云技術賦能的政府數(shù)字化轉型階段模型研究

龔藝巍 謝詩文 施肖潔

摘 要：[目的/意義]政府數(shù)字化轉型是創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設服務型政府的重要手段。[方法/過程]本文采用案例研究的方法，以浙江省政府數(shù)字化轉型為研究對象，總結和歸納云技術賦能的政府數(shù)字化轉型階段模型。[結果/結論]研究結果表明，云技術的賦能角色決定了數(shù)字化轉型在跨組織、跨部門、跨層級和跨地域上所能觸及的廣度，并影響著轉型改革的深度;云技術的類型隨著轉型的不同階段而變化，但始終圍繞著政府對數(shù)據(jù)價值的挖掘與利用進行展開。該研究結果可為政府組織在考慮其自身的數(shù)字化轉型策略時提供參考。

關鍵詞：數(shù)字化轉型;數(shù)字政務;數(shù)字政府;互聯(lián)網(wǎng)+政務服務;云計算;云技術;浙江省

Abstract：[Purpose/Significance]Digital transformation is an imperative for governments that aim to improve administrative efficiency and build a service-oriented government.[Method/Process]In this research，a case study of Zhejiang governments digital transformation was conducted to investigate how the cloud computing technology empowered the transformation.[Result/Conclusion]The results showed that the cloud computing technology affected both the breadth and the depth of digital transformation.Even though the type of cloud technologies varied in different transformation stages，it progressed alongside the exploration and exploitation of data to realize its value.This study offers insights to help other governments in relation to their own their own digital transformation strategies.

Key words：digital transformation;digital government service;digital government;Internet+government services;cloud computing;cloud computing technology;Zhejiang Province

政府的數(shù)字化轉型體現(xiàn)了政府機構為了應對社會、經(jīng)濟、政治和環(huán)境等方面的訴求或壓力，尋求并實現(xiàn)數(shù)字化技術創(chuàng)新方案所做出的努力[1]，以及在這一過程中自身在工作方式、服務形式、組織機構、政策和管理等方面的重要轉變。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議將優(yōu)化政府職責體系作為完善政府體系治理的目標之一，提出“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府……建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設……”等數(shù)字化政務和服務型政府的建設要求[2]。在包括浙江、廣東和上海等多個省級政府的數(shù)字化轉型過程中，云技術的采納和運用成為一種典型的建設模式[3]。而更多的政府機構正在考慮或摸索以云技術賦能的數(shù)字化轉型改革工作。

云技術以及由其支撐的包括大數(shù)據(jù)分析，人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術為政府機構應對數(shù)字化轉型的需求提供了基礎設施和創(chuàng)新的空間。而如何充分運用云技術實現(xiàn)政務效率和治理能力的提升則是政府機構的管理者和改革的決策者亟待解決的問題。近期研究指出，政府在云技術的應用過程中缺乏創(chuàng)新性認知，對云技術所帶來的影響和變革認識不充分[4];一些部門對轉型改革缺乏宏觀視野，沒有長遠規(guī)劃，缺乏方向感和全局觀[5-6]。因此，探索和歸納云技術賦能的政府數(shù)字化轉型的規(guī)律，可以為提升政府服務效率和促進政務服務改革提供參考，同時也能增強政府治理能力，實現(xiàn)建設服務型政府的長遠目標。

1 相關概念與理論

數(shù)字化轉型（Digital Transformation）的概念源自私營企業(yè)的實踐。在政府領域，政府數(shù)字化轉型常常與“數(shù)字政府改革”和“數(shù)字政務轉型”表達相似的含義。近期的文獻研究表明，學術界普遍認為數(shù)字化轉型應當體現(xiàn)數(shù)字化技術的應用和組織的深刻改變這兩個明顯的特征[7]。其中，以目前對技術發(fā)展的眼光來看，典型的數(shù)字化技術包括社會網(wǎng)絡技術（Social）、移動技術（Mobile）、數(shù)據(jù)分析（Analytics）、云計算（Cloud）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）;通常使用SMACIT的縮寫來表示以上述技術為代表的，可為組織賦能且具備實際可行性的數(shù)字化技術，包括最近非常流行的人工智能和區(qū)塊鏈等技術[8]。本文研究云技術賦能的政府數(shù)字化轉型現(xiàn)象，從技術范疇上講符合數(shù)字化轉型的概念特征。此外，數(shù)字化轉型應當體現(xiàn)組織在基礎設施、產(chǎn)品和服務、業(yè)務流程、商業(yè)模式和策略或者組織間關系甚至組織網(wǎng)絡上的根本轉變[8-10]。從該概念上看，政府的數(shù)字化轉型也應當體現(xiàn)對典型數(shù)字化技術的應用和政府基礎設施、政務服務、業(yè)務流程、政策或政府組織間協(xié)作上的深遠變化等相似特征。

