行政執法監督把監督的環節有訴訟內擴展到訴訟外，使監督渠道進一步拓寬。

三、對行政執法檢查監督的幾點思考

1.無論是行政執法還是檢查監督，都要牢記全心全意為人民服務這個宗旨和初心，提高政治占位，樹立全局觀念，服務改革發展。

2.推動工作落實，必須選準載體，抓住關鍵。實踐證明，只有選準載體，抓住主要矛盾，才能實現檢查工作全面協調發展。

3.創新工作機制，整合資源，凝心聚力。通過對基層檢察院對行政執法監督的探索實踐充分證明，改革創新是解決影響和制約檢查工作突出問題的有效途徑。

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