內蒙古普惠性幼兒園的發展現狀評述

王佳麗 辛岳鑫

摘 要：為了清楚了解內蒙古自治區普惠性幼兒園資源發展的實際情況，本研究對內蒙古自治區普惠性幼兒園的發展情況進行了深層次研究。結果顯示，全區普惠性幼兒園發展取得一定成績，但也存在政府對普惠性幼兒園的教育事業投入不足、教師編制數量不足、城鄉發展不均衡、硬件設施設備配置不足，普惠性民辦園的發展歷來備受關注，其發展過程中暴露出的問題也成為學界研究的焦點。為了對普惠性幼兒園的發展予以引領，政府不斷加大投資力度，創建了完善的幼教體系;改善幼師待遇，提高編制比例;縮短城鄉發展差距，將更多優質資源傾斜向農村;對此類幼兒園的創建與發展提供扶持，加強對其指導和監管。

關鍵詞：普惠性幼兒園;幼兒園;發展

早在多年以前，學前教育的發展就引起了黨和國家的重視，這一點在步入新世紀之后體現得更為突出。針對學前教育發展過程中切實存在的問題，國務院于2010年11月下發了意見性文件，在這份文件中，將學前教育的屬性確定為普惠性、公益性，力求創建完善的學前教育服務體系，擴大該體系的覆蓋面，提高其布局的合理性，使更多孩子能順利入園，接受到高水平的教育。2017年，教育部正式啟動了學前教育行動計劃，明確表示到2020年我國的學前教育公共服務體系會更加完善，爭取讓全國80〖WTB3〗%〖WTBZ〗的地區都能有普惠性幼兒園，實現85〖WTB3〗%〖WTBZ〗的毛入園率。要想實現這些宏偉的目標，要讓所有地區、所有孩子都能接受到合格的學前教育，要想使學前教育存在的一系列問題刃迎縷解，滿足廣大群眾的需求，要積極發展普惠性幼兒園。現如今，我國各級政府為發展學前教育亟待解決的迫切問題是擴大普惠性幼兒園資源。

2010年5月，教育部對未來十年之內教育改革與發展制定了《教育規劃綱要》，這份文件對各個地區學前教育產生了極其深刻的影響。內蒙古在第十二個、第十三個五年發展時期制定即將來臨之際做出了合理規劃，提出了具體的發展目標，再三強調了要積極發展學前教育，擴大普惠性幼兒園的覆蓋面，加大資金扶持力度，對幼兒園資質進行認定，對由事業單位、大中型企業創建的幼兒園的發展予以引領，使其能向社會提供普惠性服務。為了使《意見》精神得到落實，為了更好地實現發展目標，內蒙古近年來把普惠性幼兒園的建設與發展提升到戰略地位。

在本課題研究過程中，筆者來到內蒙古地區，以多種方式了解這里普惠性幼兒園的發展情況，對其存在的問題進行深層次的探討，旨在為政府部門制定出合理政策提供可靠依據，為學前教育的和諧發展提供經驗借鑒。

一、 普惠性幼兒園發展現狀及存在問題

最近十年間，在自治區政府的有力引領下，《教育規劃綱要》、“國十條”等在內蒙古得到了有效落實，對普惠性幼兒園的改革與創新起到了有力支撐。在政策支持的基礎上，積極開展多種形式支持內蒙古地區普惠性幼兒園的發展，如，劃片區扶持、劃等級扶持等。在區政府及廣大幼教工作者的不斷努力下，內蒙古地區普惠性幼兒園在發展過程中取得了成績，也積累了經驗，使這些幼兒園底子薄的現狀得到較大改觀。

（一）內蒙古自治區普惠性幼兒園發展基本情況

多年以來，自治區黨委、政府認真學習黨中央下發的每一份文件，深入領會教育方針、政策精神，把普惠性幼兒園的發展當成核心與重點，從整體上對學前教育政策制度進行修訂，使之發揮出應有的效果，不斷加大資金投入量、充實師資力量，以多樣化的有力舉措促進了普惠性幼兒園的跨越式發展。

根據《內蒙古自治區2018～2019年幼兒園教育事業統計》，全區幼兒園共4161所，在園幼兒數為616712人，教職工74041人，專任教師44304人（詳見圖1）。