由于政府部門的特殊性，在研究政府數(shù)字化轉型現(xiàn)象時，多名研究者主張使用“技術執(zhí)行框架”[11]（Technology Enactment Framework）作為觀察和分析的視角[12-13]。該框架著重檢視了制度安排和組織結構對技術實現(xiàn)的影響，并揭示了技術執(zhí)行的結果對制度安排和組織結構的反饋效果，從而實現(xiàn)組織和制度上的變革。這一視角為解釋信息技術對政府組織轉型的賦能作用提供了一種指導思路[14]。基于此視角，Merge l等[12]認為，數(shù)字化轉型的效果從短期來看可以是新的公共服務或者渠道作為技術執(zhí)行的直接產(chǎn)物;從長期來看則可能是對服務的持續(xù)改進和為社會創(chuàng)造更多公共價值的深遠影響。就制度安排而言，政府的重大工作舉措通常先以文件或者政策的形式向組織內(nèi)部或者社會公開發(fā)布，從而確立改革工作的合理性與合法性地位[13]。而所發(fā)布的這些政策文件或者通知公告等政府信息也包含了對這些舉措的動機的解釋，包括更高一級機構的指導性政策或者社會對該組織改進工作的訴求等。從更微觀的層面來看，數(shù)字化技術的執(zhí)行和政策制度的實施也在不斷影響著組織和其相關人員的行為，催生了新的溝通方式、行動方式與思維方式[15]。而隨著轉型效果的不斷反饋，制度和政策的及時調(diào)整和跟進，組織形式和技術實施的探索和調(diào)整，彼此之間互相影響，構成復雜的數(shù)字化轉型現(xiàn)象。

本文在研究云技術對政府數(shù)字化轉型的賦能作用時，重點關注技術執(zhí)行的過程。因此，在分析制度安排和組織結構的變化與轉型效果之間的相互作用時，需要充分考慮政府數(shù)字化轉型的階段特征和影響。Janowski T[1]強調(diào)，理解和預知政府數(shù)字化轉型過程中的變化和影響，對于政策的制定者、政府官員、研究者以及其他所有準備、制定、實施或評估數(shù)字政務決策的人員而言至關重要。而轉型的過程通常以階段模型的形式來展示，從而幫助模型的使用者對事物發(fā)展的方向進行有效地判斷，并了解各個階段當中重要的相關元素[16]。其中，重要的兩個關鍵元素在于，不同階段應當實現(xiàn)何種類型的云技術，以及該階段中組織的形式和行為將產(chǎn)生怎樣的變化。

云計算的技術供給方式通常以云服務的形式命名，以此區(qū)分不同類型的云技術。典型的云服務形式包括：基礎設施即服務IaaS（Infrastructure as a Service）、平臺即服務PaaS（Platform as a Service）和軟件即服務SaaS（Software as a Service）3種形式。以此3種類型為基礎，衍生出了更多其他形式的云服務提供方式，通常統(tǒng)稱為XaaS（X as a Service）[17]。例如，當前提倡政府數(shù)據(jù)開放共享、政府組織協(xié)同的新環(huán)境下，數(shù)據(jù)即服務DaaS（Data as a Service）的云服務形式已經(jīng)開始在一些地區(qū)的政府數(shù)字化轉型中實現(xiàn)[18-19]。隨著海量數(shù)據(jù)的積累，高效易得的計算資源供給，政府部門所使用的算法模型日益成熟，基于云計算的人工智能即服務AIaaS（AI as a Service）也正在部分智慧城市的建設中進行探索[17，20]。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法與研究對象

本文采用案例研究的方法和單案例的研究設計，歸納總結云技術賦能的政府數(shù)字化轉型路徑，構建云技術賦能的政府數(shù)字化轉型階段模式。單案例的研究設計允許研究者通過對具有代表性的案例進行深入細致地調(diào)查和縱向分析，從而發(fā)現(xiàn)研究對象在各個階段的變化情況[21]。單案例的研究方法在電子政務的研究中被廣泛采用[22]。

本文以浙江省政府數(shù)字化轉型為具體研究案例，展開數(shù)據(jù)采集和分析。浙江省地處我國經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)，轄區(qū)人口數(shù)量達到5 737萬（截至2018年底）。從省、市、縣三級機構的簡單劃分方式來看，浙江省的行政體系包括1個省級、11個市級和89個縣級政府機構，其中，省級機構包括42個不同的部門。服務居民數(shù)量巨大，行政機構眾多。浙江省的行政管理和服務水平近年來一直在全國范圍內(nèi)排名前列。在由國務院委托，由國家行政學院每年開展1次的《省級政府網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告》中，浙江省政府在2015-2017年連續(xù)3年排名全國第一，在2018年排名全國第三。與此同時，浙江省政府也是全國率先進行數(shù)字化轉型，優(yōu)化和提高政務整體水平的省級機構，其數(shù)字化轉型的工作可以追溯至2014年初。當時，浙江省首先提出電子政務建設的云基礎設施戰(zhàn)略，建設電子政務“一朵云”，為后來的全省電子政務和公共數(shù)據(jù)的整合和共享奠定了堅實的基礎。同時，浙江省政府構建政務服務“一張網(wǎng)”——浙江政務服務網(wǎng)，并公布了政府權力清單、企業(yè)投資負面清單、政府部門專項資金管理清單和政府責任清單，形成了著名的“四張清單一張網(wǎng)”改革行動。改革至今已逾5年，積累了大量的實踐經(jīng)驗。由此可見，浙江省政府在政務服務改革，尤其是在數(shù)字化政務服務的建設方面是全國政府數(shù)字化轉型的先進典型[3，23]。而對云技術應用的長時間探索和經(jīng)驗積累也使得浙江省政府的數(shù)字化轉型具備了明顯的云賦能特征。因此，本文以浙江省政府數(shù)字化轉型作為案例，分析政府數(shù)字化的過程和策略，以及云技術對政府數(shù)字化轉型的賦能作用，并以此為其他正在籌備和考慮數(shù)字化轉型的政府機構提供參考和借鑒。

2.2 數(shù)據(jù)采集

本研究同時采集并分析了多項一手數(shù)據(jù)（Primary Data）和二手數(shù)據(jù)（Secondary Data），并通過兩種來源的數(shù)據(jù)進行交叉比對從而確保數(shù)據(jù)的可信度。一手數(shù)據(jù)主要來自對浙江省政府的云服務提供商的管理和技術人員的在線訪談和討論。二手數(shù)據(jù)主要來自浙江省政府的各類政策文件、通知和新聞發(fā)布會的內(nèi)容，以及浙江省政府官方網(wǎng)站的新聞報導和相關的第三方評測和調(diào)研結果。二手數(shù)據(jù)的使用可以為本文的研究提供大量具有時間跨度且公開的數(shù)據(jù)，有助于提高研究過程的透明度與可復制性[24]。

3 浙江省政府數(shù)字化轉型階段

浙江省以政府為主導的數(shù)字化轉型模式，使得數(shù)字化轉型整體進程與政府的政策導向基本一致。依據(jù)相關政策的階段性，從2014年開始開展數(shù)字化工作至今，浙江省政府的數(shù)字化轉型總體可以劃分為3個階段：行政改革階段、服務改革階段與深化改革階段。3個階段相互之間在時間上有部分重疊。第一階段在2014-2016年，主要舉措體現(xiàn)在“四張清單一張網(wǎng)”的行政改革。第二階段在2016年后期至2018年之間，浙江省政府實施了著名的“最多跑一次”政務服務改革，奠定了該省在國內(nèi)政務改革排頭兵的地位。第三個階段在2018-2019年中期，主要舉措是對“最多跑一次”改革的深入和擴展。