〖JZ〗〖XC15.TIF〗〖TS（〗〖JZ〗〖HT6H〗〖WTHZ〗〖STHZ〗圖1 自治區幼兒園整體數據統計〖STBZ〗〖WTBZ〗〖TS）〗

總體上看，我區普惠性幼兒園的發展明顯落后于民辦園、公辦園，在園所覆蓋率、在園幼兒數量、教職工人數、專任教師人數等方面都出現了發展不均衡的現象，公辦幼兒園各方面均低于民辦幼兒園。

（二）內蒙古自治區普惠性幼兒園發展存在問題

內蒙古擁有廣闊的疆土，人口密度卻比較低，教育教學質量始終無法與其他地區相提并論，底子差、動力不足，這種落后性在學前教育方面表現得尤為突出，具體如下：

第一，學前教育城鄉差距大，普惠性園所數量不足。

從我區總體情況看，普惠性園所數量少，相當一部分孩子不能接受到合格的學前教育，群眾滿意度比較低。由于我區經濟發展起步晚，無法為普惠性幼兒園的發展提供足夠的資金支持，基礎設施建設、師資力量、衛生保健、教育質量等方面遲遲沒有得到明顯改善。相比而言，城市普惠性幼兒園條件明顯要好于鄉鎮，擁有著多樣化的活動設施，師資水平也比較高;鄉鎮普惠性幼兒園場地不足、設備薄弱，各種教學資源都十分匱乏，每位教師都要完成多項保育、教學任務，再加上安全管理不到位，留下了許多安全隱患。

第二，普惠性幼兒園的發展未得到應有的重視。

長期以來，普惠性幼兒園的發展并沒有引起各級政府的重視，至今仍未針對這種類型的幼兒園創建完善的投資保障機制。在推行三年行動計劃時，自治區明確表示要完成148所幼兒園改建、擴建工作，但由于資金不足的問題，這一目標未必能按時實現。

第三，普惠性民辦幼兒園建設比例大，存在問題多。

從我區學前教育的發展情況看，多數民辦園規模小，許多幼兒園未經注冊，被監管體系排除在外。學前教育需求量大，監管體系不完善，民辦園經常在發展過程中問題頻發。例如，建設標準不統一，管理體系不健全;師資力量薄弱，工資待遇較差，師資隊伍不穩定，教學質量較低;衛生、安全、保健等方面管理不到位，幼兒飲食營養搭配不均衡，食堂工作人員從未接受專業培訓，只能滿足于按時為孩子提供飯菜。

第四，幼師編制不足，教師水平有待提升。

目前我區幼師數量嚴重不足，僅憑這些教師根本難以滿足普惠性幼兒園的發展需求。據統計，我區在園幼兒、教職工數量分別為616712人、74041人，師幼比12〖WTB3〗%〖WTBZ〗，這與國家相關規定相差甚遠，特色化教育、個性化保育根本不可能實現。近年來，學前教育三年計劃的扎實推行，越來越多的幼兒順利入園，教師缺口將長期存在。更應該引起注意的是，教師整體素質偏低，相當一部分幼師并非科班出身，他們業務能力差、技能水平低、普通話不達標，對學前教育的有序發展形成了制約。

二、 促進普惠性幼兒園健康發展的應對策略

第一，持續加大對普惠性幼兒園投入。

無論是黨和國家的政策文件，還是自治區推行的學前教育改革計劃，都反復強調了普惠性幼兒園的重要性。通常而言，要想判斷一項事業是否引起了政府層面的足夠重視，財政投入是一項重要指標。近年來，我區用于普惠性幼兒園方面的資金逐年增加，但在全區生產總值中的占比卻比較低。針對這種情況，自治區政府要為普惠性幼兒園的發展制定出合理的支持政策，持續加大此項投入力度，加大對經費的管理力度，使普惠性幼兒園事業“有錢花且每一分錢都花在刀刃上”。