3.1 行政改革階段

在2014-2016年期間，“四張清單一張網(wǎng)”的改革主要完成了兩項重要的工作。一方面架設了可供全省各級政府和部門使用的云基礎設施，通過浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一了各級政府和部門的在線端口，為后期的公共數(shù)據(jù)整合和共享以及進一步實現(xiàn)政務服務改革提供了技術基礎設施。2014年6月，浙江政務服務網(wǎng)正式上線。這也是全國首個搭建于公有云平臺的省、市、縣三級采用一體化模式建設的網(wǎng)上政務服務平臺。另一方面，通過“四張清單”的整理和發(fā)布，梳理清楚了政府各部門的職能和權責，為后期整合和改造政務業(yè)務流程打下了基礎。這里同時需要指出的是，在該時期內(nèi)，更多的工作是為下一階段的改革進行準備，多個各級政府和部門關停了自建和維護的政府網(wǎng)站，并將數(shù)據(jù)和網(wǎng)上業(yè)務遷移到云端，最終完成IaaS的建設。

3.2 服務改革階段

2016年9月，國務院出臺《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，文件強調(diào)要提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效率，將簡政放權，放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)。在該政策的驅動下，2016年12月，浙江省委經(jīng)濟工作會議首次公開提出“最多跑一次”改革，明確要求群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。所謂“最多跑一次”是指群眾或企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，即通過“網(wǎng)上申請、快遞送達”“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦結”“網(wǎng)上申請、現(xiàn)場取件”“現(xiàn)場申請、現(xiàn)場辦結”“現(xiàn)場申請、快遞送達”或其他流程設計使得群眾和企業(yè)辦理審批業(yè)務只“跑一次”甚至“零上門”。2017年2月10日，浙江省主持召開推進“最多跑一次”改革專題會議，對最多跑一次改革作出全面部署，拉開了該項改革的序幕。

在該階段，浙江省政府先后出臺了各項政策法規(guī)，用于促進、規(guī)范和保障“最多跑一次”改革的順利實施。其中，《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》是浙江省在公共數(shù)據(jù)和電子政務相關領域出臺的第一部省級政府規(guī)章，對公共數(shù)據(jù)和電子政務規(guī)劃與建設、管理與應用、安全與保障等方面作出了相應規(guī)范。從2017年5月21日起近半年的時間里，浙江省政府陸續(xù)出臺了浙江省《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，包括：第一部分總則，第二部分一窗受理、集成服務，第三部分政務服務網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范和第四部分服務大廳現(xiàn)場管理;并在2018年當中發(fā)布了《法人庫數(shù)據(jù)規(guī)范》等一系列電子政務技術標準。

前期的準備工作為該時期的大數(shù)據(jù)歸集和處理提供了有力的基礎。浙江省政府為此專門設立了省級大數(shù)據(jù)中心，負責對全省服務流程當中需要的大量數(shù)據(jù)進行規(guī)范、歸集和有效利用。省級政府進行統(tǒng)一部署，從全省前100項“最多跑一次”高頻事項（以下簡稱“高頻事項”）入手，并梳理明確事項辦理的證照、材料共享需求，制定數(shù)據(jù)提供責任清單。省級單位依據(jù)責任清單，推進本系統(tǒng)全省數(shù)據(jù)資源向省級大數(shù)據(jù)中心歸集。各市、縣（市、區(qū)）按照省級部門制定的標準逐步推進本級城市管理、水務、燃氣等公共服務類數(shù)據(jù)向省數(shù)據(jù)中心歸集。同時，設立了健全的數(shù)據(jù)質量校正機制，各地、各部門要及時通過省級公共數(shù)據(jù)共享平臺或數(shù)據(jù)調(diào)用頁面，將發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質量問題反饋至省級大數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)源頭單位要及時整改，提高數(shù)據(jù)的完整性和準確性。

隨著改革的推進，便利民眾辦事、加快處理速度的需求對政府工作人員的工作方式和工作環(huán)境也提出了新的要求。浙江省政府從2016年開始探索試用移動辦公的工作方式。2017年年初，省政府辦公廳發(fā)文，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”和“最多跑一次”改革，決定在全省政務統(tǒng)一部署使用移動辦公系統(tǒng)，提高行政決策效率。其中，杭州、衢州等地是最早開展使用移動辦公的市級單位。2017年4月21日，杭州市電子政務辦召開“浙政釘”政務應用實施推廣培訓會，要求全市行政事業(yè)單位4月底之前完成系統(tǒng)架構的搭建，覆蓋本單位本系統(tǒng)行政、事業(yè)編制全體人員。浙江省政府辦公廳一位負責人介紹：通過該系統(tǒng)“可實現(xiàn)跨地域、跨層級溝通和扁平化管理，使各類政策、指令及時傳達到末端，并隨時掌握工作進展，既有利于提高行政決策效率，也有利于增強政府執(zhí)行力。”該平臺在2018年的年末已接入超過100萬名公職人員，包括浙江省政府、省屬委辦廳局機關和全省11個地市都在平臺上進行工作溝通和協(xié)同辦公。該辦公平臺幫助浙江政務系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級機構的組織在線，完成了五級行政區(qū)劃的移動聯(lián)絡系統(tǒng)建設，這在國內(nèi)屬于首例。與此同時，該平臺還能快速實現(xiàn)特殊流程的管理，在例如臺風災害等應急管理場景中體現(xiàn)了重要作用。該平臺的成功部署是浙江省深化“最多跑一次”改革，打通信息孤島，使全員可以在同一平臺上協(xié)同工作，實現(xiàn)PaaS的云服務模式。

3.3 深化改革階段

從階段二到階段三是“最多跑一次”改革在事項、層級和地域范圍上的深化拓展。在事項的拓展上不僅力爭在政府運行和公共服務上全面覆蓋所有行政權力事項，還逐漸向市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等多個領域拓展;在層級上拓展是指全面加強基層治理體系“四個平臺”建設，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、小組六級“最多跑一次”改革全覆蓋;在地域范圍內(nèi)拓展是指從浙江省拓展到整個長三角地區(qū)。為此，在2018年，浙江省政府連續(xù)出臺了多個政策措施。主要包括2018年4月，浙江省人民政府印發(fā)《打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享推進“最多跑一次”改革2018年工作要點》的通知;2018年7月16日，浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省數(shù)字化轉型標準化建設方案（2018-2020年）的通知;2018年12月28日，浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉型工作總體方案的通知;《長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”試點工作方案》等。

根據(jù)浙江省省委改革辦（“最多跑一次”改革辦公室）的評估，截至2019年上半年，全省共梳理辦事事項主項1 925項，并分解成最小粒度的流程任務單元9 258項，由此可以根據(jù)申請人的具體情況，靈活生成“私人定制”的辦事指南。為支撐這些服務流程和進一步實現(xiàn)更多一站式服務，全省共歸集公共數(shù)據(jù)164億條，全省民生事項“一證通辦”的實現(xiàn)率達到74.9%。“一證通辦”是浙江省為各類主體到政府辦事提供的服務新模式，基于浙江省大數(shù)據(jù)平臺，共享人口、法人、信用、證照、空間地理信息5個基礎庫，使得線上或線下一張身份證即可通辦各項民生事。

針對以前存在“痛點”的跨部門業(yè)務，首批16家省級單位已經(jīng)梳理出358項跨部門業(yè)務流程;省級部門首批“一件事”辦事事項“最多跑一次”實現(xiàn)率達到75%，辦理材料和辦理時間分別壓減29%和35%。圍繞公民個人從出生到死亡、企業(yè)從準入到退出的生命周期，浙江省實現(xiàn)24項個人相關的高頻事項一站式服務，17項企業(yè)相關高頻事項的一站式服務。這41項高頻事項中，15項實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理，9項實現(xiàn)部分流程網(wǎng)上辦理，3項正在實施，另有11項正在流程梳理中。