第二，加強對普惠性民辦幼兒園的指導和監管。

對于普惠性民辦幼兒園，政府需做好引導和監督，根據績效考核情況實施獎懲，并要將此項工作上升到政策、制度層面，鼓勵更多的社會力量參與辦園，不斷提高普惠性民辦園的準入門檻，加大監督管理力度，從整體上進行統籌規劃，合理調配各種資源。同時，也要開展摸查活動，整頓、清理非注冊幼兒園。此外，還要關注幼師專業成長，以多樣化的手段拓寬教師專業發展渠道，為所有在職教師提供培訓機會，從整體上提升他們的專業素養。以多樣化的形式對普惠性民辦園進行宣傳，幫助家長轉變思想觀念，使他們掌握更為豐富的育兒知識。

第三，扶持農村普惠性幼兒園，提高其普及程度。

由于多種原因，內蒙古農村普惠性幼兒園已經嚴重阻礙了整個普惠性幼兒園資源的整合與發展。這一因素已然成為制約普惠性幼兒園發展的瓶頸。根據相關政策可知，國家和地方政府已經明確要大力發展農村普惠性幼兒園，并將其作為未來的重點發展對象。但至于怎么發展，如何發展，以什么方式發展，各地區應結合自身情況，制定出最佳方案，并依據方案逐步進行。首先，要想使農村地區普惠性幼兒園數量不足的問題得到解決，要在國家優惠政策的引領下，積極實施推進農村普惠性幼兒園的建設項目。采取各種形式擴大農村普惠性幼兒園的教育資源，把普惠性幼兒園建設上升到戰略發展層面，統籌安排、集中規劃，使園所食宿、安全、保教條件能得到大幅提升;其次，不僅要從硬件設施方面對普惠性幼兒園的發展表示支持，還要發揮出優秀幼兒園的示范、引領作用，使我區幼教質量得到提升;再次，可以根據村落的規模、幼兒數量等，在獨立辦園、聯合辦園兩種模式中做出選擇，使農村普惠性幼兒園能順利渡過發展瓶頸期;最后，由于中小學經過布局調整之后留下了許多富余校舍資源，可以將其改建成普惠性幼兒園。

第四，積極開展幼師培養工作，打造高水平師資隊伍。

任何類型的幼兒園在發展過程中最需要擁有的就是一支素質精良的師資隊伍，普惠性幼兒園也不例外。目前，內蒙古幼兒教師隊伍普遍存在的問題有兩點：一是收入較低，無法滿足基本的收入水平;二是臨時聘用，幼兒教師工作存在不穩定性。在這其中，民辦幼兒園教師所存在的問題更是來自各個方面，比如，自身條件方面：文化層次普遍較低，沒有積累足夠的育人經驗，工作任務繁重，承受著較重的壓力;工資待遇方面：工資低，福利少，保障制度殘缺不全。正是因為這些原因的存在，教職工隊伍穩定性比較差，教師離職的現象時有發生。所以，普惠性幼兒園在發展過程中最需要做到的一點就是打造高水平的師資隊伍，這將關系到保育與教育質量的提升與否。首先，針對幼兒教師隊伍建立完整的社會保障體系，明確聘用教師的工資待遇，為幼兒教師提供可靠的福利保障，以確保其合法權益;其次，相關部門要以最快的速度健全師資補充機制，增加編制數量，晉升教師發展渠道，吸引更多優秀人才的加入，提升師資隊伍的穩定性。另外，提高普惠性幼兒園教師工資與待遇水平。除了提升工資標準、為教師繳納保險以外，還要根據普惠性幼兒園的位置為教師提供一定的補貼。最后，形成健全的教師培訓制度，使每一位幼兒教師、保育員都能及時參加培訓。也要聘請高水平幼教專家、其他園所的優秀教師到幼兒園為教師指導，使先進的教育思想、理念、模式等能在普惠性幼兒園得到推廣。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.國務院關于當前發展學前教育的若干意見[EB/QL].2019-07-10.http：∥www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm？isappinstaled=0.

[2]中華人民共和國教育部.教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見[EB/QL].http：∥www.edu.cn/edu/zheng_ce_gs_gui/zheng_ce_wen_jian/zong_he/201705/t20170516_1516568.shtml.

[3]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[S].2016.

[4]李潔.多中心治理視角下內蒙古學前教育發展問題研究[D].內蒙古大學，2013.

作者簡介：

王佳麗，辛岳鑫，內蒙古自治區呼和浩特市，內蒙古師范大學鴻德學院。