在地域上的拓展，是從浙江省拓展到整個長三角地區(qū)，從省內(nèi)到跨省的突破。2019年5月22日，長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”正式開通運行，首批51個政務服務事項在上海市，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市、安慶市、馬鞍山市、滁州市、池州市、銅陵市等14個城市實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”。改革也隨之步入新的階段。

4 云技術賦能的政府數(shù)字化轉型路徑

4.1 云技術賦能的轉型效果分析

經(jīng)過3個階段的政府數(shù)字化轉型建設，浙江省政府逐步形成了“IaaS-PaaS-DaaS”的云服務體系框架（見圖1）。三層次的云網(wǎng)絡提供的可拓展、彈性的服務，支撐和保障了浙江政府組織的高效運轉，實現(xiàn)了從省到村的六級行政單位的高速互聯(lián)。

在浙江省政府數(shù)字化轉型的第一階段，政府云為數(shù)字化建設提供硬件和軟件基礎設施服務，具體包括云主機、云儲存、云網(wǎng)絡、海量結構化數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)計算等服務。這一階段的工作效果主要體現(xiàn)在對IT資產(chǎn)的管理和維護上：采用IaaS之后，初步構建起覆蓋省市縣3個級別的政府網(wǎng)絡框架，避免了重復建設，大量減少了各級政府和部門的系統(tǒng)運營和維護的費用。這些工作主要呈現(xiàn)出一種過渡性的特點，即主要將線下的服務和流程大體上“復制”到線上，而未對流程和服務本身進行根本上的提升和優(yōu)化。然而，這一階段的探索、磨合以及準備對后面階段的改革和創(chuàng)新起到了不可或缺的作用。

位于第二階段的服務改革階段，用公眾的滿意度和服務體驗來拉動政府的職能轉變。該項改革主要針對長期以來政府基層職能部門存在重審批、輕監(jiān)管、弱服務的問題，群眾和企業(yè)到政府部門的“辦事難、辦事慢、證明多”的難點、痛點和堵點。這一階段在提升服務質量和體驗的同時，逐漸優(yōu)化和改進政府部門的業(yè)務流程，培養(yǎng)服務意識，提升組織文化。在云服務建設上，構筑在IaaS建設基礎上的PaaS服務為政府數(shù)字化轉型的展開提供了可進行定制化研發(fā)的中間件平臺，具體包括統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫服務、中間件服務、數(shù)據(jù)交換服務和開發(fā)測試服務等。政府可基于此應用平臺快速開發(fā)自己所需要的應用和產(chǎn)品[25]。這一階段，浙江省政府打造了具備“通訊、辦公、協(xié)同”三大功能的智能化政務協(xié)同管理系統(tǒng)——“浙政釘”，幫助打造最多跑一次政府并且打通政府內(nèi)部部門之間的藩籬，實現(xiàn)政府內(nèi)部協(xié)同工作。

處于第三階段的深化改革階段打造的DaaS云服務模式，在前兩個階段的基礎上，圍繞數(shù)據(jù)進行了更深入全面地探索，提供包括數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)資源開放和數(shù)據(jù)資源共享等服務。在數(shù)據(jù)來源上接入包括視頻監(jiān)控、傳感器、電警、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更加豐富和全面。這一階段的轉型首先打破了部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。其次打破了部門之間的業(yè)務孤島，以公眾和企業(yè)的需求為驅動，實現(xiàn)跨部門的業(yè)務協(xié)同，對跨部門的業(yè)務進行流程再造，實現(xiàn)“減時間、減流程、減環(huán)節(jié)”。這一階段，不僅將數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在各項靈活快捷的業(yè)務流程當中，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)為群眾跑路，還可實現(xiàn)多類數(shù)據(jù)的實時獲取，滿足了公眾和企業(yè)對數(shù)據(jù)的發(fā)掘和利用需求，實現(xiàn)政府的進一步開放。

4.2 云技術的賦能作用

政府數(shù)字化轉型是一種復雜的社會現(xiàn)象，具有長期性、范圍廣和影響大的特點。作為一個龐大的行政體系，浙江省政府的數(shù)字化轉型，除了體現(xiàn)出政府部門以政策法規(guī)作為主導進行改革的特點之外，還體現(xiàn)出跨組織、跨部門、跨層級和跨地域的特點。云技術的使用范圍決定了該項改革在跨組織、跨部門、跨層級和跨地域上所能觸及的廣度。云技術為改革的進行提供了信息流通的基礎設施。這使得數(shù)據(jù)和流程上云成為了落實改革目標的基本條件。在該案例中，IaaS的采納和實施伴隨著改革的開始而發(fā)生，各級政府上云也成為該階段的主要工作。這使得在后面階段當中，跨部門和跨層級的改革成為可能。

“最多跑一次”改革顧名思義，將提升市民的“客戶體驗”和對政務服務的流程改造作為了本次改革的重要目標。在浙江省政府對業(yè)務流程的改造中一項重要舉措便是對流程事項的分解和服務重用。可重用事項的分解和設計回答了數(shù)據(jù)上云之后如何讓“數(shù)據(jù)跑路”的問題，即數(shù)據(jù)如何使用，同時也確定了不同機構或部門之間應當如何在流程中協(xié)同的問題。這也相當于從數(shù)據(jù)管理和運用的立場與角度，重新看待政府部門的工作內(nèi)容和職責，體現(xiàn)了在數(shù)字化轉型中，數(shù)據(jù)價值鏈的重新塑造。在這樣的一種轉變過程中，云技術和云上數(shù)據(jù)管理的工作效果從技術上決定了可以改造的政務服務數(shù)量以及改造的質量。從這個角度來看，云技術的賦能角色影響著該項改革的深度。PaaS和DaaS的實現(xiàn)和使用都圍繞著流程事項的重用以及隨之伴生的協(xié)同工作問題展開。

4.3 云技術賦能的轉型階段模型

在數(shù)字化技術的采納與實施中，云技術的執(zhí)行過程并不是對單一的某項技術進行吸收和運用，而是配合著多項圍繞云平臺展開、支持和實現(xiàn)新的數(shù)據(jù)管理與工作方式的其他技術一起，對數(shù)字化轉型起到賦能和推進的作用。數(shù)字化轉型的歷程始終伴隨著對數(shù)據(jù)價值的新認識和對數(shù)據(jù)價值的挖掘與利用。從浙江省政府數(shù)字化轉型的過程與其所采用和實現(xiàn)的云技術模式或類型來看，依然是圍繞著這樣的一個中心命題在開展，并仍在繼續(xù)深入。云技術的執(zhí)行過程伴隨著工作方式和組織的多項改革與轉變，同時也需要以上一階段的技術實現(xiàn)作為基礎。

云賦能的政府數(shù)字化轉型階段模型概念性地總結了該案例中在各個階段所實現(xiàn)的云技術以及對應的轉型產(chǎn)物，轉型重點和效果。

浙江省政府的案例體現(xiàn)了省級政府數(shù)字化轉型路徑的一種典型思路，即按照不同階段的工作重點依次實施并不斷擴展和深化。行政改革是浙江省政府數(shù)字化轉型的第一階段。此階段面臨的最大問題是政府內(nèi)部存在大量權責不清、條塊分割、多頭交叉管理的現(xiàn)象。這一階段浙江省政府通過“四項清單”梳理明確各級政府的職責與權限，并將其信息化、公開化，讓公眾通過網(wǎng)絡便可了解政府權責的范圍以及辦事流程與所需資料。在技術支撐上，此階段雖然各級地方政府已建立起各自的政府網(wǎng)站，但網(wǎng)站的信息少、滯后，承載的功能少，技術標準與規(guī)范各不相同。浙江省在這一階段初步建立起基于公有云的省市縣三級的政府平臺。此平臺將原有的各級政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移歸集到同一平臺，實現(xiàn)基礎設施的上云的IaaS模式。三級政府平臺的統(tǒng)一建設與維護一方面可以減少各級政府單獨數(shù)字化建設帶來的重復投入。另一方面為未來的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享做好了技術準備。